新華網北京7月7日電 題：審計報告暴露現行財政體制三大弱點

　　新華社“新華視點” 記者李柯勇、齊中熙

　　審計署審計長李金華今年向全國人大常委會所作的審計工作報告再次在全國引起廣泛關注，輿論矛頭直指那些挪用、侵吞、浪費老百姓血汗錢的違法者和違規者。

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　　專家指出，發生這么多嚴重問題，足見我國現行財政體制尚存在諸多不完善之處。

　　部門預算：“太分散又太集中”

　　審計報告披露的中央部門預算執行中存在的問題是輿論反應最為強烈的焦點之一，國家林業局、國家體育總局、國防科工委、科技部、原國家計委等大名都赫然在目。有網友稱，連中央部門都是如此，可想而知，地方政府部門又是什么樣子？

　　中央財經大學財政系主任馬海濤教授用“太分散又太集中”來概括部門預算方面存在的問題。他說，這是指兩個層面而言：從總體看，預算編制權限過于分散，很多部門作為預算編制單位權力很大，彈性很大。而具體到部門內部，預算決定權又高度集中于少數領導手中，在很多情況下就是“一把手”說了算，下級工作人員也編制了預算，但是會不會改動，往往就是領導一句話的事。

　　馬海濤介紹，在財政方面已有兩百多年實踐經驗的西方發達國家，現在實行的是一種統分適度的政府財政資金預算制度。我們過去講的“預算統一”多半指的是政治上或技術上的統一，而沒有把組織機構統一起來。

　　記者采訪的幾位專家都指出，必須改變由領導個人決定預算的狀況。國家發展和改革委員會經濟研究所副研究員劉國艷說，雖有預算法等相關法律，但在很多地方形同虛設，一些政府部門領導并不認真執行預算。預算法規定，如果在預算執行過程中遇到預算收入超收或短收情況時，政府應該提出追加或追減預算的調整計劃，經相應的人大機關批準，然后調整年度財政預算。但大部分地方這項工作常常被忽視，少數地方調整預算雖經人大批準也流于形式。

　　劉國艷說，必須確立民主理財、依法理財的理念，要形成“鐵預算”——人大一旦通過，除少數特殊情況外，誰也無權改動。

　　財政支出：“不透明，還是不透明”

　　審計報告反映出的一大問題是擠占挪用專項資金：中國奧委會專項資金、財政扶貧資金、災區救災款、國債建設資金都有人敢挪用甚至私吞。擠占挪用財政資金是個說了多少年的老問題，怎么就管不住？

　　中國人民大學財政系副主任張文春認為，最根本的還是一個財政透明度的問題。目前公眾對政府開支的監督還很不夠。政府的收入來自納稅人，納稅人當然有權知道這些錢怎么花。而現在，對于預算是怎么編制的，資金都用在了什么地方，老百姓并不清楚。缺乏公眾監督，就免不了有暗箱操作。

　　張文春說，現在每年春天財政部門代表政府向各級人大所作的預算報告大多過于籠統，不僅老百姓看不懂，很多專業人士也不甚明了。而在發達的市場經濟國家，類似的報告細分化程度很高。每一筆財政支出用途何在以及相關細節問題，在其中都列得很詳細。

　　馬海濤說，目前財政資金的使用權過于集中。國家把資金撥給部門和地方以后，部門和地方怎么支配，基本上就是自己說了算，財政沒有進一步的監督。比如一筆防洪救災專項資金撥給了某地，當地拿到錢以后是不是都用在了防洪基本建設上面？具體修建了哪些水利工程？該給災民的是不是如數發到了每個災民手里？除了具體使用這筆資金的政府部門，基本上沒人能說清。結果常常是層層盤剝，最后真正落實到其應有用途上的資金大幅縮水。

　　馬海濤特別強調預算執行過程中監督的重要性。審計的確發現了不少問題，但審計畢竟是滯后的，即使發現，很多損失業已造成，難以挽回。他說，要想解決擠占挪用問題，必須在預算執行過程中引入監督制約機制，其中包括財政監督、人大監督和公眾監督。

　　財政投資：容易產生“拿老百姓的錢打水漂”

　　審計報告指出，在不少地方，財政資金投資效益不高的問題非常突出，部分項目未按期建成投產，部分已建成項目運營效果差，有的工程質量存在重大隱患，損失浪費現象嚴重。

　　馬海濤說，有些地方財政資金使用效率低下是大家有目共睹的事情。某些領導花兩億元只辦了5000萬元的事，不以為恥，反而當作“政績”大肆宣揚。在很多發達國家，這種敗家子是要被追究法律責任的，而在我國，對行政效率的監督機制還很不完善。盡管財政部提出要建立公共支出的績效評價體系，但尚處于起步階段。

　　馬海濤對這種“拿老百姓的錢打水漂”的現象表示憤慨，但他同時指出，要解決這個問題，決不是單靠財政一家就能辦得到的。因為財政部門的作用，就是為政府行為花錢的。一筆錢該不該花，該花多少，該花到哪里，是政府說了算。財政局長都是地方政府領導任命的，如果一個政府領導為了建“形象工程”“政績工程”提出追加預算，財政局長很少敢提反對意見。

　　他說，財政改革的前提是政府職能的改革，政府職能必須規范，政府先要搞清自己該干什么，不該干什么。

　　張文春從另一個角度論述了這一問題：財政投資不只是強調經濟效益，應該是經濟、社會效益并重，而經濟效益本身又有很大一部分不能貨幣化，這客觀上給財政投資效率評價帶來了難度。因此政府應該綜合考慮各種因素，科學論證，盡量減少項目決策失誤。