本報記者 江 渝 特約記者 柳明秋 上海報道

　　“目前上海正在醞釀對現有養老保險體制進行‘大手術’，市政府正在進行有關方案的討論。”知情人士透露。

　　該知情人士稱，“上海計劃花30年時間，基本解決個人賬戶‘空賬’問題，個人賬

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戶全部做實。”

　　2004年以來，社保改革從遼寧擴大到黑龍江和吉林兩省。相對于需要中央財政提供資金補貼的東北試點，更加注意“改革方案設計具有可持續”的上海養老保險“新政”，為全國范圍內的養老保險“改良運動”提供另一種思路。

　　“三支柱”模式

　　“上海市政府已經意識到了養老保險缺口的巨大壓力，有關養老保險改革的討論也擺上議事的案頭，今年以來，進度進一步加快。”知情人士稱。

　　今年4、5月間，上海市勞動和社會保障局向上海市政府提交了一份《關于上海養老保險制度改革方案的建議》(下稱“方案”)。后根據政府“強調可操作性”的要求，又作了數次修改。

　　“(方案)目前仍在討論中，走正常的程序，年內能否出臺沒有明確的時間表。”知情人士透露。

　　不過，新政的方向已經明確，那就是國際通行的“三支柱”模式。

　　“第一支柱是養老保險的統籌部分。特點是政府強制繳費，以公平為原則，以社會統籌、現收現付為基金籌集方式，為退休人員提供最基本的保障，強調政府責任。”

　　“第二支柱是養老保險的個人賬戶部分。特點是政府部分強制，以效率為原則，以個人賬戶基金積累制為基金籌集方式，為退休人員提供補充性的保障，強調單位和個人的責任，政府進行政策引導和監督。”

　　“第三支柱是養老保險的商業化部分。特點是政府不強制，以市場為原則，由個人或單位自愿投保，實行商業化運營，為退休人員提供更高的保障。”

　　而已經在上海實行了近1年的上海市小城鎮社會保險(下稱“鎮保”)被認為是實現“‘三支柱’模式”的最好橋梁。

　　“鎮保”采取“24％(其中養老部分17％)＋X”的模式，其中“24％”就是第一支柱，“X”即個人賬戶就是第二支柱。

　　24和X分別為繳費率，前者為強制繳納的基本部分，大大低于目前城鎮社會保險的繳費率。根據2004年上海市社會保險費的繳費標準，城鎮社會保險單位和個人合計的繳費比率高達47.5％，其中養老保險單位繳22.5％，個人繳8％；醫療保險單位繳12％，個人繳2％；失業保險單位繳2％，個人繳1％。

　　參與鎮保制度設計的人士稱，降低繳費率有利于提高企業的繳納積極性，避免更大范圍的逃費、欠費問題；隨著繳費率的下降，鎮保提供的養老金待遇也只有社會平均工資的20％。表面上鎮保降低了福利待遇，實際上由于x賬戶的補充，鎮保的待遇反而有可能超過現有的城鎮保險。更為重要的是鎮保減少了政府大包大攬的無限責任，保證了社保基金的長期平衡。此外，還給市場留下更多空間，企業可以選擇建立企業年金等第二支柱，而個人還可以選擇商業保險。

　　從誕生之日起，鎮保就被寄予厚望。“基本社會保險應該是低平臺、廣覆蓋的。對于城保、鎮保和農保，上海的考慮是發展鎮保，完善城保，最終取消農保。”上述知情人士稱。

　　10年缺口800億元

　　作為少數幾個仍能基本維持養老保險基金收支平衡的地區，上海此舉是必要的未雨綢繆。

　　“學術界和業界多數人都認為，現有的養老保險制度并不是一種最佳的選擇。財務上的不可持續性是最主要的問題。但制度本身也存在缺陷。”長期研究社會保障體制的中南財經政法大學趙曼教授稱。

　　上述知情人士稱，現有制度模式的根本缺陷在于政府、企業和個人的責任劃分不清。

　　現有實行的“統籌賬戶”和“個人賬戶”相分離的模式，在實施過程中屈服于很多歷史問題的壓力，例如“老人”、“中人”的歷史繳費問題、國企改革人員分流問題等，在統籌基金不足以支付的情況下，挪用個人賬戶資金，產生了巨額的個人賬戶“空賬”，使得基金平衡收到嚴重的威脅。

　　此外，現有社保制度中的養老金計發辦法也存在一定的問題。

　　例如退休后的平均余命(余命的平均值，又稱生命期望值。指從某年?至死亡止的期間)已經超過20年的情況下，個人賬戶養老金仍舊按照平均余命10年來計發，導致將來的支付風險加劇。

　　再如，機關事業單位計發的養老金待遇大大高于同樣繳費的企業，權利和義務不對等。

　　僅此三項，在未來30年內，如果現有制度模式繼續運行，上海將會產生“巨額的債務”，未來10年現收現付缺口就“將近800億元”。上述知情人士說。

　　“(這)相當于上海2003年的財政收入。”該人士說。而根據上海市財政局的統計，2003年上海市地方財政收入達到899.3億元，比上年增加32.5％，增速為近十年來的最高水平。“如果任其發展，社保基金將出現一個補無可補的大窟窿。”

　　改革時間設定30年

　　趙曼認為，中國的養老保險面臨三大挑戰：“遠期，人口老齡化，導致基金收不抵支；近期，國有企業效益不好，導致繳費的少，吃飯的多；中間過渡時期，轉軌期間，矛盾大，困難多。”

　　了解方案的人士稱，上海養老保險新政有“三板斧”。分別是“改革養老金計發辦法”、“延長退休年齡”、“擴大新參保人群”。

　　根據鎮保的計發辦法，基礎養老金的確定與社會平均工資掛鉤，并實施繳費時間越長、水平越高的機制。即繳費年限15年，基礎養老金為退休前一年月社會平均工資20％；在此基礎上繳費年限每增加1年，基礎養老金增加0.5個百分點，30％封頂。

　　知情人士稱，這種權利和義務結合比較緊密的辦法應該會被“改革養老金計發辦法”所借鑒。

　　而延長退休年齡，目前的女性的退休年齡，成為討論的焦點。企業單位為50歲，事業機關單位為55歲。多位社保的專家表示，可以將其延長至55歲，或者60歲，減輕社保基金的支付壓力。 而鎮保規定，女性領取養老金的年齡是55歲以上。

　　知情人士稱，具體到上海的實際情況，上海“擴大新參保人群”最好從三種人著手。首先是部分低年齡段、具有良好教育背景的高素質外來人口；第二是上海戶籍的離土農民；第三是未離開土地的上海戶籍農村富余勞動力。

　　而后兩者恰恰已經是上海鎮保的目標群體。種種“巧合”似乎暗示，現有養老保險體制可能最終和鎮保完成無縫連接，最終接軌。

　　而根據方案提要，“目前的改革方案將時間跨度確定為30年”。

　　第一個十年，現收現付情況下，在5年內就可以實現基金收支平衡，至2012年，使個人賬戶做實25％。

　　第二個十年，統籌基金結余增加，至2022年，個人賬戶可做實50％。

　　第三個十年，借用個人賬戶的資金全部償還完畢，至2032年，個人賬戶全部做實。