本報記者 張剛 劉長杰 北京、沈陽報道

　　“稅改問題不是由省長來決定的，我們得聽國務(wù)院、財政部和國稅總局的，我們必須按照國稅總局的紅頭文件來執(zhí)行。”7月15日，遼寧省國稅局一位官員告訴本報記者。

　　這位官員所指的，是9天前遼寧省省長張文岳有關(guān)“7月1日起，遼寧開始實行增值稅

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轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變”的講話。

　　這位官員向本報透露，所有跟增值稅轉(zhuǎn)型有關(guān)的事項，遼寧省國稅局都沒開始做。“現(xiàn)在，都是在造聲勢，沒有實質(zhì)性的動作。”

　　不過，即使如此，東北急盼的增值稅改革真正契機已經(jīng)來臨。

　　東北一再造勢

　　7月6日，張文岳省長公布了“改善遼寧投資環(huán)境的六條優(yōu)惠政策”，其中包括“從本月開始，遼寧實行增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型的增值稅轉(zhuǎn)化為消費型，對投資者購進新設(shè)備一律免收增值稅”。同日，本報還從遼寧省經(jīng)貿(mào)委獲悉，為招攬投資者，遼寧省提供了多項優(yōu)惠政策，首當其沖的一項就是“對裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅予以抵扣”。

　　然而，遼寧省國稅局的那位官員卻表示，增值稅改革從遼寧率先開始，這不太可能，“畢竟是事關(guān)整個東北地區(qū)的，不是某一個省就能決定的。”遼寧省財政廳辦公室主任康健也出言謹慎地向記者表示，他并不知曉增值稅改革已經(jīng)開始的消息，“做不做還得問財政部和國稅總局，因為決策權(quán)在北京。”

　　記者隨后向財政部與國稅總局求證，均未得到增值稅改革文件下發(fā)、且在遼寧的試點已開始的消息；相反，財政部相關(guān)人士十分詫異地反問，“增值稅改革7月1日啟動了，遼寧怎么有這個說法啊？”

　　實際上，下面的企業(yè)證實了這一點，沈陽遠天科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理王毅抱怨稱，“按照稅務(wù)總局的規(guī)定，我們應(yīng)該屬于其中的科技類企業(yè)，但到現(xiàn)在，我們還不知道時間、步驟到底是怎么安排的！”

　　實際上，這并非是東北的第一次造勢。在遼寧、吉林和黑龍江，諸如舉辦與此相關(guān)的論壇等形式的造勢活動，自中央確定增值稅轉(zhuǎn)型先在東北試點的近一年來絡(luò)繹不絕。

　　稅改的利益棋局

　　然而，增值稅改革試點的推行，東北三省首先要面臨的是財政的大幅度減收。那么，為什么東北三省還對增值稅改革寄予厚望呢？

　　吉林大學經(jīng)濟學院副院長宋冬林教授告訴記者，“振興東北提出來之后，東北的投資確實增加了，而且還比較明顯。”“另外，我估計增值稅改革試點提出后，三省政府肯定也算過一筆賬，”宋冬林教授分析說，“東北的大企業(yè)或超大型的企業(yè)，80%以上是中直企業(yè)，既然是中直企業(yè)，它對地方稅的繳納就是有限的，大頭在中央那一塊。那么，地方政府肯定會計算，即便我地方政府有些負擔，但最大的負擔還是中央政府；而且，作為一項振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠措施，地方政府肯定是受益的。否則，地方政府不會這么積極。”

　　實際上，按照黑龍江省財政廳一位官員的說法，增值稅改革的推行，對當?shù)啬芷鸬健昂�養(yǎng)稅源”的作用，因為稅收增長的前提是經(jīng)濟增長。但是，問題也恰恰出在這個地方。

　　中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授指出，東北地區(qū)在八大行業(yè)范圍認定上，有無限擴大適用范圍的傾向，中央對此不太滿意。

　　問題的關(guān)鍵在于，“畢竟中央政府也要掏錢，東北地區(qū)把類別劃寬了，等于中央的負擔就重了，稅源也就流失了。所以中央才會關(guān)心這個問題。”宋冬林分析說。

　　真正的契機來臨

　　真正讓東北欣喜的，是7月14日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議傳出的消息，會議提出，下半年要著力抓好十件經(jīng)濟工作大事，“認真落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的措施”赫然在目。

　　在東北的增值稅改革試點幾經(jīng)周折之后，這是中央首度作出明確的表態(tài)。

　　遼寧國稅局的那位官員也提出，此前，曾有高層表示，東北稅改有點生不逢時。國稅總局的有關(guān)人士也曾表示，沒有料到宏觀經(jīng)濟形勢會在短期內(nèi)變得如此復(fù)雜，為了避免通貨膨脹，增值稅改革試點的推出也不得不慎重。為此，東北苦盼的增值稅改革試點，也由今年1月推遲了至少半年。

　　但是如今，事情悄然有了變化。

　　最為明顯的，就是今年上半年全國稅收收入實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長。此外，宏觀調(diào)控措施漸顯成效，投資過熱得到了緩解。而在此前，增值稅改革一再推遲的原因，與中央對經(jīng)濟過熱的判斷不無關(guān)系。

　　“既然國務(wù)院常務(wù)會議提出了認真落實，我覺得有可能增值稅改革會加快。”宋冬林教授分析說，“中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策已經(jīng)快1年了，這個時候，中央政府應(yīng)該給東北一些實際的政策。”