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記者 李健
“轉(zhuǎn)變政府職能，把征地拆遷工作做到征地項目前，這樣有利于減少上訪數(shù)量。”建設部政策研究中心副主任王玨林日前接受本報記者采訪時說，今年上半年全國征地拆遷上訪數(shù)量已經(jīng)超過去年總量，對這種現(xiàn)象，應當慎重對待、研究。“造成上訪數(shù)量劇增的原因是多方面的。”王玨林說，一方面是歷史原因造成的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓發(fā)現(xiàn)法
制健全了，黨和國家也越來越重視，看見其他人都上訪，就覺得自己也應該去上訪。“這么一來，很多積壓的案件出來了，上訪數(shù)量也就上來了”。
另一方面，才是因為新的拆遷造成的上訪。
王玨林說，如果是因為歷史原因造成了數(shù)量劇增，說明目前的狀況還沒有惡化；如果是因為新的拆遷造成了數(shù)量劇增，就說明政府工作沒有做到位。“政府不能陷入無休止的處理上訪事務中。”王玨林說，減少上訪數(shù)量，應該對政府、老百姓、開發(fā)商三方進行約束。
首先是對政府的約束。王玨林表示，對中央政府而言，全國各地經(jīng)濟水平不一樣，地理位置不一樣，不可能制定全國統(tǒng)一的拆遷標準，只能從主要的政策法規(guī)上進行調(diào)整，從宏觀把握。
對地方政府而言，一定要從老百姓的利益出發(fā)，站在老百姓這邊。他說，地方政府需要有一個角色的轉(zhuǎn)化。
王玨林舉例說，政府要修廣場，或是開發(fā)商有一個項目，政府的工作程序，往往是先研究決定了項目，然后再考慮老百姓的各種利益。政府主要是站在這些項目的立場上，來說服老百姓拆遷。“沒有事先和老百姓溝通，拆遷工作就會很被動，也不被老百姓接受，矛盾就增多了”。
“現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變的是，在征地拆遷工作前，當?shù)卣畱紫认氲嚼习傩盏难a償、生活安置等問題，在做好老百姓的工作之后，再來談征地項目，關(guān)于拆遷的問題就比較好辦了。”他說，“這樣一來，雖然速度慢了，但老百姓高興了。”
第二是對老百姓的約束。他解釋，在政府制定出某個地區(qū)符合大多數(shù)人的補償標準后，就要堅決執(zhí)行這個標準，凡是超過這個標準的要求，“你上訪到哪里都不給解決”。
王玨林說，對開發(fā)商的約束，主要指的是開發(fā)商對老百姓的補償問題。“理想的狀態(tài)，應該是按照市場規(guī)律來解決。比如說某塊地的地價是多少，再加上成本一起算下來，讓開發(fā)商和老百姓就拆遷問題對話，談好了就買，談不好就不買。”王玨林說，“現(xiàn)在，往往是政府替開發(fā)商出面跟老百姓談，這是市場不健全的體現(xiàn)。
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