中國與巴西價值10億美元的“工程換能源”協議最后敲定，與安哥拉20億美元的工程換石油協議也將在年內草擬

　　本報記者 鈕鍵軍

　　李先生是中鐵十二局海外部的一名管理人員。上周末，在一次關于中國企業“走出

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去”的研討會上，他向《財經時報》表示：“我的目的就是想聽聽政府對于我們這些還沒有‘走出去’的企業有什么優惠政策。”

　　參加這次會的大多數代表懷著同樣的心態。

　　記者從中國商務部有關部門了解到，在有關“走出去”的問題上，中國目前的政策是“助富而不扶貧”。政府并將引導中國企業前往拉美和非洲地區，為中國獲取穩定的原材料供給，包括能源。

　　今年1～6月，中國外貿逆差達68.2億美元，主要原因是中國對原材料需求較大，而原材料商品價格居高不下，商務部牽頭的“走出去”戰略將在很大程度上緩解這一狀況。

　　商務部研究院一位研究員告訴記者，中國能源企業對外投資，參與海外油田開采，已經為中國獲得了50萬噸的份額油。隨著中國能源企業在海外力量的擴張，這一數量還將大量增加。

　　新思路：用工程換能源

　　今年5月，巴西總統盧拉對中國進行國事訪問。期間，中巴兩國30家企業簽訂了近百億美元的投資貿易合同。

　　中國商務部也同巴西有關部門簽訂了“工程換能源”的合作備忘錄。據此，中國將負責對巴西的一處港口進行投資建設，投資額為10億美元；作為回報，巴西將向中國提供等值的鐵礦砂、石油以及鋁礬土等原材料。

　　據商務部人士向《財經時報》透露，有關該備忘錄實施細節將在兩周內由中巴雙方官員和專家最后敲定。

　　今年4月，與此項合作有關的中國企業對巴西進行了詳細考察，其中包括中國五礦集團、中國港灣集團公司、上海寶鋼集團等。一位參與談判的人士告訴《財經時報》，這次同巴西的合作開創了中國企業“走出去”的一個新的模式——利用工程換能源，這實際是投資換供給的一種形式。

　　這位人士分析，此前中國企業在對外投資過程中偏重于本行業投資，比如工程部門專注于在外國建筑市場的發展，能源企業則偏重于獲得能源合作。這樣做的最大弊端是中國企業在海外不能形成合力。特別是能源企業，為了獲得海外油田開發權費盡周折。比如，中國此前曾希望開采伊朗的塔什干油田，但最終敗在了日本公司手下，原因是中國的投資額不能滿足伊朗方面的需要。

　　“但現在，中國利用在工程建筑方面積累的資本，可以通過參與外國的基礎設施建設，獲得能源及初級產品的開采權”。同時，中國的工程公司也將擴大在外國的業務領域。

　　《財經時報》從商務部國際合作司了解到，中國正在積極運作與安哥拉有關“工程換石油”的協議。有關人士透露，兩國有望在今年年底達成這一協議。安哥拉希望中國能對安哥拉進行20億美元的投資，安哥拉今后將向中國提供等值的石油。

　　商務部研究院跨國經營研究部一位人士指出，今后中國這種“以工程換能源”的方式會迅速擴大。因為目前拉美、非洲國家為了吸引外資，都在“大興土木”優化當地的硬件設施，提升本地區的投資環境，但普遍缺乏資金和技術，這正是中國企業的優勢所在 。

　　準許外國銀行參與？

　　中國商務部顯然意識到這一發展趨勢，正在著力引導中國企業把海外投資的目標向拉美和非洲擴展。據商務部統計，今年1～5月，中國對外投資達到7.67億美元，近80%集中在亞洲地區。

　　商務部的一位司長對此表示，對亞洲的投資符合中國目前的外交政策，但拉美地區豐富的資源也不應放棄。

　　據了解，商務部正在和財政部有關部門進行磋商，研討出臺允許中國企業在海外投資利用外國銀行貸款的方法。國家外管局一位主管人士透露，目前中國企業在海外投資的用匯限制已經有了較大放松；只要在用匯額度范圍內，中國企業用匯只需相關銀行進行真實性審查后就可獲得。

　　但是，由于投資基礎項目的資金需求都十分龐大，僅靠企業用匯額度遠遠不夠。特別是拉美等地投資動輒需要上億美元，而且中國的銀行對當地的投資環境也不十分了解。因此，中國建設銀行的一位人士認為，如果中國允許外國銀行乃至銀團參與中國對外投資的融資業務，中國企業將會更多地獲得項目所需貸款，也可以順利地規避投資風險。

　　尚存疑慮

　　但是，商務部國際合作司一位官員對新政策出臺能否有效促進中國企業的海外投資存有疑慮。

　　“此前，商務部和財政部曾就中國企業參與俄羅斯遠東森林開發問題進行磋商，決定中國政府向該項目提供10億元人民幣的貼息優惠。但截至目前，只用掉了1億元的額度，其余資金還閑置在那里。”他說。

　　這位官員說：“我不知道企業為什么不來申請這一優惠政策。這讓我們這些政策制定者感到尷尬。政策被利用得少，將會被上級領導認為是政策制定的失誤。因此我們今后工作中將更加謹慎。”

　　這位官員認為，好的政策只有被企業熟知并充分利用才能達到預期效果。“中國的‘走出去’戰略是否能達到預期的效果，除了商務部牽頭，關鍵還要看企業對政策的利用程度”。