本報記者 姚 峰 上海報道

　　和電監(jiān)會掛牌遲于原定時間表一樣，區(qū)域電監(jiān)局也是姍姍來遲。

　　7月1日，電監(jiān)會辦公廳公布了區(qū)域電監(jiān)局獲得中央機構(gòu)編制委員會批復(fù)的消息。電監(jiān)會將設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中、南方等6個區(qū)域電力監(jiān)管局(簡稱電監(jiān)局)，并向

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有關(guān)城市派駐監(jiān)管專員辦公室。

　　上海大學(xué)教授、電力專家言茂松說：“其實電監(jiān)會一成立，區(qū)域電監(jiān)局就應(yīng)該開始掛牌運作。”

　　2002年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)。但直到一年以后的2003年3月25日，電力監(jiān)管委員會才揭開了面紗，電監(jiān)會主席柴松岳和副主席邵秉仁、宋密、史玉波第一次集體亮相。

　　按照之前國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”(職能、機構(gòu)、人員編制)方案，在當(dāng)時的電監(jiān)會編制問題上留有兩個缺口，其一是“將來視運行情況再做調(diào)整”，其二則是“派出分支機構(gòu)編制另行核定”。

　　距電監(jiān)會首次亮相一年多之后，區(qū)域電監(jiān)局終獲批復(fù)。

　　知情人士說，拖延背后的主要原因就是電監(jiān)會和有關(guān)部門的權(quán)力分配原則沒有談好。

　　在國家電監(jiān)會的網(wǎng)站上，電監(jiān)會的職責(zé)范圍有市場監(jiān)管、輸電監(jiān)管、供電監(jiān)管、價格財務(wù)、稽查工作、電力安全等。但在現(xiàn)有的電力行業(yè)管理格局中，項目審批、價格審批和監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策均屬國家發(fā)改委，企業(yè)財務(wù)管理由財政部負(fù)責(zé)，人事任免歸國資委。

　　組建電監(jiān)會的初衷之一，就是將多重管理納入到統(tǒng)一管理的模式上來，然后再以公平、公正和獨立的原則實施有效的專業(yè)監(jiān)管，維護電力市場的公平競爭和有序發(fā)展。但現(xiàn)在看，電監(jiān)會成立已一年有余，多重管理的現(xiàn)實仍沒有改變。

　　除了要先協(xié)調(diào)并明確電監(jiān)會與其他政府部門的關(guān)系和職責(zé)界定外，電監(jiān)會還將面對30多個強勢的省級電網(wǎng)企業(yè)和5大發(fā)電集團。

　　在此次成立的6大區(qū)域電監(jiān)局中，華北電監(jiān)局設(shè)在北京市，負(fù)責(zé)北京、天津、河北、山西、山東以及內(nèi)蒙古西部地區(qū)的電力監(jiān)管；東北電監(jiān)局設(shè)在沈陽市，負(fù)責(zé)遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的電力監(jiān)管；西北電監(jiān)局設(shè)在西安市，負(fù)責(zé)陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆地區(qū)的電力監(jiān)管；華東電監(jiān)局設(shè)在上海市，負(fù)責(zé)上海、江蘇、浙江、安徽、福建地區(qū)的電力監(jiān)管；華中電監(jiān)局設(shè)在武漢市，負(fù)責(zé)湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶地區(qū)的電力監(jiān)管；南方電監(jiān)局設(shè)在廣州市，負(fù)責(zé)廣東、廣西、云南、貴州、海南地區(qū)的電力監(jiān)管。西藏地區(qū)的電力監(jiān)管另行規(guī)定。

　　區(qū)域電監(jiān)局是國家電監(jiān)會的派出機構(gòu)，正局級，由國家電監(jiān)會垂直領(lǐng)導(dǎo)。但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，目前五大發(fā)電公司是副部級，級別大于電監(jiān)局，而在電力體制改革之前，省級電力公司的一把手同樣也是正局級。這樣，在區(qū)域電力市場里，電監(jiān)局要對多個高于自身級別和同級別交易主體進行監(jiān)管，監(jiān)管效果不能樂觀。

　　該人士還透露，區(qū)域電監(jiān)局的一把手多是由以前省級電力公司的副總來擔(dān)任，監(jiān)管效果更值得觀望。

　　電監(jiān)會表示，區(qū)域電監(jiān)局的主要職責(zé)是：依據(jù)電監(jiān)會授權(quán)，監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場行為，維護公平競爭；監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)和電力調(diào)度交易機構(gòu)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力行政執(zhí)法、行政處罰和行政訴訟等涉及的有關(guān)法律事務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全和可靠性監(jiān)管；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力市場統(tǒng)計和信息發(fā)布，管理轄區(qū)內(nèi)電力業(yè)務(wù)許可證；依法查處轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)違法違規(guī)行為。

　　在區(qū)域電監(jiān)局的職責(zé)范圍里，“管理轄區(qū)內(nèi)電力業(yè)務(wù)許可證”劃于電監(jiān)局，也許這是值得想象的一點。雖然電價制定和項目審批的權(quán)力都尚不在電監(jiān)會，但如果擁有對電力業(yè)務(wù)許可證的管理權(quán)，區(qū)域電監(jiān)局實際上是取得了掌握誰可以進行“游戲”的生殺大權(quán)。

　　專家評論，無論怎么說，區(qū)域電監(jiān)局的成立意味著電監(jiān)會正越來越接近自身所扮演的角色。