盛洪

　　一、南海問題的性質

　　對于我國南海的島嶼和海域，已經有五個國家提出了不同程度的主權要求，其中的一些國家已經實際占領了部分島嶼。既然我國對這一地區的主權是“無可爭辨”的，為什么

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還會出現這種情況？

　　關鍵在于，我國對南海的主權還不具有“現代”含義。所謂“現代主權國家”的概念實際上是西方人引入的概念。這一概念的形成和西方的歷史有關。自羅馬帝國崩潰以后，歐洲一直處于分裂狀態。國與國對峙、對立甚至相互征伐。兩國之間的邊界是由戰爭、流血、繼而談判形成的兩國實力的均衡點。因此國家主權不是一個孤立的概念。當我們說一國對某一地區擁有主權，是指它必然得到與之相關的國家的承認和尊重。一條國界線，必然是兩個相關的國家共同承認的。但我國南海邊疆卻沒有這種性質。這么說絲毫沒有價值判斷的含義。只是由于我國南部邊疆的歷史不同于歐洲的歷史。在歷史中，我國和歐洲很不相同，在大多數時間里，我國是一個統一的國家。同周邊區域比較，她有著文化和經濟上的優勢。因此中國與周邊國家之間沒有明確的邊界，或者這些國家就是中國的番屬國。中國更多地是一個文化概念，而不是一個軍事概念。她的邊界與其說是一道線，不如說是一個漫坡。只是在近代以來，西方列強東侵，才首先在陸路上與中國相遇和對峙，并形成了具有“現代”含義的國家邊界。但是直到二戰時，南海周邊國家還沒有形成現代主權國家，因此雖然中國很早就把南海劃歸版圖，并在清末和民國時期幾次申張主權，包括在二戰后從日本人手里收回南海諸島，但當時不可能獲得周邊國家的承認。因此，盡管我們相信我們有比其它國家更充足的理由證明我們對南海諸島的主權，但我們應清醒地認識到，要這些二戰后才獨立的周邊國家承認我國對南海的主權，還需要有一個“現代主權邊界的形成過程”。

　　二、主權國家的性質

　　一個國家為什么能夠對一個地區行使主權？這個問題可以用現代制度經濟學的理論來解釋。根據這一理論，國家的誕生是為了向社會或公眾提供公共物品，即那些不可排他占有和消費的物品。這些物品不可能通過市場交易獲得，因為市場解決不了收費問題。例如國防，當給一個人提供的時候，就同時給所有其他人也提供了。因此不能像市場中那樣，愿意買的買，不愿意買的不買。國家的出現解決了公共物品的收費問題，即用征稅的辦法來做到這一點。在眾多公共物品中，最為重要的、構成國家服務的核心內容的公共物品是保護產權、維護秩序和調解糾紛。簡單地說，國家就是為保護產權而存在的。因此，國家是一種獨特的交換的產物。它用服務交換稅收，它擁有的主權是以提供保護產權的服務為前提的。任何以國家為名義的掠奪和攫取都不能構成主權的基礎，只能降低國家的合法性。在中國歷史中，判斷一個進駐京城的政治軍事力量是否能坐穩天下，一個簡單的方法就是看它是否縱兵掠奪。如果是，那就證明它沒有獲得國家權力的起碼資格，就不可能坐穩天下。將這一理論應用于南海主權問題，我們就要強調，我們是否首先提供了一個主權國家應該提供的服務，我們才能證明，我們對南海的主權有著堅實的基礎。強調提供服務，就是強調履行義務，這需要耗費成本，這并不是每個周邊國家都喜歡作的。這恰恰應該是中國與其它周邊國家的區別。應該指出，一些周邊國家的主權要求只是單方面的攫取資源，較少考慮它們應履行的義務，這正是它們的主權要求的致命弱點。另一點應指出的是，一國政府提供的保護產權的服務，既適用于本國人民，也適用于他國人民，只要后者活動于本國的版圖內，并依法納稅。從這一角度看，菲律賓抓捕我國漁民、并揚言判刑的作法，只能減少該國在這一地區的合法性，因為一國的主權并不排斥他國人民的進入，更不應構成對他國人民的人身和財產安全的威脅。

　　三、南海資源的意義

　　為什么是此國而不是彼國應該對一地區行使主權呢？這取決于在這一地區活動的人民的歸屬。人們為什么會在一地區活動？是因為該地區的資源能給人們帶來利益。中國對南海的主權歸根結底是中國對南海資源的依賴程度、或南海資源會給中國人民帶來什么樣的利益的問題。

　　南海資源可分為可再生資源和不可再生資源。不可再生資源主要是石油和鳥糞。鳥糞目前已無開采價值，石油開采卻有著極大潛力。但值得指出的是，石油資源并不是我國人民最初在此地區進行經濟活動的原因，因為在南海劃歸我國版圖時，石油的經濟價值還沒有被發現，也不會有對石油蘊藏量的估計。相反，近年來南海周邊國家對南海諸島的蛋食的動機，多是受石油價值的驅動。石油是可耗竭的、不可再生的資源。從長期來看，它只代表一國的短期利益。盡管從目前看，南海石油有著巨大的價值，但最終會油盡人散。并且這種由近代工業化而興起的需求，本身就是這種經濟結構弊端的表現，因為石油而引起的磨擦以至戰爭已經不少了。對石油的需求會隨著人類經濟制度的改進而降低。因此石油資源不能構成一國主權要求的利益基礎。石油最多開采一、二百年，國界將是永恒的。

　　可再生、或不可耗竭的資源有兩種。一種漁業資源，一種是航道資源。前者是我國人民賴以進行經濟活動的傳統資源，它仍然是我國申張主權的利益基礎。后者不僅是我國人民一直享有的傳統資源，并且隨著我國在經濟上的崛起和貿易上的迅速發展，它對我國的價值會隨著時間的推移變得越來越重要。從長期看，我國在南海的利益應該建立在這兩種不可再生或不可耗竭的資源基礎之上。

　　不僅如此，南海的航道，又是一條重要的國際航道，它影響到除我國之外的其它國家，如日本、美國的利益，因此必然要受到這些國家的關注。對于這些國家來說，南海航道的安全是非常重要的。而要保證這一航道的安全，比較理想的安排也許是一國對這一地區的控制。這一地區的軍事磨擦會破壞航道的安全，因此不會受到有關國家的支持。即使是多國分割的均衡狀態，也不會是令人滿意的。因為這增加了這一航道的不同管轄區的結合部，不僅給航船帶來麻煩，而且會為海盜的活動制造空間。

　　四、南海方案

　　解決我國南海問題的理想目標，應是以和平的方式使得我國對南海的主權全部或大部分得到周邊國家的承認。簡單地訴諸武力，會引起南海周邊國家的擴軍備戰，破壞國與國之間的和睦，損害我國的和平形象，并且仍然不能獲得周邊國家對我主權的承認。對周邊國家的蛋食無所作為，也會破壞我國的主權完整，傷害我國人民的民族自尊。

　　根據我們前面的討論，我們的南海方案應首先強調“提供”而不是“索取”，即強調對南海區域提供安全保障，維護主權也就在不言之中。針對可再生和不可再生兩種不同類型的資源，我國應更重視長期利益，為此應割舍部分短期利益。

　　具體來說，對于石油資源，我們應采取將國家主權和產權分開的作法。在強調我國對南海區域擁有主權的同時，可以將可能蘊藏石油的島嶼和海域以象征性的租稅、以相當長的租期，如一百年，租借給相關國家。這種租稅，無論多少，都是國家主權的經濟體現。而只要承認這種租稅，任何外國政府或公司的產權都可以在一國中確立和受到保護。這種安排因為考慮到了相關國家的利益，所以可能在有關主權的談判中會遭到較少的反對。并且這種安排也并不排除中國政府或公司通過投資再次獲得該石油資源。

　　關于航道，這是我們應該維護的長期利益。由于近些年出現了南海海盜的問題，因此我們應以此提出保護航道安全的方案，如南海軍事同盟。這是一個在不放棄我國南海主權前提下的一個過渡性方案。具體來說，就是由南海周邊國家共同成立一個維護南海航道安全的聯合艦隊，其費用由周邊各國分攤。由于中國的國家規模和經濟實力，中國將會在其中占有最大份額。因此中國將會是這一軍事同盟的盟主。如果事實上是這樣的話，中國也就事實上享有南海的主權。隨著時間的推移，這一事實就會逐漸演變成周邊國家承認的觀念，對我國南海的現代主權概念的最后形成，將起到重要的作用。很有可能的一種情況是，一些較小的周邊國家會退出這一軍事同盟，因為它們不愿意承擔它的費用。這對中國就更有利。應該指出的是，這一方案很可能會獲得美國和日本等大國的支持。因為針對中國的、破壞該區域穩定的大國干預并不符合這些大國本身的利益。

　　由于以中國為首的南海軍事同盟還擔負著保護其它國家的航船的義務，這種義務不能靠征稅來補償，不然的話，就會改變現在已經確立的南海航道規則，從而遭到當事國的反對；在這種情況下，漁業資源就可以作為對提供保護義務的軍事同盟的報酬。這并不意味著對漁業資源的利用將是封閉的。南海軍事同盟或其代理人中國可以通過出售捕魚許可而將這一區域的漁業資源對任何國家開放，同時獲得其保護海域安全的補償。然而，通過這一區域的貿易量和航道的重要性會增加，但漁業資源卻很難隨之增長，即費用會增加，但補償卻很少增加。只有真正從貿易中獲得巨大利益的國家才會始終堅持對這一區域的保護，而其它國家就有可能減少對軍事同盟的投入甚至退出。經過幾十年甚至上百年的時間，經過這樣一個過渡過程，南海的“現代主權邊界”才會最后的形成。如果我們對中國在這一區域的利益的判斷是正確的話，最后形成的邊界就極可能全部、或大部覆蓋我們現在堅持的南海邊界。

　　當然，在我國強調用和平方式解決爭端時，并不意味著軍事實力不重要。在解決南海問題的過程中，軍事力量的意義在于，阻止其它周邊國家用武力來破壞談判的規則，更要阻止它們用武力來達到在談判桌上所不能達到的目的。一句話，軍事力量的作用，就是保證和平談判的公正和順利進行。

　　五、南海方案的意義

　　我們的這一南海方案的特點，是企圖用和平的方式來實現過去通過戰爭和流血而實現的所謂“現代主權國家邊界”。為什么我們在南海不能再重復過去在歐洲以及世界的大多數地區的“主權邊界形成過程”？是我們怕打仗嗎？是我們軍事實力不夠嗎？不是。我們之所以愿意為和平作出巨大的讓步，顯然是因為我們有著更高的抱負。

　　當我們談論“現代主權邊界”的“現代”二字時，我們是在指一種我們現在不得不面對的東西，絲毫不包含道德上的優越性。實際上，在這兩個字背后，有著一個在近、現代通行于世界的、并不太道德的規則。這一規則被我歸納為“武器先進者勝”。它只承認軍事實力的作用。這一規則實際上支配了表面看來起作用的其它規則，如公平、正義和自由貿易等等。它構成了近代史，其中包含了武器先進、軍事力量強的國家對其它民族、國家的奴役和欺凌。由于這一規則，導致了戰爭規模的不斷升級，也導致了世界范圍的擴軍備戰。各國把大量的資源，把最撥尖的科技人才，最先進的科研成果用于對武器這種殺人工具或殺人技術的研究，使地球迅速地從大刀長矛的時代進入了核時代，一個人類面臨的最為恐怖的時代。如果我們今天還要遵循這一規則，即如果我們今天仍然要象當初西方人那樣，用武力來代替談判，我們實際上就在加速地球的毀滅。

　　自鴉片戰爭以來，中國人飽受“武器先進者勝”的規則之苦，因此才會起而仿效西方，致力于軍事的現代化，到今天也竟然成為一個核大國。但是，中國作為一個有幾千年文明的古國，中國的獨特的燦爛的文化，決定了中國決不應是一個只為本民族利益著想的國家。它注定要為世界文明與和平作出自己的貢獻。這一貢獻就是要改變迄今為止統治世界的規則。這決定了，中國不能憑借武器上優勢來獲得從談判中不能獲得的東西。她的軍事現代化是為了對付還想實行“武器先進者勝”的規則的強者，而不是為了對付弱者。如果中國的全部現代化努力只是為了按照“武器先進者勝”的規則來實現本民族的擴張，那么，中國在鴉片戰爭中就真的失敗了。因為她最終接受了她曾拒絕過的規則，而完全放棄了她曾一直堅守的道德原則與和平理想。

　　因此，通過和平解決南海爭端的方案，中國人要確立新的國際關系準則。這種新的規則將會挽救世界于核災難之前。因此，從全人類的角度看，它有著比一國的版圖的大小更為重要的價值。對于倡導和遵循這一新規則的國家來說，也會帶來巨大的利益。所以，南海的價值決不僅僅是南海資源價值的總和，它將是新的國際規則誕生的地方。這一新規則將是人類的無價之寶。

　　寫于1995年4月