■“西部開發聚焦甘肅”系列報道之八.財政篇

　　■本報記者 楊毅 黃杰

　　甘肅是一個以農業為主的西部貧困省份，財政十分窘迫，結構性、機制性矛盾較突出，因而財政情況比全國總的形勢還要差一點。就是在這種特殊的經濟背景下，甘肅審時度

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勢，配合中央實施宏觀經濟政策調控，大力推行積極的理財理念，換來了“東風吹來滿眼春”的喜人成果。

　　一組數據可以說明甘肅財政的過去和現在：從1994年到2003年幾年間，該省地方財政收入由29.08億元增長到87.66億元，年均遞增13.77％；全省大口徑財政收入由62.62億元增加到177.18億元，年均遞增12.58％。全省財政支出由72.38億元增加到300.01億元，年均遞增17.12％。尤其是2003年全省地方財政收入增幅和大口徑財政增幅均創1995年以來最好水平，財政支出更是突破了300億元大關。積極的財政政策和西部大開發戰略

　　成為加快甘肅經濟發展的“助力器”

　　關心財經的人，都會記得1998年這一特定年份的經濟形勢。由于亞洲金融危機對我國經濟影響明顯加深，同時長期以來盲目建設帶來的結構不合理等深層次矛盾，在國際經濟環境急劇變化和國內市場雙重因素作用下，更加突出地顯現出來，造成了內需不振、出口下降、投資乏力、經濟增長速度回落的不利局面。

　　當時，中央審時度勢，果斷決策，及時調整宏觀經濟政策，實施積極的財政政策，緊接著，國家開始啟動西部大開發。甘肅省省長陸浩說：“如果沒有積極的財政政策和西部大開發戰略，就很難保持甘肅今天政治穩定、制度創新和社會進步的良好局面。”

　　中央除在政策上對甘肅支持外，最重要的是在資金投入上的傾斜，包括國債資金投入、外國政府貸款和國際金融組織貸款等。這些資金的投入，又吸引和帶動了其他資金的注入，大大緩解了省級財政壓力和省內籌資的困難，還使甘肅經濟空前活躍，帶動了信貸資金的投入，使政府很多年想干而未干成的事如愿以償地得以實現。

　　但從全國范圍來看，由于區域內自然條件嚴酷，經濟基礎薄弱，基礎設施條件落后，甘肅的經濟實力仍然不強，在全國所占的位次逐年后移。2002年，甘肅省地方財政收入在全國列第27位，在西北五省區列第3位；全省人均財政收入水平列全國第29位；全省財政支出總量排全國第27位；人均財政支出列全國第20位。

　　面對困難和挑戰，甘肅用科學的理論指導“大財政”的理財思路，以經濟建設為中心，把解放思想落實到“強省、興財、富民”上；以財政改革為主線，把更新觀念落實到建立公共財政體系上；以轉變作風為動力，把實現跨越式發展落實到強化財政保障職能、研究支持地方經濟增長方式的轉變上，推動各項財政工作實現新的跨越。實現了聚財的最大化和效益的最大化。

　　降低行政運行成本

　　甘肅財政緊盯“公共”方向

　　“太陽和月亮一個樣，麻雀和烏鴉一個樣”，這曾是市民對黑煙濃塵中蘭州的自嘲。 讓蘭州“重見天日”，成了人民群眾最強烈的呼聲。“必須不惜代價治理大氣污染！”甘肅省和蘭州市政府把治理大氣污染作為為民服務、改善投資環境、提升城市形象的重大課題來破解。

　　在中央的關心下，蘭州南北兩山綠化工程籌資6.6億元，并促使蘭州市一批重點污染企業投資20多億元進行環保技改，從源頭上有效控制煤煙污染。

　　可是，甘肅的財力并不雄厚，對一個“窮財政”省份來說，要是沒有綜合財政改革，這些巨額的公共服務支出是無法籌集到的。這里所指的綜合財政改革，其實就是近幾年甘肅省積極探索和推行的公共財政運行新機制。

　　公共財政的重要內容之一就是廉政財政。對財政部門來講，實行部門預算，實際上等于把自己首先推到了“風口浪尖上”，因為，進一步縮小自己分配資金的“權力”，把權力的行使置于陽光之下，換得理財的透明、高效。

　　“管住自己，才能干好工作”。在財政改革這個問題上，以蘇志希廳長為“班長”的省財政廳黨組一班人的認識非常一致。

　　預算管理能力，體現著一級政府的管理水平。合理地降低行政成本，是市場經濟條件下實現政府科學理財的客觀要求。因此，甘肅首先把支出管理改革的重錘砸向部門預算編制，并按照公共財政要求，積極推進國庫集中收付、政府采購和深化收支兩條線管理等改革，取得了突破性進展，進一步規范了財政管理秩序，提高了財政資金使用效益。這項涉及眾多部門利益的財政體制改革，大大增加了公共財源，確立了公共財政的地位。

　　預算編制改革最大的受益者是誰？——政府。在管嚴支出，全面降低行政運行成本的同時，各級政府的可用財力也顯著增加。以甘肅省為例，省本級推行了部門綜合預算后，改變了非稅收入和按一定比例返還的做法，有效地規范了執收執罰部門非稅收支行為的管理。將一般預算外資金納入預算，變“體外循環”為“捆綁使用”，單位不再對預算外資金提出用款計劃，所需資金由同級政府根據年度經濟工作重點統籌安排使用，預算內外各種專項支出由部門自主安排使用的歷史宣告終結。

　　現今，隨著支出方向的調整，甘肅省公共財政框架已初見端倪，也走上了地方財政經濟良性循環的軌道。

　　減法加法一起算

　　稅費改革減輕農民負擔

　　稅費改革不僅是農民負擔“數量”上的削減，更是一場事關農村工作全局的“質變”過程，它不僅是國家與農民收入分配關系的調整，也是涉及到農村上層建筑的重要變革。那么農稅改革，給農民帶來了什么好處？給農村帶來了什么變化？

　　甘肅省副省長吳碧蓮接受記者采訪時說：“從甘肅省5年的試點情況看，推行農村稅費改革，是解決農民負擔問題的有效途徑，已成為增加農民收入，解決農村諸多矛盾和問題的關鍵之舉、民心工程、德政工程。”

　　據了解，從2000年始，5個縣區先行試點農村稅費改革。2002年全省全面推開。幾年來，全省農民總體負擔水平比改革前明顯減輕，并逐年降低。2002年農民減負水平達到31％；2003年達到42％，實現 “戶戶減負”的目標，惠及2000萬農民；2004年，將進一步調整和完善農業稅收政策，可使全省農民負擔總水平減輕近2億元，與改革前負擔相比，可再減輕15個百分點，農民整體減負水平將達到55％。

　　然而，農村稅費改革不僅是減輕農民負擔這么簡單，由改革引發的變化正在隴原大地春風化雨般的進行著。

　　農村稅費改革效果如何？農民群眾最有發言權。涇川縣荔鋪鎮牙窯村農民張生明回憶說，“以前家里一年只種一季小麥，按畝產250公斤計算折合250元錢，刨去成本就剩下60元，而當時的各種稅費一畝地平均是七八十塊錢，辛苦一年還要虧本”。因此，他與當地鄉親們連連上訪。稅改后，農民負擔明顯減輕，人均負擔由原來的98元減到了60元，張生明已經有好些日子不上訪了。

　　5年的實踐證明，甘肅的農村稅費改革“改出”了一個比預料還要好的局面。2004年，甘肅為進一步減輕農民負擔，促進農民增收，在全省范圍內調整和完善農業稅收政策，在現行農業稅稅率的基礎上降低1個百分點，取消除煙葉以外的農業特產稅，降低牧業稅定額征收標準，免征牧區農業稅和農區牧業稅。目前，此項工作已在各地全面展開。