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李柯勇 齊中熙
審計報告暴露現行財政體制三大弱點 專家分析財政投資容易產生拿老百姓的錢打水漂
審計署審計長李金華今年向全國人大常委會所作的審計工作報告再次在全國引起廣
泛關注，輿論矛頭直指那些挪用、侵吞、浪費老百姓血汗錢的違法者和違規者。專家指出，發生這么多嚴重問題，足見我國現行財政體制尚存在諸多不完善之處。
部門預算：“太分散又太集中”
審計報告披露的中央部門預算執行中存在的問題是輿論反應最為強烈的焦點之一，國家林業局、國家體育總局、國防科工委、科技部、原國家計委等大名都赫然在目。
中央財經大學財政系主任馬海濤教授用“太分散又太集中”來概括部門預算方面存在的問題。他說，這是指兩個層面而言：從總體看，預算編制權限過于分散，很多部門作為預算編制單位權力很大，彈性很大。而具體到部門內部，預算決定權又高度集中于少數領導手中，在很多情況下就是“一把手”說了算。
國家發展和改革委員會經濟研究所副研究員劉國艷說，必須確立民主理財、依法理財的理念，要形成“鐵預算”———人大一旦通過，除少數特殊情況外，誰也無權改動。
財政支出：“不透明，還是不透明”
審計報告反映出的一大問題是擠占挪用專項資金：中國奧委會專項資金、財政扶貧資金、災區救災款、國債建設資金都有人敢挪用甚至私吞。
中國人民大學財政系副主任張文春認為，最根本的還是一個財政透明度的問題。目前公眾對政府開支的監督還很不夠。對于預算是怎么編制的，資金都用在了什么地方，老百姓并不清楚。缺乏公眾監督，就免不了有暗箱操作。張文春說，現在每年春天財政部門代表政府向各級人大所作的預算報告大多過于籠統，不僅老百姓看不懂，很多專業人士也不甚明了。而且目前財政資金的使用權過于集中。國家把資金撥給部門和地方以后，部門和地方怎么支配，基本上就是自己說了算，財政沒有進一步的監督。
財政投資：“效益不高問題突出”
審計報告指出，在不少地方，財政資金投資效益不高的問題非常突出，部分項目未按期建成投產，部分已建成項目運營效果差，有的工程質量存在重大隱患，損失浪費現象嚴重。
馬海濤說，有些地方財政資金使用效率低下是大家有目共睹的事情。某些領導花兩億元只辦了5000萬元的事，不以為恥，反而當作“政績”大肆宣揚。馬海濤對這種“拿老百姓的錢打水漂”的現象表示憤慨，但他同時指出，要解決這個問題，決不是單靠財政一家就能辦得到的。張文春從另一個角度論述了這一問題：財政投資不只是強調經濟效益，應該是經濟、社會效益并重，而經濟效益本身又有很大一部分不能貨幣化，這客觀上給財政投資效率評價帶來了難度。因此政府應該綜合考慮各種因素，科學論證，盡量減少項目決策失誤。
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