新建的貿(mào)易廣場

　　我們今天來關注江西省弋陽縣的商戶。弋陽是革命烈士方志敏的家鄉(xiāng)，縣城里最重要的一條主干道也就叫做志敏大道。不久前，《經(jīng)濟半小時》的記者在這條大道上發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，只要是在這里經(jīng)營油漆、地板等建材的商鋪，要么是大門禁閉，即使有幾家開了門，也都是半遮半掩。這些建材商鋪為什么不敢光明正大地做生意？他們難道在躲著什么人嗎？《經(jīng)濟半小時》的記者王朝陽專門做了調(diào)查。

　　一位在這經(jīng)營的店主告訴記者，“為什么門半開？不讓我們經(jīng)營，讓我們搬走。” 這家店鋪經(jīng)營的是油漆和其他裝修材料，店主表示，現(xiàn)在根本不能正常經(jīng)營建材。店主說，“這樣半開都危險，你出店門就收貨。” 店主還告訴記者，收貨的是當?shù)氐膱?zhí)法部門等部門。這是怎么回事呢？其他的店鋪也是這樣嗎？另外一位店主告訴記者，“你看我的店鋪，打搶一樣，一看到貨就搶，做生意像小偷一樣，城管，他天天停在我家門口。”

　　記者采訪了幾家建材經(jīng)營戶，他們都提到了縣里的部門經(jīng)常扣押貨物，這是怎么回事呢，記者決定暗中觀察。在7月5號的早晨，記者在弋陽縣志敏大道上呆了不到20分鐘，就看到一個經(jīng)營三合板的店鋪準備往外運材料，看起來，這幾塊板子應該不到10分鐘就能運走，就在這個時候，果然有人來要扣貨。

　　“我的板子總要拉出去吧，我怎么給你為難了。”，“我說過你把平車拉到那邊去，我還要給你怎么講？”，“那賣谷種的現(xiàn)在還在那里裝車，你怎么不管？”，“你到縣委政府里去反映，你在這里給我叫嚷什么？” 店主和城管部門的人爭論了10幾分鐘，貨還是被拉走了。城管扣貨的理由什么怎么呢？店主告訴記者，“他說我占道經(jīng)營。” 記者注意到，就在城管部門扣貨的時候，旁邊不遠處有食品店在裝卸貨物，城管人員卻根本不管。記者正在了解情況，無意中看到這家油漆店正準備往外運出4桶涂料，而貨物又被城管隊的人扣下了。這位店主說，原因是不讓在這里賣貨。

　　就在記者和店主說話的時候，記者看到，不光這個店主的貨被城管扣了，同時拉貨的三輪車主也被趕來的公安帶走了。記者了解了一下，至少有20家建材商店被城管部門扣過貨物，而經(jīng)營其他商品的店鋪幾乎沒有被城管部門以占道經(jīng)營處罰過。看來，占道經(jīng)營并不是扣貨的關鍵。而不能在這條街道上賣建筑相關的材料才是問題的核心。店主說，“今天早上要求搬走，不走就要封店。”

　　經(jīng)營建材的商戶一賣貨就被扣，這還只是記者在弋陽縣城里遇到的第一件怪事，接下來，記者又發(fā)現(xiàn)了另一件怪事。弋陽縣很多經(jīng)營建材的店鋪，都沒有工商經(jīng)營執(zhí)照。這些商戶的營業(yè)執(zhí)照都去了哪兒了呢？

　　方帥英做建材生意做了3年多，但是她的店現(xiàn)在同樣處于半停業(yè)狀態(tài)，她拿出了不少扣押貨物的單據(jù)給記者看，但是她卻拿不出工商營業(yè)執(zhí)照，因為，執(zhí)照在去年底就被工商局沒收了，至今沒有還給她。方帥英說，“工商局把我的執(zhí)照拿走了，工商局的人沒有任何理由。”另外一位店主告訴記者，“他當時說什么理由，他說你給我看下，拿走就不還給我。”

　　記者簡單調(diào)查了一下，至少有10多家建材店鋪被工商局扣下了執(zhí)照，另外還有幾十家沒有被拿走的建材店鋪的執(zhí)照，本來應該在2003年12月底到2004年3月份完成正常年檢，也一直沒有進行。除了扣本地建材經(jīng)營戶的工商執(zhí)照，一些外地來的建材經(jīng)銷的投資者，在弋陽縣城內(nèi)經(jīng)營建材也不被工商局許可。

　　朱芳買這里的房子，本來就是為了租給建材戶，沒想到大批建材戶被強令搬走，她只好自己注冊經(jīng)營建材，沒想到弋陽縣工商局根本不受理。事實上，這些讓人難以理解的事情還不是最讓人難以接受的。朱芳說，“這里電焊封門，趕到貿(mào)易廣場。”

　　對建材經(jīng)營戶扣貨物，扣執(zhí)照，電焊封門，這些事情已經(jīng)引出了城管、工商、和農(nóng)業(yè)局三個部門，而這些讓人難以理解的事還沒有結(jié)束。這個建材經(jīng)營戶叫施進祿，他家的店鋪同樣曾被電焊封門，商店被封門的當天，他的妻子還被無故拘留。施進祿的妻子李愛蘭告訴記者，“他要搶我板子，我不讓他拉，后來派出所的人就來了，就把我抓了，又把我送到看守所去了。”

　　據(jù)公安部門的說法，李愛蘭被拘留的原因是，她妨礙了城管部門沒收她的貨物。而記者在弋陽了解到，最近幾個月，弋陽縣城內(nèi)幾乎每個經(jīng)營建材的商戶，都頻頻受到工商、稅務、環(huán)保、質(zhì)檢等部門的檢查，同時，這些商戶還得到通知，必須盡快搬遷到縣城以外的貿(mào)易市場去。弋陽縣的這些政府部門為什么會這么重視建材經(jīng)營戶？他們的目的又是什么？

　　正常銷售的貨物被扣押，經(jīng)營執(zhí)照被沒收，租房合同被終止，從2003下半年開始，這樣的怪事就降臨到了弋陽縣的建材經(jīng)營戶身上。而記者了解到，這個時間點，正好是弋陽縣城南邊一個新建的贛東北貿(mào)易市場開始招商的日子，這顯然并不是個巧合。那么，這個贛東北貿(mào)易市場到底是個什么樣的市場？它的出現(xiàn)為什么會讓弋陽縣城里的建材經(jīng)營戶日子難過了起來呢？

　　店主說，“他就是讓我們搬到贛東北貿(mào)易市場去，不去就不讓經(jīng)營。” 記者在當?shù)厝说闹敢�下，在離弋陽縣城5公里左右的地方終于看到了這個贛東北貿(mào)易廣場，記者注意到，這里周圍既沒有密集的居民居住區(qū)，道路上也看不到多少車輛。，整個市場的各個店鋪幾乎都沒有什么人光顧。

　　一位店主告訴記者，“我一個月才賣了40元的貨，賺了3塊錢。”另一位店主說，“我賠本也愿意給它，誰也不愿意來這里買摩托車配件。”

　　幾乎所有的已經(jīng)搬遷到這里的經(jīng)銷戶都表示，這個市場最大的問題就是離城市有5公里，路途太遠。店主表示，“這是魚和水的關系，買個水龍頭還要坐半個小時的車，市民太不方便。”這么一個偏僻的地方，為什么弋陽縣政府要在這里招商引資興建市場呢？弋陽縣副縣長黃弋峰告訴記者，“因為我們縣的貿(mào)易廣場選址這個地方正好是320國道和311高速公路入口上，交錯口上，這個交錯口上的規(guī)劃布局這邊是一個大市場。”

　　據(jù)了解，從2002年底開始，弋陽縣縣委縣政府決定開發(fā)縣城南部，指定贛東北貿(mào)易市場為縣重點工程，實行招商引資，整個工程總投資為8000萬元，最終由來自福建等地的客商投資興建。但是問題在于，有多少人自愿到縣城外5公里的郊區(qū)開門做生意呢？店主告訴記者，“縣里讓我們做出犧牲。”那么，弋陽縣政府部門有沒有經(jīng)營戶搬遷店鋪呢？黃弋峰告訴記者，“沒有強制。”

　　這些經(jīng)營戶真的是自愿搬到這里的嗎？采訪中，幾乎所有的建材經(jīng)營戶都對一個部門意見意見最大，那就是弋陽縣工商局，因為不少不愿意搬遷到贛東北貿(mào)易市場的建材經(jīng)營戶的執(zhí)照被工商局扣押，而相當一部分執(zhí)照至今沒有進行年檢。工商局為什么要這么做呢？記者采訪了江西省弋陽縣工商局副局長何燁

　　記者：有多少沒有年檢？

　　何燁：大概有，涉及到建材方面的除了，年檢了十幾二十戶，其他的都沒有年檢。

　　記者：其他的有多少？

　　何燁：其他的有幾十戶，具體的，年檢的數(shù)字在(集成)分局，因為這個工作是他們開展的。

　　記者：為什么不給年檢，按照工商局的規(guī)定應該給與年檢？

　　何燁：沒有年檢，根據(jù)我們縣委縣政府發(fā)展思路，縣委政府提出完善城北開發(fā)城南，把城南作為今后發(fā)展的重要方向。

　　記者：這跟年檢有什么關系？

　　何燁：過去一些經(jīng)營戶要求搬遷到那邊。

　　記者：就是說建材經(jīng)銷戶搬到(干通)貿(mào)易廣場之前不做年檢的工作。

　　何燁：也沒有完全這么好，我們也年檢的一部分。事實也是這樣。

　　記者：為什么絕大部分沒有年檢？

　　何燁：絕大部分沒有年檢，當時也有這個想法，配合縣委政府的發(fā)展思路。

　　記者：注冊建材的在(漆工大道)上是不是停止了？

　　何燁：這個不好說。

　　記者：是還是不是？

　　何燁：建材注冊是停了。

　　2002年底，弋陽縣委出臺12號文件。文件要求如摩托車，水果批發(fā)，鋼材，鋁合金，水泥等一律進入贛東北貿(mào)易市場。

　　文件條文規(guī)定：每天7點到22點之間，所有營運車輛不得在城區(qū)主要街道裝卸貨物。同時要求工商、環(huán)保、城建等部門通力合作，舉全縣之力培育贛東北貿(mào)易市場。

　　據(jù)了解，摩托車及配件是首批被強令進入市場的經(jīng)營種類。此前弋陽縣曾下發(fā)專門通知，明確要求各單位的店鋪不準租賃給摩托車及配件經(jīng)營戶。眼下弋陽縣重點要求遷入市場的行業(yè)就是建材。看到這里，記者自然也就明白了，為什么建材經(jīng)營戶得貨物一出貨就被扣押。為什么有那么多的單位會強行終止和租房戶的合同。

　　弋陽縣農(nóng)業(yè)局局長詹烈爐說，“縣里統(tǒng)一規(guī)定，整個建材劃行行歸市，縣里要搬到城南的大市場里去，并不是叫他不開，就是大家要集中到那里去經(jīng)營。”

　　弋陽縣從城管到工商乃至到環(huán)保等部門，都在相反設法讓縣城里的建材商戶搬到贛東北貿(mào)易市場。他們的依據(jù)，就是弋陽縣委2002年6月出臺的13號文。這份文件用了最大的篇幅來安排贛東北貿(mào)易市場的市場培育工作。文件說，要舉全縣之力參與市場培育，而市場培育的中心工作就是招商。為此，文件給縣里的各個部門都列出了詳細的招商任務表。那么，從那以后，弋陽縣的招商到底進行的怎么樣呢？

　　今年7月1日，《行政許可法》正式施行，這部法律對政府機關的行政權力作出了監(jiān)督和制約，要求政府必須依法行政，建設法治政府。那么，弋陽縣為了招商，動用行政部門權力，這種做法和《行政許可法》的目標究竟有多大的距離呢？

　　一份紅頭文件，就讓幾十家甚至上百家個體經(jīng)營戶必須搬遷到縣政府指定的貿(mào)易市場，這樣的做法，究竟合不合法呢？關于弋陽縣的情況，記者專門采訪了全國人大內(nèi)務司法委員會委員，國家行政學院法學部主任應松年，他對此是怎么看的呢？應松年說，“不能隨意撤回許可，不予以許可的還要承擔法律責任，還要承擔賠償。”

　　記者在弋陽發(fā)現(xiàn)，讓人難以理解的事情還有不少。比如，在2002年13號文件中，我們看到，弋陽縣政府居然明確規(guī)定了的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80多個單位對贛東北貿(mào)易市場的促銷任務，比如公安局3個，環(huán)保局3個，工商局3個，農(nóng)業(yè)局3個，就連人民醫(yī)院也有一個。縣里的單位至少要銷售全部店鋪的50%也就是300套。完成任務的單位或者個人將被獎勵4000元，完不成任務罰款2000元。而完成促銷任務的單位，當年招商引資的任務可以核銷100萬到20萬元不等。同時，文件規(guī)定縣里領導也必須每人促銷一套店鋪。弋陽縣副縣長黃弋峰告訴記者，“這個項目一個招商引資項目，2002年12月份招進來的，當時的條件和當時的現(xiàn)狀，縣委和政府對開發(fā)商做過一些承諾，我也買了一套，已經(jīng)租出去了。” 副縣長買了房子，那么，那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和機關單位，任務完成的如何呢？弋陽縣農(nóng)業(yè)局局長詹烈爐告訴記者，“農(nóng)業(yè)局也買了，買得不多，四個，8萬元錢(訂金)，訂了四個店面，那是縣里要求在那里統(tǒng)一訂得店面。”

　　了解到這些情況，記者終于明白了，為什么大批的經(jīng)營戶會被強行要求遷入市場，培養(yǎng)市場，同時我們也產(chǎn)生了一些疑問：弋陽縣的經(jīng)營戶究竟被迫租賃了誰的房子？弋陽縣的經(jīng)營戶究竟有沒有自主經(jīng)營的權利？清華大學憲法與公民權利中心主任吳革告訴記者，“這種行為侵犯了自主經(jīng)營權利，同時也侵犯了財產(chǎn)權利。”

　　更讓人感到意外的事情還有，記者看到，這份2002年13號文件規(guī)定的這些條文，被作為合同執(zhí)行條款列入了一份弋陽縣政府和開發(fā)商簽定的合同中，合同明確規(guī)定，弋陽縣政府必須履行培育市場的那些強制措施，否則將承擔法律責任。就在記者結(jié)束對弋陽縣采訪的當天，記者還看到這樣一個發(fā)給建材經(jīng)營戶的通知：7月9號必須搬遷到贛東北貿(mào)易廣場，否則將被處罰。

　　前不久，溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上說，嚴格執(zhí)行《行政許可法》是政府所有部門職責內(nèi)的大事，要通過實施行政許可法，促進加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高政府的行政水平。而記者了解到，目前個體工商經(jīng)濟占了弋陽縣經(jīng)濟總量的一半以上。很多個體商戶說，雖然政府建市場、發(fā)展經(jīng)濟的想法是好的，但政府的做法傷害了他們的心，這同樣也會到傷害弋陽的經(jīng)濟。

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　　記者：王朝陽

　　中央電視臺經(jīng)濟頻道 《經(jīng)濟半小時》首播時間：21：30

　　從播時間次日：12：35

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