本報記者 賈玉寶

　　實習(xí)記者 劉文星

　　深圳報道

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　　6月23日，深圳市市長李鴻忠在新落成的市民中心辦公樓里簽署了133號令，《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》正式出臺，自2004年8月1日起施行。

　　此前，與之配套的深圳機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革業(yè)已啟動。“雇員和公務(wù)員好比鯰魚和沙丁魚，鯰魚可以激活沙丁魚，其作用是明顯的，但關(guān)鍵是沙丁魚本身要動起來，亦即改變傳統(tǒng)選拔機制才是治本之舉。”深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所張定淮教授說，“但此點阻力甚大，改革要漸進(jìn)，因此只能是老人老辦法、新人新辦法，這是改革的鐵律。深圳也概莫能外。”

　　機關(guān)事業(yè)機構(gòu)攻堅戰(zhàn)

　　早在2003年，雇員制與國家公務(wù)員制、事業(yè)單位職員制一起，構(gòu)成深圳機關(guān)事業(yè)單位三大用人機制。但深圳不是政府雇員制的始作俑者。早在2002年6月，吉林省政府就率先公布并實施了《雇員管理試行辦法》，在一年多的時間里，無錫、上海、武漢、長沙、揚州、珠海、廣州(越秀區(qū))等城市紛紛(擬)仿效。

　　深圳市人事局局長、市編委辦主任陳安仁說，與其他地方的雇員制相比較，深圳有四大特色：一是不是局限在政府機關(guān)推行雇員制，而是全市機關(guān)事業(yè)單位都在推行范圍，即機關(guān)事業(yè)單位雇員制；二是雇員占用本單位編制員額，實行占編不入編；三是高級雇員可以擔(dān)任行政職務(wù)、行使行政管理權(quán)；四是所有機關(guān)事業(yè)單位輔助管理、工勤崗位將一律推行雇員制。

　　陳繼而稱，珠海實行雇員制度，是為了突破僵化的工資福利政策，改變黨政機關(guān)與企業(yè)人才爭奪戰(zhàn)中的劣勢地位；吉林的雇員制主要是在現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的一些專業(yè)性很強的任務(wù)或項目上雇用高級專業(yè)人才；而深圳推行雇員制度的目的是創(chuàng)新人事管理機制、提高政府運作效能和控制行政運作成本。

　　深圳大學(xué)一位教師介紹說，“深大已經(jīng)在搞雇員制改革了，本月招聘的10多名輔導(dǎo)員就是雇員制性質(zhì)，而在此前，輔導(dǎo)員是事業(yè)單位正式編制。另外，像一些做教輔工作的人員，也已轉(zhuǎn)為雇員。”

　　“與之配套的是，深圳最近將在事業(yè)單位推出職員制改革等重大舉措。”深圳市人事局有關(guān)人士介紹，深圳最近將在事業(yè)單位推出職員制改革等重大舉措，這包括對全市1800多家事業(yè)單位實行全員聘用，共約79000多名從業(yè)人員全部面臨競聘上崗。“另外，深圳此前下發(fā)了《深圳市深化行政管理體制改革試點方案實施意見》，力推機關(guān)后勤社會化改革，現(xiàn)正處實施階段。”

　　張定淮說，“雇員制改革、事業(yè)單位職員制改革、機關(guān)后勤社會化改革這三塊，是攻堅戰(zhàn)，以前的改革對此動得很少，主要原因是阻力較大。”

　　市場化價碼全球攬才

　　據(jù)介紹，深圳將于8月8日以政府名義組團赴香港舉辦深圳(香港)人才招聘和智力交流大會，這是深圳繼1992年、2001年、2002年、2003年分別在北美、歐洲開展攬才活動之后，首次在香港舉辦大型人才招聘活動。該活動計劃將有300多家用人單位參展，提供各類高級職位3000多個，而招聘為數(shù)不菲的高級政府雇員就是一項主要內(nèi)容。

　　張定淮說，深圳引進(jìn)香港人才有地緣優(yōu)勢，另據(jù)了解，高級雇員的薪水與局級干部幾乎等同，也是有一定吸引力。而現(xiàn)實情況是，由于香港就業(yè)壓力大，目前已有不少港人前來深圳、廣州、上海等地就職。

　　為提高吸引力�熒钲谑袦�(zhǔn)備在雇傭高級雇員方面采取薪籌“上不封頂”的舉措，引起了小小的轟動。深圳市人事局稱，高級雇員將面向境內(nèi)外公開招聘，其薪酬待遇根據(jù)雇用的職位，遵循市場定價原則，并以合同形式確定。

　　當(dāng)問及雇員制的實施，是否存在與企業(yè)爭人才的問題時，陳安仁稱，會吸引部分優(yōu)秀人才，甚至是頂尖人才進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位，但這畢竟是少數(shù)，深圳的人才資源比較豐富，相信雇員制的實行最終不會對企業(yè)構(gòu)成人才爭奪的壓力。

　　“實質(zhì)上，政府也不過是人才市場中的需求方之一，有競爭是正常的。”張定淮說，而另一方面要規(guī)范競爭，雇員的招聘細(xì)則要盡快制定，確保引進(jìn)雇員的公平、公正性，是否可引入中介機構(gòu)，而不是單由政府說了算；同時，為公正評價雇員業(yè)績，應(yīng)盡快建立雇員績效考核機制。

　　“沙丁魚”痼疾

　　深圳市人事局局長陳安仁表示，深圳雇員制是在政府用人機制上另辟蹊徑，既不是對現(xiàn)行公務(wù)員制度的革新和沖擊，也不是對事業(yè)單位職員制度的大變盤，而是與機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員并行不悖的獨立體系。

　　但是事情恐怕不會這么簡單。根據(jù)制度設(shè)計，普通雇員一般不具有行政權(quán)力，不承擔(dān)行政管理職能。但這并不意味著雇員制不會觸及政府公務(wù)員體系內(nèi)權(quán)力的重新分配，因為按照規(guī)定，高級雇員可以因所聘職位的實際需要而擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使行政管理權(quán)。

　　問題的另一面，如何看待公務(wù)員群體自身的問題。相對全國而言，深圳公務(wù)員隊伍是一個相當(dāng)優(yōu)越的群體，甚至在與市場化人才競爭時亦不落下風(fēng)，這也導(dǎo)致一些體制性缺陷存在難以打破的利益障礙。

　　“公務(wù)員團體本身也在追求利益最大化，在內(nèi)部缺乏競爭機制、監(jiān)督體制不健全等體制性缺陷面前，改革只能慢慢來，雇員制只能算是一種有益的嘗試。”深圳某研究機構(gòu)一位人士稱，這就是中國式的改革鐵律——“老人老辦法、新人新辦法”。據(jù)了解，深圳實行的事業(yè)單位雇員制改革、機關(guān)后勤社會化改革也援引此原則。

　　該人士稱，“其中的問題在于，將雇員和公務(wù)員比作鯰魚和沙丁魚，進(jìn)而推出激活效應(yīng)只是一種良好設(shè)想。當(dāng)鯰魚只是個象征符號，或還沒有游到自己身邊，沙丁魚未必懶得動。而引進(jìn)鯰魚和制定游戲規(guī)則的恰恰是沙丁魚自己。改革的受益者未必是繼續(xù)改革的推動者。”

　　“深圳市政府的服務(wù)效率長期受到詬病，一個較重要的原因是移民原文化復(fù)制心理日漸嚴(yán)重。”一位深圳當(dāng)?shù)赜^察者稱，特別是隨著深圳移民觀念的日漸成熟，移民年齡結(jié)構(gòu)的日益增長，內(nèi)陸文化觀念的影響力會逐步加大，比如求穩(wěn)的保守心理、官僚作風(fēng)、裙帶關(guān)系、人情網(wǎng)絡(luò)等。“目前深圳移民結(jié)構(gòu)已大體形成老中青三代，深圳已經(jīng)遭到移民原文化的沖擊。這在機關(guān)單位里尤其嚴(yán)重，雇員制或許會帶來一些新變化。”

　　“另外，公務(wù)員業(yè)務(wù)能力和工齡不成正比例。一般公務(wù)員工作幾年后，專業(yè)水準(zhǔn)實際在下降，達(dá)不到市場需求。實際上，在機關(guān)里，激活沙丁魚的未必是鯰魚，而是改變傳統(tǒng)選拔機制，這是治本之道。應(yīng)該說，經(jīng)歷了改革開放以來的若干次重大改革之后，國民的社會心理承受能力已大大增強，改革的力度可以更大一些。”該人士說。