本報駐滬記者 戴敦峰

　　春節(jié)前后的山東省寧陽縣鶴山鄉(xiāng)出現(xiàn)了三道獨特的風景：春節(jié)前，鄉(xiāng)郵電所門口領(lǐng)匯款的農(nóng)民排成了長隊；春節(jié)里，穿著各種時尚服裝的青年男女突然成群結(jié)隊地出現(xiàn)在鶴山的大街小巷；大年初二后，送打工農(nóng)民回城務(wù)工的車輛排成長隊，擠滿了鄉(xiāng)村大街。

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　　鶴山鄉(xiāng)的農(nóng)村職業(yè)中介(以下簡稱“農(nóng)村職介”)已經(jīng)成了當?shù)氐囊粔K金字招牌。全鄉(xiāng)9家農(nóng)村職介公司，每年吸引寧陽縣以及周邊縣市的2.2萬農(nóng)村勞動力通過他們進入城市務(wù)工，甚至有東北地區(qū)的勞動力遠道而來找工作。

　　據(jù)了解，通過鶴山鄉(xiāng)農(nóng)村職介輸出的務(wù)工隊伍中，極少有被企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象。在全國各地紛紛爆發(fā)民工欠薪潮、勞資矛盾對立的大環(huán)境下，這不能不讓人稱奇。

　　“在農(nóng)村勞動力輸出和管理方面，鶴山都有非常獨到之處，是個值得研究的范本。”中國人民大學勞動人事學院丁大健教授說。

　　無心插柳

　　說起鶴山鄉(xiāng)規(guī)模化的勞務(wù)輸出，算是一件“無心插柳柳成蔭”的事兒。

　　1992年，鶴山鄉(xiāng)和江蘇省蘆墟鎮(zhèn)建立了友好合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，并成立了“鶴蘆地產(chǎn)品貿(mào)易公司”(以下簡稱“地貿(mào)公司”)，最初的目的是促進兩地間特產(chǎn)的貿(mào)易交往。

　　1994年，一位鶴山老鄉(xiāng)在蘆墟鎮(zhèn)辦了一家服裝廠，由于當?shù)氐膭趧恿�資源不足，便托付鶴蘆地貿(mào)公司在鶴山招收200名女工。

　　當時在鶴山鄉(xiāng)外出打工還是件新鮮事兒，大家對招收20歲左右的女工到南方去打工議論紛紛。結(jié)果地貿(mào)公司負責人孫有勇只好和公司工作人員說服自己的親戚、鄰居，勉強招到了153名工人，送去了江蘇。

　　這153名工人在江蘇的廠里每個月能夠拿到近400元的工資，在當時這對于一個貧困的小山村來說已經(jīng)是個非常驚人的數(shù)目了。

　　鄉(xiāng)領(lǐng)導仔細算了一筆賬：一個工人一年可以帶回四五千元的工資性收入，150人就是75萬，假設(shè)全鄉(xiāng)有1萬人在外務(wù)工，一年就有500萬的收入！這筆賬讓鄉(xiāng)領(lǐng)導受到了震動。

　　不久之后，鶴山鄉(xiāng)就以地貿(mào)公司為依托，成立了全縣乃至全省第一家勞務(wù)輸出機構(gòu)——鶴山鄉(xiāng)職業(yè)介紹所，專門從事勞動者和用工單位的中介活動，并由鄉(xiāng)政府下?lián)苻k公經(jīng)費和人員工資。

　　職業(yè)介紹所和地貿(mào)公司一開始其實就是“兩塊牌子，一套人馬”，只是隨著勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的發(fā)展，貿(mào)易方面的工作漸漸被淡化了。

　　改 制

　　鶴山職介所的成功與其改制和走向市場分不開。1996年，鶴山鄉(xiāng)職業(yè)介紹所經(jīng)歷了第一次改制，由政府撥款改為集體承包。

　　改制之前，介紹所平時只是象征性地收取一些費用，一年的支出在5萬元左右。改制后職業(yè)介紹所不僅不用鄉(xiāng)政府撥款，一年還能夠上繳兩萬元承包費、兩萬元利稅以及1萬元的租賃費用。

　　寧陽縣勞動就業(yè)辦公室主任曹明柱認為，這次改制更重要的意義是“政府部門初步地從市場事務(wù)里脫離出來”。

　　“但這次改制并不徹底。”若干年后孫有勇回憶說，“(企業(yè))虧了鄉(xiāng)政府補貼，賺了也是用于企業(yè)的再發(fā)展，和個人沒有什么關(guān)系。所以企業(yè)的自主權(quán)和員工的積極性并沒有被充分調(diào)動起來。”

　　2002年，鶴山鄉(xiāng)職業(yè)介紹所改由孫有勇個人承包，完全按照市場化運作，自負盈虧。這次改制激發(fā)出了熱情，在不到兩年的時間里，職業(yè)介紹所在鶴山鄉(xiāng)外設(shè)立的招工點由十多個驟增至50多個。

　　“職業(yè)介紹所改為個人承包后，我在經(jīng)營上的權(quán)限大多了。”孫有勇說，以前給招工點的提成比例是規(guī)定死的，現(xiàn)在則可以根據(jù)招工點的業(yè)績來決定給他們的提成，做得多的就提成高，做得少的就提成低，“招工點的積極性一下子就上來了”。

　　招工點數(shù)量的增加不僅給孫有勇帶來了更多的業(yè)務(wù)，也方便了鶴山鄉(xiāng)周邊縣市農(nóng)民了解就業(yè)信息。

　　為了獲取用工市場信息，孫有勇每個月都有一半時間花在出差上，親自到浙江、江蘇、上海等地區(qū)與用工單位實地洽談，一方面考察用工單位的硬件情況，另一方面也通過當?shù)氐氖烊肆私膺@些用工單位資金狀況、信譽程度。“這種軟條件都是企業(yè)的秘密，光從外面看是絕對看不出來的，必須有知道內(nèi)情的人來給你介紹。”孫有勇總結(jié)說。而這些事，單個的農(nóng)民工是無法做的。

　　伴隨著農(nóng)村職業(yè)中介市場化運作和勞務(wù)輸出市場的同時放開，許多人發(fā)覺該行業(yè)有利可圖，紛紛掛牌從事中介活動。在鄉(xiāng)駐地的一條馬路上，先后出現(xiàn)了10家勞務(wù)輸出機構(gòu)，形成了遠近聞名的勞務(wù)輸出一條街。

　　嚴把輸出關(guān)口

　　“改制之后企業(yè)具有更大的自主權(quán)和靈活性，從而能夠為外出務(wù)工人員提供更加完備的服務(wù)。”孫有勇總結(jié)說，“由于我們嚴把輸出的各個關(guān)口，近年來我們輸出的農(nóng)民工從來沒有出現(xiàn)拖欠工資問題。”

　　每次送工之前，鶴山農(nóng)村職介所都要派專人到用工企業(yè)實地調(diào)查，內(nèi)容包括企業(yè)的用工條件、生活條件、勞動時間、工資報酬、信譽情況等方面，并一一與用工企業(yè)洽談，達成共識后再簽訂合同組織招工。

　　不久前南方一家用工企業(yè)慕名打來電話，提出要招50名農(nóng)民工。孫有勇馬上通知當?shù)亓硪患遗c他們合作良好的用工企業(yè)了解情況，結(jié)果得知這家企業(yè)不僅資金匱乏，而且經(jīng)常克扣工人的工資，孫有勇便委婉地謝絕了對方的用工要求。

　　據(jù)介紹，凡是由孫有勇公司輸出的農(nóng)民工，都會拿到一張“免費服務(wù)卡”，持卡農(nóng)民可享受調(diào)換工作、解決勞動糾紛等免費服務(wù)。

　　鶴山職介所每次在輸出民工前都要和用工企業(yè)、農(nóng)民工簽訂合同，在此基礎(chǔ)上，還要監(jiān)督好用工企業(yè)和農(nóng)民工之間簽訂規(guī)范合同，明確不能拖欠工資，并要同工同酬，同時對勞動條件和勞動時間等都作出明確約定。

　　“通過簽訂‘三方合同’和加強監(jiān)督，能最大限度地保護農(nóng)民工的利益。”孫有勇說，“一旦用工企業(yè)侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們就能及時地替農(nóng)民工維權(quán)。如果工廠出現(xiàn)破產(chǎn)等其他情況，我們首先支付勞務(wù)人員的工資，然后再免費將勞務(wù)人員安排到其他用工單位。”

　　孫有勇介紹說，三年來職業(yè)介紹所在勞務(wù)輸出中，共發(fā)現(xiàn)19起侵權(quán)和工傷糾紛，都及時進行了妥善處理，用工單位和農(nóng)民工家長對處理結(jié)果都表示滿意。

　　2002年春節(jié)前，浙江一家紡織廠想把農(nóng)民工的年終獎金節(jié)前發(fā)一半，節(jié)后發(fā)一半。廠方解釋說，主要是想保持務(wù)工隊伍的穩(wěn)定，防止節(jié)后農(nóng)民不能按時返回上班，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。但是河南、安徽的一些農(nóng)民工不同意，并挑頭帶動人數(shù)最多的山東籍1500名民工罷工。廠方情急之下通知了鶴山鄉(xiāng)職介所。孫有勇當夜趕到廠家，在他的調(diào)停下，雙方都作了讓步，兩天內(nèi)平息了罷工事件，避免了一場惡性群體型事件的發(fā)生。

　　“潤滑劑”

　　農(nóng)民工外出打工常常遇到的有三大問題：一是缺乏源頭管理，盲目進城，無序流動，工作難找，帶來一系列的社會問題；二是農(nóng)民工維權(quán)難；三是缺乏監(jiān)管手段，一些城市“黑中介”把農(nóng)民推進務(wù)工單位后，抽身就走，不再過問。

　　目前許多地方對于進城務(wù)工者的管理，主要依靠勞動管理部門和用工企業(yè)，還是一種單純的“末端管理”。由于農(nóng)民工來自全國各地，極為分散，加之缺乏有效管理機制，“末端管理”相對花費的成本高，取得的效果差。

　　而鶴山鄉(xiāng)則把對農(nóng)民工的組織和管理工作“前移”到農(nóng)村，通過農(nóng)村基層政府和農(nóng)村勞務(wù)公司的介入，有組織地與用工城市的企業(yè)和管理部門“對接”，對務(wù)工農(nóng)民實行全程跟蹤管理，起到了較好的效果。

　　傳統(tǒng)的用工協(xié)議都是用工單位和農(nóng)民工雙方簽訂。農(nóng)民工作為相對分散的個體，在勞資雙方的關(guān)系中毫無疑問地處在了弱勢，一旦發(fā)生糾紛，僅靠農(nóng)民工自己的力量往往很難解決問題。這也是為什么近年來會出現(xiàn)大規(guī)模“民工欠薪潮”的原因所在。

　　而在三方合同中，農(nóng)村職業(yè)介紹所作為第三方的介入，大大增加了農(nóng)民工在勞資談判中的重量。作為相對專業(yè)的職介機構(gòu)，農(nóng)村職介所通過書面方式與用工企業(yè)、農(nóng)民工確定了權(quán)責關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，即可在用工企業(yè)和農(nóng)民工之間發(fā)揮“潤滑劑”的作用。

　　還有一點很重要，作為監(jiān)管部門的縣、鄉(xiāng)政府，通過對職業(yè)介紹所勞務(wù)輸出總量、職業(yè)介紹成功率、投訴情況等進行綜合評價，確定誠信等級，及時向社會發(fā)布誠信等級，形成競爭和激勵機制，也從根本上保障了外出務(wù)工農(nóng)民的利益。