7月14日上海

上海浦東新區(qū)陸家嘴國(guó)際賽車(chē)施工現(xiàn)場(chǎng)被狂風(fēng)掀翻的帳篷

　　就在一場(chǎng)五年不遇的暴雨襲擊北京之后第50個(gè)小時(shí)，前天下午6點(diǎn)20分，上海也遭受到一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨的襲擊。雖然這場(chǎng)大雨持續(xù)還不到一個(gè)小時(shí)，雖然最高降水量只達(dá)到了30毫米，但最大風(fēng)力達(dá)到了罕見(jiàn)的9到11級(jí)。同樣是大風(fēng)大雨，上海受災(zāi)的最新情況是怎樣的呢？《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的記者孫菁在上海做了調(diào)查。

　　調(diào)查：上海民工死亡

　　7月13日，記者趕到位于上海浦東新區(qū)陸家嘴國(guó)際賽車(chē)臨時(shí)看臺(tái)的施工現(xiàn)場(chǎng)，12日晚上6點(diǎn)鐘那場(chǎng)突如其來(lái)的暴風(fēng)雨讓現(xiàn)場(chǎng)狼籍不堪。這就是被狂風(fēng)掀翻的帳篷，它的頂部已經(jīng)被硬生生地撕裂開(kāi)來(lái)，散落在空地上，還沒(méi)有徹底倒塌的部分也已經(jīng)是搖搖欲墜，支撐帳篷的鋼筋被狂風(fēng)折斷的茬口還清晰可見(jiàn)，覆蓋帳篷的塑料棚布也多處被撕裂。帳篷倒下的瞬間，在里面臨時(shí)避雨的施工作人員匆忙逃生，但還是有6個(gè)人被壓在了倒塌的帳篷下面。正在現(xiàn)場(chǎng)的工作人員向記者講述了當(dāng)時(shí)驚心動(dòng)魄的一幕。工作人員告訴記者，“就像電影里面一樣的，一下子就倒下了。我們當(dāng)時(shí)就在棚里面，跑得沒(méi)方向了，風(fēng)吹過(guò)來(lái)，然后才倒下的。”

　　這位施工人員告訴記者，當(dāng)時(shí)，狂風(fēng)把帳篷連根拔起來(lái)，并吹著帳篷一直向前移 動(dòng)，大約20多米之后，帳篷突然坍塌，他們的一位工友盧家怡被這根最粗的橫梁砸中。這位施工人員說(shuō)，“他的香煙、眼鏡、鑰匙都在底下。這個(gè)人，我們工人把他抬出來(lái)，他已經(jīng)停止呼吸了。”

　　就在盧家怡被抬出來(lái)的地方，記者找到了一盒香煙和兩只眼鏡片，但他們的主人已經(jīng)永遠(yuǎn)地離開(kāi)了這個(gè)世界。和盧家怡一起被壓在帳篷下面的還有另外的5名工作人員。他們?cè)诘谝粫r(shí)間就被送到了附近的東方醫(yī)院。在醫(yī)院的死亡登記本上，記者找到了盧家怡的名字，在送到醫(yī)院之后，他被確認(rèn)為窒息性死亡。在急救病房，記者見(jiàn)到了住院的兩名傷者。曹德合的胳膊被砸斷，腳部受傷縫了11針，身上還有很多地方都被擦傷了。他沒(méi)有料到，那天的風(fēng)雨會(huì)來(lái)的那么猛烈。曹德合告訴記者，“在此之前，沒(méi)有一個(gè)人知道得到通知，會(huì)有那么大的風(fēng)雨。”

　　躺在病床上的孫佳萍被倒塌的帳篷壓傷了大腿，一動(dòng)也不能動(dòng)，痛苦讓她非常虛弱。孫佳萍說(shuō)，“主要是搭建的帳篷沒(méi)有固定好，但是風(fēng)也太大了，完全沒(méi)有想到。知道要下大雨，但是不知道有這么大風(fēng)。前一天就知道要下雨，但也是通過(guò)正常的天氣預(yù)報(bào)，在風(fēng)雨來(lái)臨之前，沒(méi)有得到緊急通知有大風(fēng)。”

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)，記者注意到，不光是這個(gè)帳篷被大風(fēng)刮倒，就連工人們居住的簡(jiǎn)易房屋，也讓風(fēng)給掀翻了。那個(gè)時(shí)候，工人們剛剛下班回到這里。

　　這位施工人員告訴記者，這里原來(lái)有兩排這樣的簡(jiǎn)易房，在狂風(fēng)到來(lái)的時(shí)候，前面一排瞬間讓風(fēng)掀翻，橫沖直撞地砸向第二排，然后，越過(guò)這排房子的頂部被刮走，現(xiàn)在圍墻上還能看到一些刮過(guò)來(lái)的墻板。施工人員說(shuō)，“就是風(fēng)來(lái)得很突然，事先沒(méi)有得到預(yù)報(bào)。也就兩分鐘的樣子，就成了這個(gè)樣子。”

　　在陸家嘴遭受風(fēng)暴襲擊的同時(shí)，上海市至少發(fā)生了12起主要事故，總共造成了7人死亡，30多人受傷。

　　雖然上海沒(méi)有像北京那樣，出現(xiàn)大范圍的道路積水和交通擁堵，但是房屋倒塌造成七名人員死亡，多人受傷的結(jié)果著實(shí)讓人痛心，我們記者了解到，在12日大雨襲來(lái)之前，上海市中心氣象臺(tái)從下午5點(diǎn)鐘開(kāi)始，先后三次發(fā)布強(qiáng)對(duì)流天氣警報(bào)，下午6點(diǎn)14分，也就是降雨進(jìn)入市區(qū)之前6分鐘，上海市中心氣象臺(tái)再次發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，為什么事前多次發(fā)出預(yù)警，卻沒(méi)能避免后來(lái)發(fā)生的種種事故呢？

　　調(diào)查：上海的應(yīng)急系統(tǒng)不通暢

　　提起前天下午6點(diǎn)多鐘的那場(chǎng)大暴雨，上海市輪渡公司的陳懷遠(yuǎn)現(xiàn)在還記憶猶新。那天陳懷遠(yuǎn)正好是值班的總負(fù)責(zé)人。陳懷遠(yuǎn)告訴記者，“最多五到六分鐘，一下子風(fēng)雨，天暗下來(lái)，肯定不只8級(jí)。”

　　按照輪渡公司的規(guī)定，風(fēng)力達(dá)到8級(jí)以上時(shí)就必須停航。盡管沒(méi)有接到準(zhǔn)確的風(fēng)力預(yù)報(bào)，陳懷遠(yuǎn)在和當(dāng)班的調(diào)度人員商量以后，還是決定停開(kāi)6條航線(xiàn)。

　　然而一些小漁船就沒(méi)能幸免這場(chǎng)暴風(fēng)雨帶來(lái)的災(zāi)難，上海青浦吉水港沿岸許多小漁船沉沒(méi)、破損，所捕水產(chǎn)大部分被卷入江水中，漁民損失慘重。如此猛烈的暴風(fēng)雨，難道氣象部門(mén)就沒(méi)有提前預(yù)測(cè)到嗎？上海市輪渡公司基建科長(zhǎng)調(diào)度室顧之駒說(shuō)，“每天都預(yù)報(bào)三次，離風(fēng)暴比較近的17點(diǎn)，只是說(shuō)有大風(fēng)陣雨。”

　　在今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《上海市災(zāi)害天氣預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行規(guī)定》上記者看到，風(fēng)力8級(jí)以上、一小時(shí)降雨30毫米以上，氣象部門(mén)必須及時(shí)發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)。顧之駒告訴記者，“黃色預(yù)警不太清楚。”而上海中心氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)姚志展說(shuō)，“港區(qū)，內(nèi)港外港都要掛黃色預(yù)警信號(hào)的。”

　　姚志展告訴記者，7月12日從暴雨前一個(gè)小時(shí)開(kāi)始，上海市中心氣象臺(tái)共發(fā)布了6次天氣警報(bào)，其中暴雨黃色預(yù)警信號(hào)就有兩次，他們首先把這個(gè)信號(hào)傳給了電臺(tái)、電視臺(tái)，然后傳給了相關(guān)政府職能部門(mén)。然而預(yù)警信號(hào)卻并沒(méi)有起到應(yīng)有的警示作用，一些信息甚至在傳遞的過(guò)程中不見(jiàn)了。一位上海市民告訴記者，不知道有預(yù)警。”

　　那么對(duì)于這種突如其來(lái)的災(zāi)難天氣，氣象部門(mén)有沒(méi)有更好的辦法讓更多的市民提前知道，使預(yù)警真正發(fā)揮它的警示作用呢？在上海市氣象局記者了解到，他們正打算嘗試一個(gè)新的做法。上海市氣象局局長(zhǎng)盛家榮說(shuō)，“現(xiàn)在我們就是要把短信優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，聯(lián) 通用戶(hù)近300萬(wàn)，移 動(dòng)用戶(hù)近800萬(wàn)，每個(gè)人幾乎都有手機(jī)，如果我們通過(guò)手機(jī)，把信息告訴他們，這樣就能做到很好的預(yù)防。”

　　風(fēng)雨無(wú)情，面對(duì)氣象警報(bào)，城市應(yīng)急系統(tǒng)的反應(yīng)應(yīng)該是十萬(wàn)火急的。但記者看到，上海中心氣象臺(tái)發(fā)出的這個(gè)預(yù)警信號(hào)，卻在城市各個(gè)管理部門(mén)傳遞的過(guò)程中，被層層削弱。早早發(fā)出的信號(hào)，最終是起了大早，趕了晚急。

　　7月10日和12日，北京、上海分別出現(xiàn)暴雨天氣，造成的損失和影響，都是近年來(lái)少見(jiàn)的。災(zāi)難性天氣，已經(jīng)成為對(duì)城市的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)氣象局在剛剛召開(kāi)的2004年汛期氣象服務(wù)電視電話(huà)會(huì)上預(yù)測(cè)，今年我國(guó)南方地區(qū)以暴雨、局部洪澇和雷擊災(zāi)害為主，北方冰雹、雷雨和大風(fēng)災(zāi)害較多。在城市管理應(yīng)急系統(tǒng)薄弱的情況下，大城市正在付出了各種各樣的代價(jià)。

　　背景：北京和上海面臨暴風(fēng)雨災(zāi)害情況

　　6月12日傍晚的這場(chǎng)暴風(fēng)雨，在上海形成了最高降水量達(dá)30毫米、最高風(fēng)力達(dá)11級(jí)的災(zāi)害天氣。上海的嘉定、浦東、閔行、青浦等區(qū)出現(xiàn)了短時(shí)雷雨大風(fēng)，在普陀、嘉定的交界處甚至形成了龍卷風(fēng)。這場(chǎng)暴風(fēng)雨導(dǎo)致上海市的許多地方出現(xiàn)了大面積停電，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，上海市民舉報(bào)停電、線(xiàn)路被刮斷的電話(huà)就將近1000個(gè)。暴風(fēng)雨肆虐時(shí)，正是下班高峰期，但一些公交電車(chē)卻因?yàn)殡娎|發(fā)生停電事故導(dǎo)致部分線(xiàn)路癱瘓，此外，電線(xiàn)短路還造成了上海地鐵三號(hào)線(xiàn)晚點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)25分鐘，許多下班的市民因此滯留在了回家的路上。

　　而在兩天前，中國(guó)的另一個(gè)大城市北京同樣經(jīng)受了一場(chǎng)暴風(fēng)雨的侵襲。在4個(gè)小時(shí)之內(nèi)，北京市區(qū)的降雨量達(dá)到了90毫米，排水不暢造成了全市多處路段發(fā)生交通擁堵，部分地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的交通癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)暴雨造成近百輛公交車(chē)被淹，而那些個(gè)頭更小的轎車(chē)被淹的數(shù)字，則根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)。一位北京市民告訴記者，“車(chē)是從水里漂過(guò)來(lái)的。”

　　盡管北京市的交通警察全數(shù)出動(dòng)，但直到當(dāng)天夜里12點(diǎn)左右，全市道路才基本恢復(fù)正常。一位北京交警告訴記者，“我們隊(duì)的交警全出來(lái)了。”

　　在這場(chǎng)暴風(fēng)雨中究竟有多少人被堵在了路上呢？來(lái)自北京鐵路部門(mén)的消息是，當(dāng)天因暴雨而沒(méi)能趕上火車(chē)的乘客已有4282人辦理了退票和改簽手續(xù)；而那些打算回家的市民們，他們中間又有多少人被堵在了在路上，這個(gè)數(shù)字可能同樣無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

　　面對(duì)災(zāi)害性天氣，北京、上海所暴露出來(lái)了城市應(yīng)急系統(tǒng)滯后、脆弱的問(wèn)題現(xiàn)在正成為社會(huì)輿論討論的熱點(diǎn)話(huà)題，但這樣的弊病卻并非北京、上海這樣的大城市所獨(dú)有。

　　7月13日接連不斷雷暴天氣在廣州造成多處路段被水淹，許多司機(jī)不得不在水中推車(chē)前行。

　　7月13日，南京市出現(xiàn)大暴雨，市區(qū)部分路段出現(xiàn)大量積水，許多車(chē)輛只能在水中行進(jìn)。

　　7月10日，一場(chǎng)大范圍、高強(qiáng)度的降雨在哈爾濱市持續(xù)了3個(gè)小時(shí)，城市交通多處癱瘓、部分街路出現(xiàn)超過(guò)1米深的積水、多處地面出現(xiàn)塌方。

　　6月30日，一場(chǎng)暴雨突襲成都，成都市內(nèi)許多路段積水情況嚴(yán)重，一些市內(nèi)道路已經(jīng)無(wú)法通行，不得不靠水泵排水。

　　面對(duì)惡劣的災(zāi)害性天氣，我們的城市似乎普遍準(zhǔn)備不足，但值得深思的是，災(zāi)害性天氣我們并不是第一次才遇到，而我們的準(zhǔn)備工作，卻始終沒(méi)能得到完善。2001年的北京初冬的一場(chǎng)雪曾經(jīng)造成了全市交通大癱瘓，但許多人都沒(méi)有想到，三年之后的這場(chǎng)雨又使得相似的情況再次出現(xiàn)了。

　　除了暴雨，地震、臺(tái)風(fēng)、大火乃至突發(fā)性傳染病，都會(huì)給一個(gè)城市帶來(lái)重大災(zāi)害。對(duì)于這一點(diǎn)，越來(lái)越多的城市開(kāi)始建立城市應(yīng)急防災(zāi)系統(tǒng)，力圖減少自然或人為的災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失。那么，一個(gè)城市應(yīng)急系統(tǒng)是如何組建的？它具體會(huì)給我們居住的城市帶來(lái)什么樣的好處呢？來(lái)看一下發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。

　　背景：國(guó)外城市應(yīng)急現(xiàn)狀　　

　　所謂城市應(yīng)急系統(tǒng)，就是將公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、城建、武警、軍隊(duì)等部門(mén)以及車(chē)輛、物資、人員等相關(guān)資源納入到一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，在市民求助或者有重大災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，從而為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。目前在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，都建立起了比較完善的城市應(yīng)急系統(tǒng)，這些系統(tǒng)首先的一個(gè)特點(diǎn)就是在法律上，制訂了專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)；其次，成立了相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，比如在美國(guó)，1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，在俄羅斯有緊急事務(wù)部，日本有全國(guó)危機(jī)管理中心等。這些管理機(jī)構(gòu)集中了原先分散于各部門(mén)的災(zāi)難和緊急事件的應(yīng)對(duì)功能。而在這些機(jī)構(gòu)的下面，各個(gè)城市也相應(yīng)建立了應(yīng)急管理辦公室，防災(zāi)中心等，并且規(guī)定了統(tǒng)一的報(bào)警電話(huà)。

　　那么，在災(zāi)害來(lái)臨前后，這些應(yīng)急系統(tǒng)是如何協(xié)調(diào)工作的呢？以美國(guó)紐約為例，在重大自然災(zāi)害來(lái)臨之前，他們首先是及時(shí)披露信息，通過(guò)廣播、電視等媒體向社會(huì)各界發(fā)布不同警戒級(jí)別的警告，并給市民提供詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施。其次，在發(fā)出預(yù)警后，應(yīng)急管理辦公室就根據(jù)災(zāi)難的嚴(yán)重性啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急方案，按照方案，應(yīng)急工作就細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理、后勤資源、食品、能源等12個(gè)職能。每個(gè)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)密切配合、各盡其責(zé)；再次，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)救助，同時(shí)注重災(zāi)難后市民的心理?yè)嵛抗ぷ鳎患由险�府平時(shí)就針對(duì)于各種可能發(fā)生的災(zāi)害啟動(dòng)過(guò)預(yù)案，一些警察、市民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，因此，政府、公眾和企業(yè)在救災(zāi)過(guò)程中就能有條不紊地將整個(gè)城市帶出了危機(jī)。

　　通過(guò)順暢渠道提供權(quán)威可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素、降低緊急事件帶來(lái)的危害可起到重要作用“9·１1”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了其信息預(yù)警機(jī)制，首先是信息監(jiān)測(cè)部門(mén)發(fā)出預(yù)警，同時(shí)將這些信息反饋給。這種組織結(jié)構(gòu)方式使執(zhí)行各職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)長(zhǎng)得到發(fā)揮，在遇到不同災(zāi)難及緊急事件時(shí)，可視情況啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

　　比如，該中心，針對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的地震等災(zāi)害，采取有效的應(yīng)急行動(dòng)。近年來(lái)，為了把首都東京建設(shè)成為能夠抗拒強(qiáng)災(zāi)的城市，日本政府正在推進(jìn)一項(xiàng)稱(chēng)之為“放心居住城市”的計(jì)劃。城市應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)變成人民日常生活中一個(gè)不可缺少的組成部分，甚至成為顯示城市管理水平的標(biāo)志性工程。

　　該體系成功將公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、放射性和有毒污染物應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，以及生物恐怖襲擊應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)等“子網(wǎng)”有機(jī)聯(lián)系在一起，形成整體的國(guó)家應(yīng)急網(wǎng)，具有立體化的特征。它主要包括以下環(huán)節(jié)：首先由各州和地方政府對(duì)自然災(zāi)害等緊急事件作最初反應(yīng)，如果緊急事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

　　“聯(lián)邦應(yīng)急方案”

　　20世紀(jì)90年代，隨著所謂“聯(lián)邦應(yīng)急方案”正式推出，美國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急體系的框架真正成型。該體系用規(guī)范化的統(tǒng)一模式，高效處理不同緊急事件。這個(gè)模式包括以下環(huán)節(jié)：首先由各州和地方政府對(duì)自然災(zāi)害等緊急事件作最初反應(yīng)，如果緊急事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

　　美國(guó)在緊急事件的經(jīng)濟(jì)救助上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。其國(guó)家應(yīng)急體系除協(xié)調(diào)各政府部門(mén)的應(yīng)急行動(dòng)、合理調(diào)配資源外，另一重要使命就是展開(kāi)經(jīng)濟(jì)救助。通常情況下，在總統(tǒng)宣布災(zāi)難和緊急狀態(tài)出現(xiàn)后，一系列相應(yīng)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃會(huì)隨之啟動(dòng)，受影響的個(gè)人可直接申請(qǐng)修房、租房等補(bǔ)助和救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“9·１1”事件后兩周內(nèi)，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的個(gè)人災(zāi)難住房援助總額超過(guò)400萬(wàn)美元，失業(yè)救濟(jì)總額達(dá)1000萬(wàn)美元。

　　及時(shí)披露信息，通過(guò)順暢渠道提供權(quán)威可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素、降低緊急事件帶來(lái)的危害可起到重要作用。“9·１1”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了其信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過(guò)一套以顏色區(qū)分的警戒級(jí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界發(fā)布恐怖威脅警告，并給民眾提供詳細(xì)指南。

　　此外，美國(guó)還重視災(zāi)難后的心理?yè)嵛抗ぷ鳌！?·１1”事件后，美聯(lián)邦緊急措施署專(zhuān)門(mén)為紐約州劃撥上千萬(wàn)美元資金用于危機(jī)后的心理咨詢(xún)工作。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、美國(guó)紅十字會(huì)等都派出心理專(zhuān)家和志愿者到災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)為救援人員、遇難者家屬等提供心理咨詢(xún)。紐約州心理衛(wèi)生辦公室還與救援機(jī)構(gòu)等聯(lián)合派出小組，深入受影響最嚴(yán)重的世貿(mào)中心周?chē)�城區(qū)，了解民眾的困難和要求。

　　在美、英、日、德等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其突發(fā)事件都是由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的，處警機(jī)制靈敏，其報(bào)警號(hào)碼也基本統(tǒng)一。

　　兩場(chǎng)大雨對(duì)北京和上海兩個(gè)城市無(wú)疑是一次提醒，風(fēng)雨過(guò)后，兩地的很多市民都提出了這樣的疑問(wèn)，才幾年不遇的一場(chǎng)大雨就造成了這么大的災(zāi)害，城市的綜合應(yīng)急預(yù)案到底起了什么樣的作用呢？我們的城市管理中究竟存在多少隱患？

　　北京市政府7月11日在暴雨災(zāi)情通報(bào)會(huì)上透露，7月10日的降雨為5年一遇，并不是外界所說(shuō)的10年一遇的大雨。上海市7月12日的那場(chǎng)雨，上海氣象部門(mén)透露，降雨量是30毫米，也沒(méi)有達(dá)到暴雨的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，這兩場(chǎng)雨對(duì)北京、上海的城市抗洪能力只能算是一次小小的檢驗(yàn)，但城市管理者們給老百姓的答案卻不盡人意？我們的城市應(yīng)急系統(tǒng)為什么會(huì)是這個(gè)樣子的呢？記者今天專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)的副秘書(shū)長(zhǎng)金磊。

　　訪(fǎng)談：中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金磊

　　記者：從北京和上海的這兩場(chǎng)大雨中，可以看到這樣一個(gè)現(xiàn)象，就是老天一打噴嚏，城市就要感冒發(fā)燒，那么這暴露了，我國(guó)城市應(yīng)急方面存在哪些問(wèn)題呢？

　　金磊：首先就暴露了我們城市缺乏綜合，缺乏預(yù)防，我們城市太脆弱了，這其中最主要的問(wèn)題，就是城市非常缺乏預(yù)先感知這種災(zāi)害的，可能性的這樣一種能力，這種預(yù)先感知災(zāi)害可能性的能力，就恰恰暴露了我們城市在目前在預(yù)案的研究上；在預(yù)案的實(shí)施上；在預(yù)案的部署上，存在著一系列的問(wèn)題。

　　記者：這其中最主要的問(wèn)題是什么？

　　金磊：我感到很多的預(yù)案是不到位的，缺乏最大災(zāi)害狀態(tài)分析，這是一個(gè)什么概念呢？就是說(shuō)作預(yù)案的時(shí)候，我們不能只按照我們通常的狀態(tài)去考慮預(yù)案，既然是預(yù)案，重在預(yù)，重在案，預(yù)要預(yù)防，案是個(gè)案，個(gè)案不是一個(gè)方案，要多方案比較，應(yīng)該針對(duì)不同的災(zāi)害狀態(tài)，要有不同的災(zāi)害預(yù)案，不能只有一個(gè)方案。

　　記者：可以說(shuō)各個(gè)地方，各個(gè)單位都出現(xiàn)了一種預(yù)案熱，實(shí)際上這種預(yù)案并沒(méi)有真正建立在，對(duì)自己地方，對(duì)自己?jiǎn)挝谎芯康幕�礎(chǔ)上，而是有的甚至是拿來(lái)，照抄照搬的一種預(yù)案，像這樣的預(yù)案，肯定缺乏一種可操作性。

　　金磊：因?yàn)?003年的非典以后，這立即在，應(yīng)該說(shuō)在全國(guó)的范圍內(nèi)，從公共衛(wèi)生事件，到一般的公共事件，都興起了一個(gè)預(yù)案熱，這樣的預(yù)案，就難免有它的不科學(xué)性，因?yàn)轭A(yù)案本身的研究，我們沒(méi)進(jìn)行，預(yù)案本身的規(guī)律我們不掌握，自然就導(dǎo)致了這個(gè)預(yù)案，我們總是處于一個(gè)，我沒(méi)想到，我又沒(méi)想到。

　　記者：在這種預(yù)案的指導(dǎo)下，一旦發(fā)生了真正的自然災(zāi)害或者其它的突發(fā)事件以后，我們所體現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是亂。

　　金磊：如果你有一個(gè)完善的預(yù)案，你這些環(huán)節(jié)都應(yīng)該考慮進(jìn)去，就不應(yīng)該亂，就按照一個(gè)節(jié)奏，按照一個(gè)程序，為什么說(shuō)，我們說(shuō)機(jī)制呢，要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)呢，它就是要強(qiáng)調(diào)一個(gè)協(xié)調(diào)度。

　　記者：那么從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，各個(gè)大城市有沒(méi)有，這樣一個(gè)綜合的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急的，這樣一個(gè)體系。

　　金磊：據(jù)我的了解從我們國(guó)家，在對(duì)待城市的綜合減災(zāi)管理上，我們沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的機(jī)構(gòu)，從我們的各大城市自己沒(méi)有自己的一個(gè)綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)。

　　記者：那么已經(jīng)在做這項(xiàng)工作了嗎？

　　金磊：應(yīng)該說(shuō)這個(gè)工作，全國(guó)的很多大城市都在這方面做出努力，比如說(shuō)北京，北京在2003年的非典以后，就以市長(zhǎng)掛帥，就成立了這樣的減災(zāi)研究，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系研究機(jī)構(gòu)，作為決策部門(mén)，這樣的方案還沒(méi)實(shí)施，方案已經(jīng)研究了。

　　記者：別人已經(jīng)走在前面了，已經(jīng)很成熟了，我們還停留在研究的階段，是不是我們的步伐有點(diǎn)太慢了？

　　金磊：我們感覺(jué)到，我們不是處在一個(gè)還不懂的階段，我們應(yīng)該說(shuō)這方面已經(jīng)上升了，應(yīng)該說(shuō)認(rèn)識(shí)已經(jīng)提高了，但是如何把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們加快我們這種速度，我認(rèn)為再用一個(gè)五年計(jì)劃，我們應(yīng)該能夠趕上來(lái)。

　　每次遇到災(zāi)害，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市管理中的漏洞時(shí)，相關(guān)部門(mén)都表示要反思，但反思之后，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，各種損失還會(huì)再度降臨。記得去年非典疫情過(guò)后，各地政府都在醞釀建立一個(gè)全方位的城市預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，防范各類(lèi)突發(fā)事件。但將近一年時(shí)間過(guò)后，到這次暴雨降臨的時(shí)候，北京的老百姓卻沒(méi)有看到一個(gè)這樣的應(yīng)急系統(tǒng)在發(fā)揮作用。災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，大家都有表態(tài)，災(zāi)害過(guò)去了，應(yīng)急系統(tǒng)卻不著急了，采訪(fǎng)中，專(zhuān)家對(duì)這種情況開(kāi)了個(gè)藥方，雖然城市防災(zāi)減災(zāi)是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但最終的還是意識(shí)問(wèn)題。管理水平可以提高，但起決定作用的，還是管理的態(tài)度。

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　　記者：孫 菁 殷莉　張凱華　盧小波　李衛(wèi)兵 杜麗娟 詹麗清　

　　中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道 《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》 首播時(shí)間：21：30

　　重播時(shí)間次日：12：35

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