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新華網(wǎng)北京7月7日電 (新華社記者杜宇) 事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村稅費(fèi)改革歷經(jīng)4年推行取得階段性成效，農(nóng)民為負(fù)擔(dān)普遍減輕約40%叫好。但也要看到，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平依然偏高，配套改革相對滯后，減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。必須著力解決改革中的深層次問題，把農(nóng)村稅費(fèi)改革推向深入。
農(nóng)民增收困難和糧食生產(chǎn)下滑是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大難題。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民家
庭人均收入之比從1993年的2.8擴(kuò)大到2003年的3.2。2003年，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.3%的同時(shí)，農(nóng)民人均純收入僅增長4.3%。2000年以來，糧食耕種面積連年減少，產(chǎn)量一路走低。2003年全國糧食播種面積由1998年的17億畝降至15億畝以下。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)建立政府對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，可以進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民積極性。這對促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，必將發(fā)揮重要作用。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，有利于合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)下降到15%，但還有近60%的農(nóng)村人口、50%的勞動力以農(nóng)為主。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，有利于實(shí)現(xiàn)由過去長期以來農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動作用，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)踐證明，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、分配、土地關(guān)系等各個(gè)方面，具有艱巨性和復(fù)雜性，必須經(jīng)過進(jìn)一步深化改革，消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等改革，促進(jìn)村民自治，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入強(qiáng)大動力。
還要看到，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)，必須在做好減免農(nóng)業(yè)稅工作的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)配套改革。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)來講，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡人員，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除“生之者寡、食之者眾”的現(xiàn)象。
在前一階段的農(nóng)村稅費(fèi)改革中，農(nóng)村教育事業(yè)得到加強(qiáng)，但目前農(nóng)村教育總體上仍然薄弱，義務(wù)教育保障水平偏低，教學(xué)質(zhì)量不高的問題依然存在，制約著農(nóng)村教育的健康發(fā)展。要通過推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。
建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。要以深化農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，在縣鄉(xiāng)兩級健全公共財(cái)政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國農(nóng)村一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。必須切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保改革順利推進(jìn)，開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。
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