高達1200億的省屬國資將直接進入資本市場重組和營運，對民資、外資全面放開

　　與此前各界聲稱的“國資從競爭性領域全面退出”不同，湖南仍將在競爭性領域保留部分國有控股公司

　　決定湖南省國企改革成敗的關鍵有兩點:一是原有國企員工身份置換的成本;二是能

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不能引進外來戰略資本進駐

　　本報記者 李鳳發

　　2004年5月是湖南省國資改革歷史上最值得記憶的月份。5月7日，湖南省委下發了《關于深化省屬國有企業改革的指導意見》；5月9日——10日，省委召開了全省深化省屬國有企業改革工作會議，會議的核心就是決定湖南現有500多個省屬國企大部分轉制為非國有控股企業或者關閉破產，高達1200億的省屬國資將直接進入資本市場重組和營運，對民資、外資全面放開，47萬國企員工身份實現置換。

　　據悉，這將是湖南省歷史上最大規模的國資重組。

　　知情人士向記者透露，湖南的這輪國企改革與于幼軍有著莫大的關系。

　　2003年5月，中央決定于幼軍擔任湖南省委副書記并常務副省長，正是于幼軍的上任給湖南的國資改革帶來了新氣象。

　　國資委決不當婆婆

　　3月16日，長沙市五一路旁、正對著湖南省政府經委辦公樓的一棟不起眼的樓房，一塊湖南省國有資產監督管理委員會的牌子被掛了起來。掛牌儀式相當簡單，整個過程不到5分鐘，甚至連周圍的居民都不曾關注。

　　這個新成立的部門整合了原湖南省委企業工委承擔的職能，原湖南省經貿委承擔的指導國有企業改革和管理的職能，湖南省財政廳承擔的有關國有資產管理的部分職能，湖南省勞動和社會保障廳承擔的擬定省屬國有企業經營者收入分配政策、審核省屬國有企業工資總額及企業主要負責人的工資標準的職能。

　　“湖南省國資委雖然名義上是湖南省政府直屬的正廳級特設機構，但它并不是一個行政部門。它依照《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，代表湖南省政府方面履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組，對所監管企業的國有資產保值增值進行監督，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，推動國有經濟和布局的戰略性調整，并代表湖南省政府向部分國有大型企業派出監事會。可以說，它扮演的是一個徹頭徹尾的湖南地方國有資產出資人角色，不具有任何行政權力。”湖南省國資委主任莫德旺在接受記者采訪時，對國資委的職能定位給予了明確解釋。

　　“新國資委的成立，可以說就是為著力推行新一輪改革做好準備，它一出生，就承擔了代替湖南省政府履行國有資產出資人角色的重任。”湖南資深國資研究專家江躍龍說到，其更是用三句話概括了國資委的行事風格，“有形之手暗中發力，前期工作秘而不宣，掛牌后低調運作”。

　　“國資委剛成立的時候，大家都很擔心它會不會對國企管得太死，太多，太濫，成為大家頭上一個從搖籃管到死的婆婆。”出席過那次會議的湖南某企業高層對記者說道。

　　顯然，他的擔心多少有點多余，因為于幼軍一再向記者強調：“國資委僅僅只是替代政府扮演一個出資人的角色，它不能、也不會干擾企業的經營”。

　　防止“資本玩家”牟利

　　在湖南省十年國資變革的歷史中，湖南省近年的省屬國企改革取得了積極進展，華菱、長豐、株冶、中聯重科以及長沙、常德等一批大公司和大集團迅速發展，一些長期虧損、扭虧無望的企業在歷次改革中被實施兼并或破產，部分大中型企業成功實施主鋪分離。湖南省統計局提供的資料表明，2003年，湖南國有企業實現利潤52.32億元，增長33.83%。2004年1—3月，湖南省國有控股工業企業實現銷售收入392.09億元，比去年同期增長26.33%，盈虧相抵后實現利潤17.05億元，同比增長64.8%。

　　“我們要清醒地看到，我省國企效益的總體好轉，實際上是少數國企效益好掩蓋了大部分國企效益差。”于幼軍不忘向湖南省各級官員介紹一下湖南國企的另一面，“比如省屬207戶規模以上國有獨資和控股工業企業中，虧損企業占了47.83%，虧損1.2億元。省屬29家國有外貿企業中，虧損企業占了72.4%，虧損1.17億元。省屬16家國有商業企業則幾乎是全面虧損”。

　　“一些國有企業通過‘退’，即從國有獨資轉為國有控股、參股，轉讓部分產權、股權給外企、民企，實際上達到了‘進’的目的，即國有資產控制了更多的社會資本和企業，從而做大做強。改革的目的就是為了讓國有資產增值。”于幼軍說。

　　“在積極引進戰略伙伴時，應對‘資本玩家’亮起紅燈。”于幼軍繼續強調。

　　于幼軍這樣說也是有針對性的。過去一段時間，由于缺乏經驗，湖南省國企改革曾出現了一些漏洞，留下了一些后遺癥：一些被收購的企業被大肆炒作、包裝后再轉手，空手套白狼地反復折騰。

　　為了防止此類現象再次發生，這次湖南省的國企改革在實際操作中將注重以下四個方面：一是制定引進戰略投資者、戰略合作伙伴的標準；二是明文規定國有企業轉讓產權、股權要事先報告，由企業上級主管部門報經國資部門同意，必要時報省政府審批后才能啟動操作；三是規定財務審計和資產評估應由國有企業出資人——國資委選擇委托，或經國資委同意由企業聘請資質和誠信好的中介機構評估，資產評估結果實行核準制和評估結果公示、專家評審等制度；四是規定非上市國企的產權轉讓必須在依法設立的產權交易機構進行，建立公開、公正、公平、競爭的程序和機制，防止“暗箱操作”。

　　于幼軍強調，這次的國資改革一定要保證讓投資者放心。

　　成敗的關鍵

　　種種跡象顯示，湖南省高層這回是痛下了決心——1200多億資本的湖南國資在2004年夏季開始了醞釀已久的重組整合。

　　以前一提國企改革，人們馬上想到的就是經營者持大股。資深國資研究專家江躍龍認為，國企無論是從國有控股變成社會資金控投還是個人控股，對于國家來說，總量不變，沒有什么差別。國企改革的真正難點其實就在企業內部的既得利益者，而不是政府。

　　“產權制度改革是國企改革最深層、最核心的問題，也是最敏感、最復雜、最棘手的問題，同時還關系到此次國企改革成敗的關鍵。過去一些國企改革之所以失敗，根本原因就在于沒有引進外部資金，企業改革換湯不換藥，現代企業的法人治理結構也因此不能真正到位。”于幼軍表示。

　　對于人們較為關注的“湖南哪些企業將允許外資進入”的問題，于幼軍給出明確答復：除國家明確規定的個別領域仍保持國家全額控股或相對控股以外，其它領域的所有國企都要進行產權制度改革，引進外部資金，推行產權多元化。將保留國資的領域包括金融、電源電網、機場港口。但于幼軍同時強調，與此前各界聲稱的“國資從競爭性領域全面退出”不同，湖南仍將在競爭性領域保留部分國有控股公司。

　　一場全面改革的大幕已經拉開了。決定湖南省國企改革成敗的關鍵有兩點：一是原有國企員工身份置換的成本問題；二是能不能引進外來戰略資本進駐。

　　為此，湖南省高層為這一輪省屬國有企業改革制訂了五大任務：一是加快省屬國有經濟布局和結構調整；二是全面推進國有企業產權多元化改革；三是加快建立完善現代企業制度和法人治理結構；四是建立健全國有資產管理和監督體制；五是加快推進省屬國有企業主輔分離和輔業改制以及分離企業辦社會的職能。

　　“湖南省屬國企改革之所以滯后，除了思想認識落后外，客觀上還有一個‘人往哪里去？錢從哪里來？’的問題，特別是改革成本籌集難的問題。如果我省新一輪省屬國企改革按擬定的有關政策推開，企業自籌和社保系統需要消化20多個億，還需要省里支付改革成本約30多個億，如何籌措這筆改革資金，是關系這一輪國企改革能否起步和順利進行的關鍵所在。”于幼軍說到。

　　根據湖南省政府出臺的相關政策，為保持三年內國企改革能順利完成，湖南省財政將拿出30億元專項資金用于支付這一輪國企改革的成本。于幼軍透露，資金來源主要有三個渠道：第一塊是省屬國企，企業集團轉讓國有產權的股權收入，按30%的比例提取專項資金；第二塊是省屬國企土地使用權處置收入；第三塊是省財政的預算安排。

　　但即使如此，改革的艱難仍然不容忽視，一個很現實的問題就是湖南省真正有前景、能吸引外資進入的、能賣個好價錢以支付改革成本的企業實在太少。

　　2004年是湖南國企改革的起步之年，時間一如既往地無情，而對于湖南省的經濟來說，惟有改革是可以穿透時間的力量。