東北亞石油管道路在何方 中日石油角力誰能勝出 | ||||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年07月08日 09:49 新京報 | ||||||||||
本報記者 王冰凝 北京報道 6月30日,俄羅斯工業和能源部部長赫里斯堅科在莫斯科會見中國駐俄大使劉古昌時表示,俄政府可能在今秋就鋪設從泰舍特至納霍德卡石油管道(泰納線),這條干線確定后,將具體討論修建通往中國的支線問題。他同時透露,由于俄內部各種因素,特別是環境保護等問題,通往中國的石油管道項目安大線和日本方面早先提出的安納線,均被俄有關部門否
從“安大線”到“安納線”再到“泰納線”,擱淺已久的東北亞石油管道到底走哪條線路?一位業內人士指出,這其中的故事已經遠遠超出了簡單的經濟與地理因素,而且涵蓋了復雜多變的能源爭奪、政治角力、外交捭闔以及民族情緒,引發了全球的強力關注。 9載談判無果悲情“安大線” 1994年,俄最早提出修建中俄石油管道項目的設想,此后,負責該項目的中國石油天然氣集團公司和俄羅斯管道運輸公司、俄羅斯尤科斯石油公司,通過9年的討論、協商與談判,簽訂了一系列推動項目進展的政府間與公司間協議。 這條石油管道起點為俄羅斯的安加爾斯克,終點至我國大慶,簡稱“安大線”。總長度為2260公里,800公里在中國境內,按照協議中俄雙方各自負責本國境內的管道建設,預計耗資25億美元。這條管道預計于2005年初步建成,初始階段俄每年將向中國出口原油2000萬噸,2010年后每年將輸出3000萬噸。 去年9月3日,俄羅斯《新聞時報》曾報道,9月2日,俄自然資源部副部長揚科夫在貝加爾地區環保會議上發言時,宣布最終否決尤科斯石油公司提出的鋪設安加爾斯克-大慶輸油管項目。揚科夫稱,因為“南路”要橫穿通卡國家公園,違反俄羅斯自然保護法。石油管道運輸公司堅持的“北路”則直接靠近貝加爾的地震多發地帶,一旦管道發生泄漏事故,將難以迅速處理。 俄《消息報》2003年12月又曝出驚人內幕:俄聯邦安全會議在11月下旬召開的會議上決定改變從安加爾斯克至中國大慶的石油管道路線(安大線),把該石油管線的終點改建在俄遠東的納霍德卡(安納線)。令人意想不到的是,這與日本的打算不謀而合。 這一既解俄羅斯經濟之困,又解中國能源之乏的“安大線”工程,因日本政府的強力介入與競爭,并提出新線路、新方案而橫生變數。“安大線”方案頓時擱淺。 據記者了解,俄最早提出的中俄石油管道項目是從外蒙古直接穿過來進入中國,這也是一條最近、最安全的線路,但當時中方考慮到要保住大慶這個因石油枯竭而逐漸衰落的資源型城市,從而提出讓其從滿洲里繞道貝加爾湖的“安大線”方案以使大慶受益,而自這個方案提出起,中俄石油管道項目便走上了漫長的不歸路。 安大線與安納線的鷸蚌之爭 業內專家指出,中俄雙方進行了長達9年的調查論證、談判,耽擱的時間太久,在俄國內引起普遍質疑,未能在俄羅斯最困難的時期抓住機遇。 但隨著俄羅斯經濟的好轉,以及其他國家出于能源多元化的安全戰略考慮,俄羅斯的石油坐地起價,而萬無一失的中俄石油管道項目中突然出現了日本人的身影。 中國能源專家、中國能源網CEO韓曉平告訴記者,就安納線與安大線比較,日本絕對不是從經濟性考慮,雖然受到日本企業界的反對,但是在政府主導下,從國家長遠的能源安全利益出發,日本仍然有計劃、有目的地展開工作。日本之所以反對安大線,是擔心中國控制東亞能源供給權。日本目前90%的石油進口來自中東,中東的任何波動都會對日本的能源進口產生負面影響。 由于中國的快速崛起,對于能源需求的急速增加,直接影響到日本的能源傳統供應基地。日本尤其擔心隨時可能爆發的臺海沖突,一旦中國解決臺灣問題,其石油補給線將全部被中國控制。如果每年能夠從俄羅斯獲得5000萬噸石油的話,中東石油所占比例將下降至60%,這對加強日本的能源安全無疑具有重要作用。 為了獲得這條管道,日本曾提出,愿意承擔修建從西伯利亞安加爾斯克到太平洋港口城市納霍德卡之間長達4000公里的輸油管道的全部50億美元成本。 特別是2003年以來,日本政府為了加強同中國競爭俄羅斯的石油資源,一再派出重量級人物出訪俄羅斯,并利用十分優惠的條件,迫使俄羅斯政府和有關方面改變已經基本確定的、首先建設從俄羅斯的安加爾斯克至中國大慶的石油輸送管道計劃。 而俄羅斯“首富”、尤科斯石油公司董事長霍多爾科夫斯基的被捕事件,因對安大線工程造成了重大影響,使俄羅斯國內支持安大線的呼聲基本被支持安納線的呼聲淹沒。 至此,在角力俄羅斯石油管道走向方面,作為后來者的日本似乎勝券在握。 半路殺出的“泰納線” 今年年初俄羅斯石油界傳出消息稱俄羅斯石油管道運輸公司正在籌劃東部地區石油管道的新方案。這條石油管道方案的起點是東西伯利亞的泰舍特,途經貝加爾湖北部,然后沿著貝加爾—阿穆爾大鐵路和中俄邊境地區,一直通往俄羅斯的遠東港口納霍德卡(簡稱“泰納線”)。 但是“泰納線”方案中有沒有通往中國的支線?如果方案中有中國支線,那么分岔地點又在什么地方?據俄石油管道運輸公司專家介紹,該公司在規劃“泰納線”時落實了普京總統關于通過鋪設管道帶動西伯利亞和遠東經濟發展的要求,同時還全面考慮到了東西伯利亞地區的油氣資源分布以及開發前景。“泰納線”設計能力是每年運輸8000萬噸石油,其中5000萬噸運往納霍德卡,然后通過太平洋運至日本等地,另外的3000萬噸準備運往中國,這個運量同最初規劃的安加爾斯克到大慶石油管道的運量大體相符。俄石油管道運輸公司人士透露,目前還沒有具體確定從何處修建通向中國的分支管道。 與“安納線”方案相比,“泰納線”方案有兩處明顯變化:第一,這條石油管道的起點不是安加爾斯克,而是泰舍特。方案設計者之所以把石油管道的起點挪到泰舍特,是為了最大限度地靠近東西伯利亞和亞庫特的油田,泰舍特今后將成為東西伯利亞地區石油外運的集散地;第二,這條管道改變了“安納線”方案中緊貼貝加爾湖北側的設計,而是向北再后撤150公里,這就避免了石油管道對貝加爾湖生態的可能影響。 俄羅斯石油管道運輸公司副總裁格里戈里耶夫之前曾說,公司正在著手這條新管道方案的技術經濟論證,預計最后結果將在今年年底或者明年年初問世。關于這條管道何時能夠鋪設,格里戈里耶夫沒有正面回答,他說這要和油田的開發放到一起去研究。 格里戈里耶夫強調,盡管方案的設計工作剛剛開始,但公司對該方案最后獲得政府批準很有信心,因為這個方案本身就是該公司按照上面的指示規劃的,而且方案的具體設計充分體現了“戰略管道”的內涵和相關具體要求。格里戈里耶夫認為,如果修這條支線,它的位置將盡可能靠近中俄邊境,這樣做的主要目的是為了使主線到邊境這一段管道的鋪設費用降到最低限度。至于中國在本國境內是鋪設石油管道,還是用其他方式運輸,格里戈里耶夫認為這都是中國自己的事了,俄羅斯方面無權干涉。 格里戈里耶夫特別指出,俄羅斯有關部門此次向俄石油管道運輸公司下達重新規劃東部地區石油管道方案的指示時,沒有像去年那樣明確提出“從主線分出一條通往中國的支線”的附加說明,這個方案的初步設計暫時還沒有體現通往中國的支線問題。但鑒于中俄兩國政府都有鋪設石油管道的想法,尤其是俄政府至今并沒有說要徹底放棄中俄石油管道項目,俄石油管道運輸公司的決策層據此分析認為,中俄兩國隨時可能就此問題達成一致,因此在“泰納線”方案的設計中預先對“中國線路”作了適當的安排。 中國石油戰略痛定思痛 中國社科院第三世界研究中心石油問題專家劉明在接受本報記者采訪時指出,隨著中國石油需求的不斷增加,進口已經占據石油需求的1/3,國際石油市場的風吹草動都會影響到中國,建立一個比較完善的多元化的長期能源發展戰略勢在必行。 劉明認為,石油戰略也應該多元化,首先要加強國內石油開采,即國內不斷有計劃地保護性地加大勘探力度;其次對石油的使用應該是經濟的,不斷提高石油利用效率,而不是濫用,而且要把節約能源真正在實施中得到體現,而不僅停留在政策層面上。劉明還指出,盡管中國不能在短期內改變進口石油對中東的依賴,但石油進口必須盡快實現多元化,中國三大石油公司足跡遍及各大洲也是一種體現。 劉明特別強調要盡快建立自己的石油戰略儲備,她認為這需要資金、技術以及石油儲備法等法律法規保障。劉明告訴記者,石油戰略及戰略儲備自上世紀90年代就已經提出,但一直沒有得到完善,她指出有兩個方面的疏忽,首先,一些政策性的東西制定出來后,其可操作性、有沒有監督機制以及是否健全有待商榷;其次,中國一直沒有成立一個權威性的能源機構來執行戰略、協調大局,這個機構要有獨立的最高的權力,有能力約束各地政府以及相關企業。其權威性和專業性要遠遠高于發改委的能源局和人大的能源環境委員會,后者只能稱為常務的執行部門和立法部門而已。 對于中俄管道線路問題,劉明指出,盡管某一個項目的成敗與否不會完全影響中國整個石油戰略的全局,但不能否認像“安大線”、“泰納線”對我國的石油需求及安全勢必產生一定影響。她認為在一些重大的海外石油戰略問題上,政府必須要起到一定的支持作用,在一些相應方面提供外交手段等。同時必須要讓一個權威性的機構來統籌大局,以便從國內需求、本國利益等更高的層面上來考慮問題,而不能將重任完全寄托在一家公司身上。 韓曉平指出,中日雙方都要冷靜看待泰納線,同時認識到中日在能源利益上有很多共同點,亦可加強能源合作。 他同時認為,中國能源界近年來辛勤的海外耕耘印證了一個簡單的但又十分重要的道理,我們需要用多元化的能源戰略來應對類似俄羅斯的多元化出口戰略。只要我們實現了能源進口地域的多元化、進口方式的多元化,輔之以將要建立的能源戰略儲備,中國的能源戰略才能在日益復雜多變的國際政治互動和經貿交流中穩住陣腳。從這一個角度講,中俄石油管道固然非常重要,但我們也應有失敗的準備,以多元化來化解其負面影響。 2003年日本力拱“安納線” 2003年1月,日本首相小泉純一郎訪問俄羅斯,并在同俄羅斯總統普京舉行會談時,強烈要求俄羅斯修建安納線,并表示每日將從俄羅斯進口100萬桶石油。 3月,俄羅斯能源部經過反復認證和研究后決定,把計劃建設的輸油管道在中俄國境附近分岔,分別建設通往中國和日本的兩條支線,但通往中國方面的支線將優先開工。消息公布后,日本派出以日本經濟產業省資源能源廳長官岡本嚴為團長的代表團訪問俄羅斯,要求俄羅斯優先建設通往遠東納霍德卡的輸油管道,并以此為條件,答應增加對俄羅斯的投資。 4月,日本經濟產業大臣平沼赳夫率領一個龐大的經濟代表團赴俄羅斯游說,以進行大規模經濟技術合作為誘餌,要求俄羅斯優先進行安納線的建設。 5月,小泉純一郎首相再次出訪俄羅斯,并在同俄羅斯總統普京的會談中,再次強烈要求俄羅斯對通往日本海沿岸的安納線優先施工。 6月,日本又分別派前首相森喜郎和日本外務大臣川口順子赴俄游說。川口表示,如果俄羅斯同意優先修建安納線輸油管道,日本方面將提供75億美元的資金,協助俄羅斯開發東西伯利亞新油田。 7月,日本派遣資源能源廳長官岡本嚴再次訪問俄羅斯,據日本經濟產業省的有關人士說,俄羅斯方面對此表現出了極大的興趣,很有可能同意首先鋪設安納線石油管道,日本對此充滿信心。 9月1日,俄羅斯總統普京和日本首相小泉純一郎通電話商討俄遠東輸油管等問題。 日本企業對俄羅斯的“薩哈林-1”和“薩哈林-2”石油天然氣項目已經投資了80億美元。
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