本報(bào)記者 程必忠 昆明 怒江報(bào)道

　　雨季中的怒江又變得野性十足，急流夾雜沙石，咆哮著穿城而過。

　　從1年前開始，生活在江邊上的人們就試圖通過修建13級(jí)梯級(jí)電站來將怒江改“良”，從而改變自己的命運(yùn)。

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　　盡管這種努力遭到了外界的質(zhì)疑、反對(duì)，乃至于中央都發(fā)出了“慎重”的聲音后，怒江仍選擇了前行。

　　7月3日，怒江傈僳族自治州州委書記解毅、州計(jì)委主任張晉宣又帶隊(duì)前往昆明，為自治州成立50周年招商做前期準(zhǔn)備工作。

　　該州計(jì)委一官員說“為電站建設(shè)招商是重頭戲，不管遇到多大阻力，我們都不會(huì)放棄”。

　　當(dāng)?shù)卣�府力推水電的態(tài)勢(shì)，讓處在怒江下游的緬甸、泰國(guó)充滿了擔(dān)憂。

　　而就在同一天，在中國(guó)舉行的第28屆世遺大會(huì)上，三江并流遺產(chǎn)被處以黃牌警告。

　　世遺中心認(rèn)為，三江并流是中國(guó)生物物種發(fā)源地，集中了6000種植物種類和超過全中國(guó)一半的動(dòng)物物種。其中怒江是東南亞唯一一條大型“自由流動(dòng)河流”，如果在怒江上大量修建水電站，不僅會(huì)影響物種生存，還將對(duì)該處自然遺產(chǎn)的原生態(tài)造成破壞。

　　面對(duì)國(guó)家電力短缺，極度貧窮卻又水資源富集的怒江州，是選擇水電開發(fā)還是選擇世界遺產(chǎn)，這不僅對(duì)怒江當(dāng)?shù)卣�府還是云南省，抑或是中國(guó)政府，都是一場(chǎng)智慧的考量。

　　伴隨著這種考量，怒江官場(chǎng)已經(jīng)有了一些細(xì)微變化。

　　扶貧辦主任“免”職

　　7月7日，怒江州扶貧辦一女士稱，“茶超歐已經(jīng)不是主任了”。茶是怒江州政協(xié)副主席，分管教育衛(wèi)生及扶貧工作，并兼任州扶貧辦主任。

　　一位了解茶超歐的官員稱，“在怒江，沒有哪個(gè)官員能像茶超歐一樣了解全州的扶貧情況，能對(duì)怒江民眾的脫貧有自己許多獨(dú)到的見解”。

　　6月20日，怒江州組織部干部科在沒有對(duì)茶超歐免職的情況下，即在怒江電視臺(tái)公示了扶貧辦主任的候選人。繼任者為怒江州蘭坪縣常務(wù)副縣長(zhǎng)奚躍章，今年50歲，比茶超歐年長(zhǎng)1歲。據(jù)知情人士透露�煿�示前，沒有任何領(lǐng)導(dǎo)及組織找茶超歐談話，也沒有征求過他本人的意見。

　　怒江州扶貧辦官員透露，怒江全州49萬人口，直到2003年，怒江絕對(duì)貧困人口還有12.7萬人。其中，獨(dú)龍族獨(dú)龍鄉(xiāng)僅有人口4300人，面積卻達(dá)2000多平方公里，其中4000人均在貧困線以下，村到村之間要6-7天才能到達(dá)，如果村委會(huì)要開全村村民大會(huì)，需要提前放炮通知。

　　一扶貧干部說：“這里的村民一天到晚都在忙著糊口，可就是沒有哪頓吃飽過，在這緊要關(guān)頭‘不正常’的換將，對(duì)怒江扶貧工作推進(jìn)顯然不利。”

　　茶超歐是因?yàn)槭裁丛�因被“懸起”�?

　　怒江政府一官方人士透露，主要是在怒江發(fā)展水電問題上，茶堅(jiān)持電站的修建一定要體現(xiàn)民眾利益。直接事件就是支持一民間環(huán)保組織——云南大眾流域帶領(lǐng)怒江六庫(kù)鎮(zhèn)一些群眾出去考察。茶超歐此舉在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為是在一些“大是大非”問題上不“明智”的結(jié)果。茶也因此成為怒江州從2003年力推水電項(xiàng)目來，第一個(gè)“出局”的官員。

　　電站與利益之爭(zhēng)

　　怒江州計(jì)委副主任李福壽稱，直到今天，怒江州的財(cái)政收入2003年也僅為1.2億元，自給率為17%，其余全靠國(guó)家及省財(cái)政支付，怒江州年人均為948元。

　　但怒江州卻擁有資源財(cái)富：去年7月，“三江(怒江、瀾滄江、金沙江)并流”通過世界遺產(chǎn)評(píng)審，州內(nèi)三大干流(怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江)水能儲(chǔ)量超過2000萬千瓦，按照北京水電設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)方案，僅怒江13級(jí)電站的年發(fā)電量即可達(dá)1029.6億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量為2132萬千瓦。

　　在“有樹不能砍，有山不能動(dòng)”的政策框架下，怒江州把開發(fā)怒江流域電力作為脫貧的突破口。

　　按照怒江州政府的設(shè)想，13級(jí)電站建成后，發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)360億元，為國(guó)家貢獻(xiàn)利潤(rùn)80億元，地方財(cái)政收入將增加27億元，僅怒江州地方財(cái)政每年即可增加10億元。而且，整個(gè)工程的投資在1000億元左右，由此對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)至少超過100億元。

　　三江干流的水電開發(fā)，不僅對(duì)怒江州，對(duì)云南省完成“十一五”電力規(guī)劃也是一個(gè)充滿誘惑力的計(jì)劃。不僅如此，電力裝機(jī)容量現(xiàn)在只有5.8億千瓦，擁有豐富水資源的云南也是國(guó)家解決電力能源的一個(gè)主要突破口。

　　怒江由此成為包括中國(guó)華電集團(tuán)在內(nèi)幾大發(fā)電開發(fā)企業(yè)在西部的“圈水運(yùn)動(dòng)”中難得的優(yōu)良資源。

　　2003年6月14日，注冊(cè)資本為2億元的云南華電怒江水電開發(fā)有限公司組建完成，其中中國(guó)華電集團(tuán)占51%、云南電力集團(tuán)占19%、云南開發(fā)投資公司占20%、云南怒江電力集團(tuán)占10%。同年8月14日，《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》通過國(guó)家發(fā)改委組織的評(píng)審，該規(guī)劃報(bào)告涉及怒江州、保山、德宏三個(gè)地區(qū)。

　　在此次評(píng)審會(huì)上，來自國(guó)家環(huán)保局的官員就怒江的開發(fā)發(fā)出了第一次“雜音”——不同意在評(píng)審報(bào)告上簽下環(huán)保總局的同意意見。

　　這迅即得到了國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者及環(huán)保人士、部分官員的“附和”，在他們看來，怒江水電規(guī)劃報(bào)告對(duì)怒江流域沒有做生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且，水電開發(fā)中受損民眾的利益也沒有一個(gè)可供操作的具體方案。

　　2003年9月3日、10月20-21日，國(guó)家環(huán)保總局分別在北京和昆明就怒江水電開發(fā)召開了專家座談會(huì)。一位參與座談會(huì)的專家說：“怒江爭(zhēng)論的問題就是保護(hù)與開發(fā)。”

　　與此同時(shí)，民間環(huán)保力量——綠色流域、自然之友、綠家園也開始加入到保護(hù)怒江的行動(dòng)中去。并于2003年12月在泰國(guó)世界河流與人民大會(huì)上呼吁保護(hù)怒江。

　　然而，在強(qiáng)大利益集團(tuán)的努力下，2004年1月5日，怒江水電開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過了國(guó)家相關(guān)部門的評(píng)審。

　　但博弈并沒有因此停止。1月8日-9日，中國(guó)社科院、綠色流域、四川地質(zhì)學(xué)會(huì)、移民研究中心等聯(lián)合在北京舉行了怒江水電開發(fā)的研討，最后將會(huì)議記錄遞交給了國(guó)家最高決策者。

　　2月18日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就怒江水電開發(fā)作出明確批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”

　　怒江水電開發(fā)由此被暫時(shí)停止。

　　上還是不上？

　　但“水電推動(dòng)發(fā)展”已經(jīng)成為怒江上下一致共識(shí)。以至于有官員說：“我們寧愿放棄世界遺產(chǎn)也要上馬水電。雖然出現(xiàn)了波折，我們?nèi)匀灰��?00%的努力。”怒江的發(fā)展再也不能拖下去了。

　　面對(duì)當(dāng)?shù)卣�府�?duì)怒江水電開發(fā)的決心，有觀察人士分析稱，怒江水電開不開發(fā)都是一道難題。

　　怒江州脫貧、國(guó)家電力缺口、生態(tài)與民眾利益、“三江并流”保護(hù)、友好鄰邦資源利益、保護(hù)與發(fā)展、東西部利益平衡、能源短缺與制度建設(shè)等都是比較棘手的問題。

　　云南省社會(huì)科學(xué)院一研究員認(rèn)為，怒江問題的處理，對(duì)中央政府來說，同樣需要智慧。

　　向左？向右？不僅僅是處在“困惑”中的怒江州迫切需要一個(gè)答案，西部許多城市及國(guó)家一些部門、專家學(xué)者等都需要一個(gè)定論的“方向”。

　　5月20日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐率民進(jìn)中央考察團(tuán)來到了怒江。

　　在怒江州通寶大酒店，州副廳以上干部及與水電開發(fā)相關(guān)的職能部門參加了向許嘉璐副委員長(zhǎng)的匯報(bào)會(huì)。

　　一位參與此次匯報(bào)的官員透露，就怒江水電開發(fā)問題，許嘉璐副委員長(zhǎng)談到了五點(diǎn)意見：

　　1.怒江電站開發(fā)在論證過程中要想到群眾的要求，給老百姓到底帶來多少實(shí)惠要仔細(xì)地研究。

　　2.怒江水電開發(fā)對(duì)生態(tài)的影響還有很多科學(xué)的問題要解決。

　　3.三江并流遺產(chǎn)不是怒江的也不是中國(guó)的，而是屬于世界。

　　4.怒江的希望在江，還在于山。

　　5.怒江電站的開發(fā)恐怕要召開中央政治局常委會(huì)決定，誰都要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，不要急躁。對(duì)怒江開發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，商人的眼光是短淺的，商人的話只能作為參考。

　　有學(xué)者指出，許嘉璐的話已經(jīng)夠透徹了，生態(tài)和文化是民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“生命線”，這不僅回答了怒江的問題，也是西部一些地方今后發(fā)展的一個(gè)方向，這其實(shí)也是在傳遞中央的一種聲音。

　　怒江“第二”條路

　　發(fā)展水電，一度被認(rèn)為是怒江州脫貧的唯一通道，除此外，有沒有第二條路？

　　怒江雖窮但卻擁有水和生態(tài)兩大富集資源，茶超歐說：“生態(tài)興州是比較適合怒江的路子，在發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)上，怒江的希望還在路和江。”

　　“富村子不如窮街子，多年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住在江邊和公路沿線的群眾都是比較富裕的”，路通了，才有人流、物流、商品流，脫貧才有希望。

　　10年扶貧，茶超歐“就地取材”對(duì)怒江州民眾脫貧提出了兩種思路：對(duì)居住零星分散的住戶，集中起來，實(shí)行相對(duì)集中的搬遷，集中通電、通水、通路、辦學(xué)、集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)(發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)林)，把25度以下的坡地建成高穩(wěn)產(chǎn)良田，同時(shí)人均擁有5-10畝生態(tài)林，1-3畝經(jīng)濟(jì)林。茶超歐認(rèn)為：“要達(dá)到這一步，還需要國(guó)家給予8-10年的退耕還林政策。”

　　利用江邊，開發(fā)山腳保護(hù)山頭是第二種思路。即在江邊公路沿線，點(diǎn)線結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人口密集型，科技密集型，精耕精種精養(yǎng)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行退耕還林，完成建房建園建池及林木產(chǎn)業(yè)布局。

　　經(jīng)測(cè)算，這一系列扶貧、交通、教育，需要國(guó)家投入10億元。

　　“在極端貧困狀態(tài)下，我們承擔(dān)了大量的生態(tài)保護(hù)任務(wù)，全州50%的國(guó)土面積是保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在的狀況是跟上時(shí)代的環(huán)境保護(hù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的資源開發(fā)。”怒江州一官員說，在國(guó)家相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立的情況下，如果花10億元能解決這一切問題，值得。

　　但有學(xué)者直言，“前提是當(dāng)?shù)毓賳T必須樹立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)發(fā)展觀，對(duì)怒江官員的政績(jī)考核不能以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(GDP)來量化，否則，怒江的爭(zhēng)論有可能還將繼續(xù)”。