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國際金融報(bào)記者 蔡鋒 實(shí)習(xí)生 郭瑜婷 發(fā)自上海
7月9日，國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉教授在上海參加“中國金融國際年會(huì)”時(shí)提出，銀行系統(tǒng)的改革要實(shí)行國有銀行改制和民營銀行創(chuàng)建“兩條腿走路”，一方面要加速推進(jìn)現(xiàn)有的國有商業(yè)銀行的改制；另一方面則要積極創(chuàng)建新的民營銀行。
加快國有商業(yè)銀行改制
今年以來，國有商業(yè)銀行加快了改制進(jìn)程。中國政府先動(dòng)用450億美元國家外匯儲(chǔ)備向中國銀行和中國建設(shè)銀行注資，隨后這兩家國有商業(yè)銀行再度剝離不良資產(chǎn)1970億元。這些措施都是為了給它們改制上市創(chuàng)造條件。
吳敬璉認(rèn)為，政府在加速推進(jìn)國有商業(yè)銀行改制方面的一系列原則，如采取整體上市而非剝離上市的原則、在上市同時(shí)引進(jìn)國際投資、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、有效改善國有商業(yè)銀行的現(xiàn)狀等方面是值得肯定的。
不過吳敬璉指出，比改制更重要的是，如何真正建立起好的企業(yè)制度和有效的公司治理。這兩家銀行改制上市目前存在的問題是：它們的資本金所有者“匯金公司”至今只是一個(gè)空殼，因而它們的重組工作不是在作為業(yè)主的機(jī)構(gòu)投資者領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，而是在作為雇員的經(jīng)理人員領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這樣就很難避免重蹈不少國有工商企業(yè)未能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的覆轍，很難達(dá)到脫胎換骨地改造為經(jīng)營貨幣的真正企業(yè)的改革目標(biāo)。
除工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行外，目前還有多家國有控股的“股份制銀行”、城市商業(yè)銀行，以及約35000家農(nóng)村信用合作社。對(duì)于這些國有或準(zhǔn)國有的銀行或非銀行的金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整頓或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改制，使之成為規(guī)范的商業(yè)銀行。
支持創(chuàng)建民營銀行
吳敬璉認(rèn)為，根據(jù)工商企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，銀行業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行國有銀行核準(zhǔn)國有信貸機(jī)構(gòu)改制的同時(shí)，引入民營銀行；在對(duì)外開放之前，首先實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放，積極而穩(wěn)妥地建立一批民營銀行，應(yīng)當(dāng)對(duì)新建民營銀行采取積極支持的態(tài)度。
吳敬璉同時(shí)指出，管理當(dāng)局至今對(duì)于放行民間創(chuàng)立的銀行仍然相當(dāng)消極，這一點(diǎn)是不正確的。不贊成放開對(duì)民營銀行的市場準(zhǔn)入的一個(gè)理由，是民營銀行財(cái)力單薄，資信不足，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就易于引發(fā)或大或小的擠兌等金融風(fēng)潮。民營中小銀行的確存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，但是這一問題是完全可以通過存款保險(xiǎn)等制度安排加以防范和化解。
不贊成放開對(duì)民營銀行的市場準(zhǔn)入的另一個(gè)理由，是一些民營企業(yè)投資和控股商業(yè)銀行的動(dòng)機(jī)不純，企圖通過關(guān)聯(lián)貸款或其他形式占用銀行資金。為了防止這類問題的發(fā)生，必須收緊對(duì)民營銀行與關(guān)聯(lián)人士的信貸，及它們之間的其他金融往來的監(jiān)督和控制；必要時(shí)要由股東作出避免關(guān)聯(lián)貸款的承諾。
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