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歐盟為什么不承認中國市場經濟地位

http://whmsebhyy.com 2004年07月08日 21:14 三聯生活周刊

  長久以來,中國的市場經濟地位不被世界承認。淵源在于中國正處在巨變之中,它不再是計劃經濟體,但也不是成熟的市場經濟。這個回答不是對中國經濟作出判斷,而是對貿易調查中公司“成本”和“價格”的技術分析。

  繼前一段時間,美國表示其尚不準備將中國視為市場經濟體外,6月28日,布魯塞爾又給中國一記打擊,歐盟委員會在午間的新聞發布會上,正式對外公布了其對中國市場經濟
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地位初步評估報告的結論:“由于中國在四個方面仍未達標,現階段歐盟無法承認中國的市場經濟地位。”

  發布會剛一結束,記者便在新聞大廳里攔下了歐盟貿易委員帕斯卡.拉米的發言人、待人熱情而又辦事認真的西班牙姑娘阿蘭查.岡薩雷斯小姐。阿蘭查很痛快地接受了采訪要求:“整個下午我都在辦公室,你可以隨時來找我”

  記者◎馬麗萍

  特約記者◎田帆(發自布魯塞爾)

  “初步報告只是一份技術分析”

  阿蘭查的辦公室面積不大,但卻很整潔,最引人注目的是一面墻上幾乎貼滿了拉米委員參加各種活動的照片。

  雖然明知道這是一份秘密報告,但記者仍開玩笑地問她有沒有可能復印一份。阿蘭查一臉認真地拒絕了這一“要求”,但她仍耐心解釋了報告的來歷和主要結論。阿蘭查一再強調,中國的市場經濟地位問題其實早在中國入世談判時便已經解決,中國的入世議定書明確表明,歐盟將在為期15年的過渡期結束后“自動”承認中國的市場經濟地位。

  2003年6月,中國政府正式向歐盟提出,由于中國經濟市場化的程序提高很快,希望歐盟立即承認中國的市場經濟地位。為此,中國商務部先后應歐盟要求,在去年9月份和今年年初提交了一系列文件,以證明中國的市場經濟情況。阿蘭查說,歐盟的這份長達15頁的報告,是“在中國方面提供的文件”和“其他權威資料來源”的基礎上作出的。這份報告的結論是:雖然中國經濟在很多方面取得了進展,歐盟也“承諾將給予中國市場經濟地位”,但歐盟認為,在現階段中國政府只滿足了歐盟制定的五個標準中的一個。

  這惟一“達標”的標準是“在與私有化相關的企業運作中沒有政府引起的扭曲現象”及“沒有易貨貿易”。但在另外4條標準上,歐盟認為中國均尚未“達標”。這4條標準分別是:

  1.政府對經濟施加影響的程度:政府應減少通過工業政策或對原材料出口或價格限制等方式對企業施加影響,政府應確保所有公司獲得平等的待遇。

  2.良好的公司治理:中國公司要提高遵守現有的會計管理制度的水平,以確保在進行貿易防衛調查時會計信息的可靠性。

  3.私有財產和破產法:中國應確保企業在破產程序方面獲得公平的對待,并尊重和保護私有財產及知識產權。

  4.金融領域:中國應使得銀行業在市場的規范下運行。中國應取消各種歧視性的銀行準入門檻,以保證金融機構的資源得以進行合理的分配。

  阿蘭查強調說,這份評估報告并非是對中國經濟發展的整體作出判斷,相反,只是對貿易保護調查中的公司成本和價格的“技術分析”。

  “主動權掌握在中國手里”

  阿蘭查不肯明確說明歐盟需要再經過多長時間才會對中國的市場經濟地位問題重新評估。阿蘭查說,“我們理解中國希望獲得這個地位,但要達到這個地位,我們認為中國還需要做出更大的努力”。她表示,歐盟的要求給北京明確提出了需要解決的問題,“這是一個好的計劃,因為中國有了一張獲得市場經濟地位的清晰的道路圖”。她強調,“現在主動權掌握在中國手里”。只要中國方面提出新的證據證明自己在市場經濟方面取得了新進展,歐盟方面便會根據新的信息進行評估。阿蘭查聲稱,“只要歐盟的這5條標準都獲得滿足,中國就會立即獲得市場經濟地位”。

  那么,中國政府對“市場經濟地位”為什么如此在乎?拋開其象征意義不談,從實際角度講,市場經濟地位影響到的主要是歐盟等西方國家對中國企業不公平的反傾銷政策。在國際貿易自由化的大趨勢下,西方國家越來越難以利用關稅或配額等方式來限制進口,保護自身相關產業利益。反傾銷就成為少數幾個仍被世貿組織允許的貿易保護工具被廣泛應用。

  不幸的是,經濟和對外貿易快速增長的中國成為反傾銷的主要受害者。以歐盟為例,中國是歐盟最大的反傾銷目標。自1979年至今,歐盟對華共提起近百起反傾銷調查,影響到我出口金額約40多億歐元。歐盟目前仍在執行的反傾銷案有37起,涉案額約15億歐元。

  根據歐盟的反傾銷法,判定某種進口產品是否屬于傾銷的一個重要條件是產品價格低于“正常價值”。如果產品來自“市場經濟國家”,則該產品的企業成本和其國內售價將成為歐盟認定該產品“正常價值”的重要依據。而如果該產品來自“非市場經濟國家”,則要以其他國家的同類產品價格作為參照。這正是“市場經濟地位”的價值所在。

  長期以來,歐盟一直視中國為“非市場經濟國家”。直到1998年,歐盟才宣布將中國從“非市場經濟國家”名單中取消,但仍將中國視為“市場轉型經濟國家”。歐洲商業團體反對給予中國市場經濟地位,因為他們認為實行低價策略的中國企業獲得了國家補助,并非市場經濟的正常表現。

  自然,因為沒有取得“市場經濟地位”認可,歐盟在裁定中國企業是否在傾銷,確定產品的正常價值時,并不認可中國企業提供的國內成本和價格,而是要選取一個“第三國”,以這個國家同類產品的價格為參照。

  與世貿組織簽訂的協議中,并沒有對中國“市場經濟地位”形成明確看法。美國和歐盟等經濟大國在裁定反傾銷問題上,都采用了國內立法,也就是說該原則被“國內法化”了。經常地,選取的“第三國”與中國具體情況存在很大的不可比性,而這決定權都掌握在歐盟手里,大大影響了中國公司在應付反傾銷指控時的自衛能力。

  比如,考察中國鋼鐵的價格,歐美曾經用印度作為第三國,其他產品用過巴基斯坦,墨西哥,日本等等。只要選擇第三國價格,90%的中國企業都被認定是傾銷或傾銷幅度過大,而這有很大的自由性和隨意性。這就是說,中國產品得益于低勞動成本的價格優勢,在WTO成員國裁定“中國企業是否在反傾銷時”被抹殺得干干凈凈。

  中國被拒,可是,曾經與中國同一處境的俄羅斯卻在2002年被歐盟和美國認可了“市場經濟地位”,而很多人的看法是,中國市場化的程度要比俄羅斯高。阿蘭查對此作辯解。她說,一方面,歐盟認為俄羅斯基本滿足了這5條標準;另一方面,俄羅斯對歐盟的出口主要集中在天然氣項目上,而中國對歐盟的出口無論從貿易額上,還是商品種類方面,都要遠遠超出俄羅斯。

  “中國企業單獨的反傾銷應訴將不受影響”

  根據歐盟的反傾銷法,雖然中國并不享受“市場經濟地位”。但自1998年底開始,遭反傾銷調查的中國企業可以用“個案處理”方式,向歐盟申請單個企業的“市場經濟地位”,以便歐盟在調查時承認企業的生產成本為“正常價值”。

  記者擔心,歐盟對中國市場經濟地位的再次否定,是否會影響中國企業個別申請“市場經濟地位”。阿蘭查對此給予明確的否認。她說,近5來,共有111家中國企業向歐盟申請“市場經濟地位”,其中有28家獲得了認可。阿蘭查說:“雖然從數字上看這一比例并不高,但一個明顯趨勢是近一兩年來有越來越多的中國企業獲得了認可。”

  中國企業要想單獨獲得歐盟的市場經濟地位認可,也并非易事。歐盟為此也開出了5項條件:1.企業決策按照市場供求關系決定,沒有明顯受到國家干預;2.企業有一套按國際通用會計準則建立起來的會計賬簿;3.企業的生產成本和財務狀況沒有受到過去的非市場經濟體系的顯著影響;4.企業在法律保護下經營,不受政府干預而成立或關閉;5.貨幣兌換匯率的變化由市場決定。

  據代理過中國企業進行反傾銷訴訟的律師介紹,一般而言,私營企業比國營企業更能獲得歐盟認同。但中國私營企業存在的最大問題就是會計賬目不清,不符合國際準則,從而很難通過歐盟審核。

  有分析人士評論說,歐盟的這份報告如此“消極”,可能會對中歐貿易的氣氛甚至中國經濟吸引西方投資產生不良的影響。阿蘭查對此給予了強烈否認。她指出,在2003年,只有價值0.5%的中國對歐出口商品受到了反傾銷的影響,這在中歐雙邊貿易中“僅占一小部分”。

  阿蘭查還表示,中國已經是世界上吸引外資最多的國家之一,西方投資者不可能僅僅因為歐盟的一份評估報告就改變主意。

  在這之前,也有人預期,歐盟會承認中國的市場經濟地位,卻在某些領域有所保留,并提出一些附加條件。

  一位熟悉中歐貿易情況的人士說,雖然歐盟口口聲聲否認中國的市場經濟問題是個“政治問題”,但實際上歐盟作出這一決策時更多的還是從政治角度出發,最終裁定將是一個多方利益平衡的結果。畢竟這是歐盟在與中國打交道時為數不多的一張王牌,時機不成熟時,歐盟是不會輕易放棄的。






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