本報記者 向立帆 上海報道

　　7月15日，接近國土資源部的人士透露，目前，一個由國土資源部所轄部分司司長、中國人民大學等一些土地問題研究專家組成的十人“開發區檢查小組”已經正式成立，擬對全國各地開發區進行進一步的治理整頓。

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　　該人士還表示，在接下來的治理整頓中，大學城不僅將被作為固定資產投資過快處理，還“有可能被列入開發區整頓范疇”。

　　盡管記者并未就此從國土部得到證實，但隨著審計署對部分大學城建設用地黑洞、重重債務危機的披露，大學城再次成為全國土地治理整頓的對象。

　　部分項目用地閑置近四年

　　松江大學城所在的松江區方松街道辦事處一位負責人透露，松江大學城“多次受到國務院五部委(國家發改委、監察部、國土資源部、建設部、審計署)的‘調查’，去年8月來了一次，今年3月和6月又連續來了兩次”。

　　一位知情人士則表示，按照有關規定，土地閑置兩三年要被收回。盡管上海根據國務院有關部委治理整頓土地市場秩序的要求，多次對閑置土地進行清理，但該項目建設用地“總能一次次逃過被整頓的命運”。

　　“前幾天這里響了一陣子鞭炮，搞什么奠基儀式，現在又沒有動靜了。”

　　7月12日上午，在烈日的曝曬下，一位農民指著位于上海市松江區“松江大學城”內的一塊雜草叢生的地皮，告訴本報記者，“以前有幾輛推土機在這里轟隆隆推過一陣子，但后來又沒影了。”

　　四年前，失去土地后，這位農民盡管變成了“城市人”，但他同時也成了一個“城市貧民”。他每個月都靠在大學城里撿行人扔下的易拉罐、塑料瓶等廢棄物，“賣幾個小錢過日子”。

　　而按照上海市教委的規劃，不久的將來，在這塊700畝的地皮上，將會建造一座招生規模為3000人的“上海視覺藝術大學”。它也是復旦大學正在籌備的兩所獨立學院之一，即復旦大學視覺藝術學院。

　　“我們本來的計劃是從2003年起就在視覺藝術大學里招收學生，但工程一拖再拖。”復旦大學一位人士表示，“后來打算于去年底開工，今年秋季就開始招生。但現在看來又有點困難了。”

　　上海市教委一位自稱了解部分內情的人士則告訴記者，上海視覺藝術大學“分娩”推遲的最主要的原因是“受國家宏觀政策的影響”。

　　他坦承，剛起步時，由于建造資金出現困難，“這個工程就暫時閑置下來”。而去年“國家又在土地上查得很緊，嚴格控制用地規模”，所以“拿用地批文很困難，影響了工程進度”。

　　松江大學城建設發展有限公司(以下稱松江大學城建設公司)一位內部人士則表示，2000年7月29日，松江大學城正式奠基時，“這塊地皮就給視覺藝術大學留好了”，不過“由于各種原因”，“直到現在這塊地還在閑置著”。而現在，這個項目“停工是為了迎接五部委的檢查”。

　　而本報記者在實地同時看到，不僅上海視覺藝術大學，松江大學城內的其它部分項目的建設用地也在閑置之中，尚無動工跡象。

　　從25億到53億

　　公開資料顯示，松江大學城總占地面積近8000畝。其中，一期工程在2001年9月完工；二期工程各單體工程于2003年2月全面開工，其中大部分單體于2003年竣工；整個工程將至2005年基本建成。

　　屆時，包括上海視覺藝術大學在內，將有7所高等院校在這里“落戶”，形成在校學生74000人的規模。

　　起初，松江大學城計劃先期征地4600多畝，并在其北面留下了3000多畝的土地以備后來進入的學校使用。當時由于征地和拆遷成本較低，上海市有關部門計劃在松江大學城上的投資約為25億元左右人民幣。

　　后來，隨著擴張，松江大學城所需資金也越來越多。松江大學城建設公司的知情人士透露，松江大學城總投資將達53億元之多。

　　“老實說，剛開始沒想到會繼續注入這么多資金。”上述上海市教委人士感嘆。

　　本報記者了解到，2000年8月，上海市成立了“上海市教育基建管理中心”，掛靠在上海市教委的名下，負責全市高校的基建管理工作，開始改變原來高校“一家一戶”搞基建，基建管理分散的缺點，該中心對承擔的基建管理頂目實行“交鑰匙”工程。

　　松江大學城建設采取的就是這種“交鑰匙”模式：松江區無償或低價提供土地，上海市教育基建管理中心具體負責建設項目的實施工作，等把一切搞好后，再租賃給各高校。

　　在大學城奠基儀式當天，中國工商銀行上海市分行分別與上海市教委、松江區政府簽訂了松江大學城建設合作協議，向松江區政府提供4億元貸款用于大學城的基礎設施建設(松江區政府組建的松江大學城建設發展有限公司負責大學城的“七通一平”)，向上海市教委提供15億元貸款，用于松江大學城的共享教學資源區建設、校舍建設和生活園區建設。松江大學城在建設過程中，也在不斷引進包括東方明珠股份有限公司在內的社會資本。

　　為何熱衷大學城？

　　6月23日，審計署署長李金華在第十屆全國人大常委會第十次會議作《關于2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時披露，部分“大學城”建設貸款規模過大，存在償貸風險。

　　如南京市仙林、江寧和浦口新校區的12所高校建設項目，目前銀行貸款為27.28億元，占實際到位資金的71%。而這些學校還本付息主要靠學雜費收入，按目前收費情況測算，今后每年還本付息額將超過學雜費收入的40%，個別甚至達到80%。

　　但是，對于地方政府來說，興建大學城似乎是“一本萬利”的事情。

　　在上海，包括松江大學城在內，大學城建設已經蔚然成風：楊浦大學城、紫竹科教園區、南匯科教園區、上海東方大學城等項目紛紛上馬。

　　松江區政府一位官員就曾公開表示，松江大學城的建設，將對周邊土地的升值起到關鍵作用。不僅如此，松江區還專門為松江大學城規劃了一個配套的房產區，占地面積5平方公里。

　　上述知情人士透露，當初在詳細規劃還沒有出籠時，就被30多家國內外房產商“鉚”牢了，動輒就欲預付上千萬元定金以“敲定”地皮。

　　“大學城成了房地產的‘加熱器’。”一位拿到一塊地皮的開發商慨嘆。

　　不僅如此，本報記者在采訪中還了解到，除了“房產區”外，圍繞著松江大學城周圍的地價和房價也直線上竄。

　　為此，松江區政府稱，從長遠看，大學城建設的一個重要作用就是能拉動經濟的增長，增加地方政府財政收入。

　　不過，有審計署官員指出，大學城發展要充分考慮到綜合實際情況，合理有序發展，防止“一陣風”上馬、盲目建設。

　　該官員表示，在大學城建設中，普遍存在著放貸銀行對貸款使用跟蹤監管不利的問題。他建議，金融監管部門應該對違反有關規定而向大學城貸款的進行清理整頓，從源頭防范大學城“負債經營”帶來的潛在金融風險。