災(zāi)民沒領(lǐng)到救濟(jì)款 新房蓋成了豆腐渣

　　審計(jì)署審計(jì)長李金華在中央預(yù)算審計(jì)報告中說：審計(jì)淮河流域安徽、河南、江蘇14個災(zāi)區(qū)縣的救災(zāi)資金，發(fā)現(xiàn)一些地方虛報套取、甚至挪用私分的問題比較嚴(yán)重。有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金1.36億元，占9縣遷建補(bǔ)償資金總額的19%。

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　　地處淮河下游的江蘇省洪澤湖災(zāi)區(qū)，并沒有被審計(jì)長直接點(diǎn)名，但這里的人們卻有著強(qiáng)烈的期盼：什么時候，審計(jì)陽光也能照過來？

　　一縣13萬人遷離蓄滯洪區(qū)很多災(zāi)民沒領(lǐng)到救濟(jì)款

　　2003年7月上旬，承接淮河來水的洪澤湖成為抗洪前沿。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的這一蘇北地區(qū)受災(zāi)慘重。僅盱眙縣行洪及滯洪區(qū)就有13萬居民搬遷。

　　“洪水時我沒有領(lǐng)過救濟(jì)。春節(jié)時上級送了一個豬頭和一袋米。”李永華愁眉苦臉地看著兩個目光呆滯的智殘兒子說。他家中還有腿殘的妻子。

　　去年7月初，盱眙縣官灘等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬村民一天之內(nèi)遷出蓄滯洪區(qū)，電視臺曾向全國直播。李永華就是那長長的搬遷隊(duì)伍中的一員。

　　“豬頭是民政給殘疾人過年的，夏天洪水后沒有救濟(jì)。”同是許咀村村民的王從連妻子說。同李永華一樣，她家也有殘疾人。“我家春節(jié)也收到一個豬頭，2月或3月收到200斤糧食。如果沒有殘疾人，一粒米救濟(jì)都沒有。”

　　據(jù)了解，除了像李永華、王從連那樣家有殘疾人的困難戶，許咀村等一般村民確實(shí)沒有收到救濟(jì)。“全村都搬走了，我到親戚家躲了20天。”村民李永強(qiáng)說，“沒有領(lǐng)過救濟(jì)，可能因?yàn)闆]有炸壩行洪。洪水灌滿房子，地里一片汪洋。但洪水退后仍能種莊稼，我們家又沒有殘疾人。”

　　巨額救濟(jì)款流向哪里？“中央審計(jì)沒點(diǎn)名是萬幸”

　　然而，《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》第13條明確規(guī)定：“已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實(shí)施蓄滯洪造成損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。”財政部和水利部在關(guān)于《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法》修訂說明中明確規(guī)定：“分蓄洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移是防汛工作的重要組成部分。因此，對分蓄洪區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移給予補(bǔ)助也應(yīng)作為特大防汛補(bǔ)助費(fèi)使用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》還規(guī)定：對災(zāi)民的其他民政救濟(jì)不受影響。

　　除中央給予淮河流域三省的救災(zāi)資金，江蘇省財政廳去年7月調(diào)度了數(shù)千萬元專項(xiàng)資金用于盱眙、洪澤救災(zāi)，民政廳在全省展開募捐，審計(jì)廳特別部署審計(jì)工作。數(shù)以萬計(jì)的人搬遷，不是一個小動作，記者就曾目睹搬遷的滾滾人流。如果這些災(zāi)民沒有得到救濟(jì)，巨額資金哪兒去了？

　　對記者的困惑，盱眙縣明祖陵鎮(zhèn)一位村干部說：“其實(shí)江蘇就兩個受災(zāi)縣。但是中央審計(jì)沒點(diǎn)盱眙、洪澤的名，這是地方官的萬幸，當(dāng)?shù)剡�怎么肯公布自己的審計(jì)清單？”

　　-災(zāi)民的新房漏雨如草房“效益審計(jì)還停在紙面上”

　　“上級要求不許對外人講屋頂漏、墻裂縫。”王大嫂東張西望地說，“我們不敢掃地，沙子越掃越多，這算什么水泥地！”

　　“前天一陣?yán)子辏�房頂沒有一處不漏。遇到大雨，同草屋沒區(qū)別！”村民侯風(fēng)龍說。春節(jié)前入住的這些二層樓房，是國家每戶補(bǔ)助15000元、每戶自籌6000元蓋的。

　　洪澤縣老子山鎮(zhèn)長山村是淮河進(jìn)入洪澤湖入湖口。去年7月8日，老子山附近洪澤湖水位高達(dá)14.33米，超出1991年洪水水位0.23米。全鎮(zhèn)5萬畝養(yǎng)殖塘口被淹，1.8萬畝圍網(wǎng)被洪水沖毀，2553戶漁民房屋進(jìn)水，轉(zhuǎn)移漁民8000余人。

　　在移民點(diǎn)，記者請村民弄到一塊房瓦，用手一掰就碎了。薄瓦中間是黑煤渣一樣的東西，孔隙中滲滿水。所有樓梯都沒有欄桿。

　　更奇怪的是，24戶人家都用自行車鎖鎖住家門。“住了大半年，拿不到鑰匙。鎮(zhèn)里說鑰匙還在包工頭手里。”村民時中強(qiáng)說。

　　據(jù)鎮(zhèn)黨委書記劉筠介紹，老子山鎮(zhèn)的340萬元救災(zāi)款全部用于10000多名災(zāi)民，其中140萬元用于建房，為了讓1800多戶災(zāi)民從湖區(qū)轉(zhuǎn)移出來。“國家撥給每戶15000元住房補(bǔ)助，每戶災(zāi)民可免費(fèi)得到30平方米住房。住房面積超過這個標(biāo)準(zhǔn)，每平方米按500元購買。審計(jì)署上海特派員辦公室來審計(jì)過，不會有任何問題！”

　　假設(shè)錢確實(shí)已經(jīng)到位，這就足夠了嗎？那些漏雨的新房仿佛在說“不”。

　　“中國審計(jì)從財會收支審計(jì)向效益審計(jì)發(fā)展刻不容緩。”江蘇省審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處處長濮祖?zhèn)フf：“效益審計(jì)是當(dāng)今世界審計(jì)的主流，但在我國還處于紙面上的探討階段，審計(jì)的是錢物是否到了某地某人手里，不管是否發(fā)揮了應(yīng)有效用。”

　　哪個省市肯自己放火？地方審計(jì)風(fēng)暴如何刮起來

　　7月2日，記者從道路泥濘的官灘趕到盱眙縣審計(jì)局。4個局長室大門緊鎖。“兩位局長去南京開會，準(zhǔn)備盱眙國際龍蝦節(jié)。還有兩位局長去浙江完成招商引資指標(biāo)。”接待記者的同志直截了當(dāng)?shù)卣f，“還有一個書記，是改制辦在這兒兼職的，平時根本不來。什么救災(zāi)款審計(jì)，我們什么也不知道。”

　　這只是記者感受到的中央和地方在審計(jì)公開問題上的明顯對比之一。

　　目前，審計(jì)署和地方審計(jì)分工明確：中央財政資金原則上由審計(jì)署直接審計(jì)，地方財政資金由本級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)。由于目前全國財政總收入大部分財力在地方，而據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司介紹，我國目前救災(zāi)方針是“救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主”。因此，同審計(jì)署審計(jì)的救災(zāi)資金相比，地方要審計(jì)的是“大頭”。

　　但地方審計(jì)要動真格的，難免出現(xiàn)“自打嘴巴”局面。無論安徽突擊作業(yè)，還是河南、江蘇按兵不動，都表明審計(jì)風(fēng)暴只是“上面”的風(fēng)暴，“審計(jì)陽光”，還不能照到更多的角落。

　　“對不起，法規(guī)處和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處，記者可以采訪。但是農(nóng)業(yè)處不能。”江蘇省審計(jì)廳明確告訴記者。原因很簡單：農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)審計(jì)淮河救災(zāi)資金使用情況，而且確有“不便公開的情況”。

　　審計(jì)界人士指出，地方在專項(xiàng)資金使用中的問題肯定比中央部委更嚴(yán)重，只是沒有哪個省市肯抖落出來。對地方各級審計(jì)部門來說，揭露問題意味著與自己的“老板”過不去。

　　“要是公開審計(jì)結(jié)果，馬上會有電話從上面打進(jìn)來。”一位審計(jì)廳干部對記者說，“地方審計(jì)風(fēng)暴怎么刮得起來？即使審計(jì)廳直接向省委書記、省長或省人大負(fù)責(zé)，如果其他省市忙著‘滅火’時，哪個省市肯自己‘放火’？”

　　文/新華社“新華視點(diǎn)”記者