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新華網北京7月8日電 (徐松 黃一耕) 正處在經濟快速發展時期的中國，城市化率以每年一個百分點在提高，這帶來了土地資源供應短缺和農村土地流轉加快等問題。如何保護農民土地、合理利用土地資源，繼續恢復和擴大糧食播種面積，實現經濟、社會、生態、環境的可持續發展，成為中國進一步落實宏觀調控政策進程中必須直面的重大問題。
建設部部長汪光燾8日在北京召開的全國村鎮建設工作會議上表示，國家土地征用制
度的改革是一項牽涉全局的重大制度變革，對于保障國家糧食安全和保護農民利益十分必要，村鎮規劃建設要符合國家土地征用制度改革的方向和要求。
汪光燾表示，中國城鎮化的一個十分重要的特點就是農民進城不失去農村土地，仍然在農村保留著承包地和住房，這是解決農民后顧之憂，確保社會穩定的重要政策。
“絕大多數外出務工人員仍然保持著與家鄉的密切聯系，每年帶回數以千計的務工經商收入，已經成為城市反哺農村的重要方式，是推進小城鎮發展和農民改善居住條件的強大動力�！�
汪光燾強調，農民土地歸集體所有，農民對自己擁有的土地所有權應得到應有的保護和尊重，城市建設要依據規劃依法征用農村土地，對失地農民合理安置和補償，同時將土地出讓收益的使用公開透明，接受農民的監督和民主管理，切實保護失地農民的利益。
土地問題，歷來是中國農村最敏感的問題之一。在中國現有社會保障體系不完備的情況下，土地仍是農民最可靠的社會保障，一些農民暫時離開土地，并不意味著他們不要土地。外出打工的農民，大多處于不穩定狀態，在家鄉有一塊地，仍是他們生活保障最后的一道防線。
汪光燾指出，當前正在加快進行的村鎮建設用地必須控制占地規模，促進土地集約利用，防止以集體組織的名義隨意占用集體土地，占用基本農田和盲目分散擴展建設用地。
建設部副部長仇保興表示，在土地被征用過程中，土地征用款成為農民失去土地后維持可持續生計的唯一資本。他主張采取“土地換保險”的方式，從土地征用款中確定一定數額建立失地農民的養老、醫療、待業和最低生活保險。
仇保興認為，只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業競爭力，為他們的長遠發展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”的良性循環。
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