本報記者 程東升

　　河南報道

　　78歲高齡的朱嘉美是河南省永城縣原連任兩屆的縣委書記。不過，曾經的父母官，現在卻變成了一個固執的上訪者。以他為首的26名永城處級退休老干部聯名寫了《寫給領導

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同志的一封信》，呼吁將永城從商丘“獨立出去”，升格為省轄市。

　　一個偶然發現

　　2004年5月，河南省5縣(市)被賦予省轄市經濟管理權，永城名列其中。但隨后下發的正式文件中，“永城市與商丘市的財政體制另行確定”，無疑向永城的熱情潑了一盆冷水。

　　2004年6月，一批永城老干部準備聯名上書，在永城市檔案館查資料時，得到一個偶然發現：1996年永城撤縣改市時，國務院批示改市后由省管轄，但最終是由商丘地區代管。1997年商丘撤區改市時，國務院在一份編號為國函(1997)46號的文件中又明文指出：“原商丘地區的永城市由省直轄。”然而，這份文件卻一直沒有公開。

　　“我們感到很傷心�！币晃焕细刹縿尤莸卣f，“我們現在爭取的，其實國務院早就給我們了�！�

　　這個發現顯然讓永城人有了“獨立”的“尚方寶劍”，也導致永城與商丘的矛盾激化。

　　老干部在那封信中直言不諱地稱，如果省直轄的目的達不到，“永城人將會有人集體上訪”。事實上，永城民間已有人自發到北京，通過各種關系“直接向中央反映”。另一個確鑿的消息稱，爭取省直轄的萬人大簽名活動正在永城民間悄然籌備。

　　財權之爭是核心

　　之所以鬧“獨立”，永城從政府到民間，普遍認為核心是財權問題。

　　商丘是個農業市，轄區內除了永城，其它縣市工業經濟都不發達。商丘市統計局資料顯示，商丘市經濟總量50%以上來源于永城。商丘市某機關工作人員認為，“商丘財政相當大一部分都來自永城，一旦永城獨立，我們的工資能否按時發放都將是問題。沒有資金，未來城市的發展將不可想象。”

　　老干部們從地、市兩級領導講話中獲得了這樣的數據：2003年，永城財稅收入5.6億元，但實際可支配的僅有1.8億元。

　　原商丘地區行署1996年16號文件和商丘市2000年11號文件規定，商丘每年從永城市地方財政中直接劃走7703萬元，這還不包括企業利潤和稅收兩大塊。

　　“商丘已經不是簡單地從永城收取正當的財政了，而是在永城抽血�！币幻�永城官員私下對記者說。

　　據民間流傳，當商丘市領導得知永城財政權要歸省政府直管之后，就到省里表態：如果永城獨立出去，商丘市四大班子將集體辭職。

　　所以，《寫給領導同志的一封信》呼吁給予永城省轄市的待遇，財政直接對省結算。

　　該封信直指河南省政府下發的豫政?2004?32號文關于永城財政結算方式“另行確定”的規定。“對此，永城干群意見很大�！痹�永城縣政協副主席、呼吁信的執筆者豆鳳齡說。

　　這封信被送到了中央各部委、甚至部分國家領導人，河南省委、省政府主要領導、各個廳局。

　　呼吁信很快就得到了地方的回應。7月初，永城市主管財政的李副市長召見了26名老干部，向大家口頭傳達了河南省財政廳的傳真文件：永城將享有與其它4個縣(市)同樣的待遇——直接向省財政結算。但新增部分如神火集團利稅的七成、永煤集團的五成，將由省財政轉移支付給商丘。

　　這個說法依然引起爭議。

　　“現有的企業大都已經老化，新增企業才是未來主要財源。”豆鳳齡說。還有一名老干部認為，永城得不到新增稅源，實際上是一種政策“歧視”。

　　“獨立”訴求障礙重重

　　“吃倒了林河吃張弓；吃倒了張弓吃神火”，這是永城人形容下的商丘。

　　一名永城退休官員稱，商丘市通過截留指標、資金、爭取項目、財政提取和各種行政審批手段侵占縣(市)的利益。他舉例稱，國家環�？偩�要求不準地級市截留排污費，并規定縣級收取的排污費，中央、省和縣三家分成，但商丘市卻每年強行從永城收取的兩大集團排污費中拿走20%，而在2003年前是全部拿走。2000年，商丘市還把永城市政府享有的311國道收益全部拿走。

　　更嚴重的是，永城因煤炭過度開發造成大面積地陷，經濟可持續發展問題突出。“照目前的勢頭開發下去，多則50年，少則30年，永城將有1／4良田變成湖泊。”原永城縣縣長朱嘉敏說。

　　一位永城人大代表說，“我們曾就財政提留問題在商丘人大會議上提出議案，但沒有得到商丘的支持。某位商丘領導甚至強硬地說，“商丘管著永城，拿永城的錢天經地義�！�

　　支撐商丘的強硬背景是，按照河南對強縣擴權的政策規定，類似永城這樣的縣(市)，即使獲得了財政直接與省對接，但地方行政的核心權力——人事權仍在商丘手中。這樣一來，永城的“獨立”訴求似乎還障礙重重。