本報記者 許圣如

　　北京報道

　　自7月1日起，作為財政部列入的財政國庫管理制度改革試點單位，審計署將實行以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中支付為主要形式的管理制度，這意味著傳統的財政資

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金撥付方式宣告結束。

　　一位審計系統人士介紹，按往常的程序，財政預算批復下達后，財政撥款由審計署按月核撥到各預算基層單位開設的銀行賬戶中，各單位自行使用，財政部門無法及時掌握各項資金的使用情況。實行國庫集中支付以后，各單位必須按照批復的財政預算和資金使用計劃向財政國庫的支付執行機構申請授權支付的月度用款限額。從銀行每支付一筆款項，在開出付款憑證的同時，必須按照預算支出類別開具財政支付令。這樣，財政部門就可以隨時掌握各項財政資金的撥付和使用情況，有效地加強財政管理監督，提高資金使用效益。

　　而審計署作為試點也只是國庫管理改革的一個節點。

　　國庫集中收付制明年全面推行

　　財政部一位人士介紹，“我國財政國庫管理制度改革自2000年啟動以來，首先從中央部門開始，2001年在水利部、科技部、國務院法制辦、財政部本級、中科院、國家自然科學基金會等6部門試點。2002年，在河北、黑龍江等地方實行試點，而中央部門則增加了人事部、外經貿部等37個部門。截至2003年底，中央有82個部門、1288個基層預算單位納入國庫集中支付改革，35個中央部門實行收入收繳改革，地方已有26個省份、120多個地市及部分縣市進行了這項改革。2004年，國庫集中支付改革將擴大到140個中央部門，收入收繳改革擴大到50個中央部門。2005年，國庫集中收付制度改革將全面推行。”

　　這位人士告訴記者，國庫管理改革也是順應中央紀委、監察部《關于印發〈關于進一步加強和做好反腐敗抓源頭工作的實施意見〉的通知》(中紀辦發［2003］4號)的要求，保證財政改革向制度化、規范化的方向發展，促使財政部門實行的會計集中核算向國庫集中收付制度轉軌。而財政資金活動增加透明，有利于從制度上防止腐敗現象發生。通過財政資金繳撥方式的改革，減少財政資金活動的中間環節，強化預算約束，實現財政收支的全程監控，促進反腐倡廉，達到依法理財。

　　中央補助地方專項資金可能納入改革

　　在6月23日，國家審計署審計長李金華所作的《關于2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》暴露了中央對地方財政轉移支付監督不嚴，產生很多問題。

　　中央財經大學楊藝清介紹，中國財政性資金的繳庫和支付方式是通過征收機關和預算單位設立多重銀行賬戶進行的，這種分散的資金收付方式導致財政性資金活動透明性不高，收支信息反饋遲緩，資金入庫時間延滯，收入退庫不規范，大量資金滯留在預算單位，資金的運行效率和使用效益不高，缺乏事前、事中監督，發生了不少截留、擠占、挪用等嚴重問題。

　　楊藝清分析，財政部有可能再次出臺對于國庫管理改革的補充規定，在財政資金范圍上，將中央補助地方專項資金等納入改革范疇。中央財政支出中，中央補助地方專項資金占據重要的一部分，特別是這部分資金在使用中問題突出，滯后管理，需要將其納入國庫改革范疇。

　　在預算單位級次上，2004年將改革擴大到所有級次的預算單位，在運行機制方面，按照國庫單一賬戶制度的規定嚴格操作程序和運作機制。

　　在技術支撐上，即國庫收付系統方面，應當進一步適應改革要求，加快建成安全、高效、便捷的現代信息網絡系統。財政部計算中心的人士分析，首先會建立部門到各直屬單位及各試點三級單位的支付管理信息系統，實現試點單位國庫集中支付的網上數據傳輸管理；接著建立支付管理信息系統，在各系統內全面實現資金申請和使用的網絡化管理；最后，實現包括會計電算化、部門預算、財務決算在內的全面財務管理信息系統，充分利用網絡資源，提供最及時、準確、綜合、全面的財務管理信息。

　　政府收支分類改革應提速

　　國庫管理改革最大限度的利用了網絡優勢，削減層級管理。如何及時監管成為一道難題。

　　楊藝清教授認為，在監控方式上，應當進一步完善財政國庫動態監控管理，健全系統實時監控與實地核查有機一體的國庫監控管理模式。在內控管理上，應當督促預算單位和代理銀行建立健全國庫集中支付內控管理制度，同時，建立健全財政國庫動態監控內部操作規范。在技術支撐和監控范圍上，進一步改進完善財政國庫動態監控系統，充分發揮系統的威懾作用。在處罰措施上，配合有關部門修改制定財政處罰的有關法律規章制度，依法履行財政國庫監督職能。在監控績效上，注重國庫監督成本，以監控威懾為核心，全面提高財政資金支付使用的安全性、規范性和有效性。

　　而伴隨著國庫管理改革而來的是政府收支分類改革。在這次審計中關于部門預算和決算發現了很多問題，楊藝清教授解釋，政府收支分類制度劃分了政府收入和支出的類別，是預算編制和預算執行管理制度的基礎環節。當前，財政國庫管理制度和部門預算兩項改革有力推進，政府收支分類改革相對滯后，不利于其他兩項改革的深度推進，只能加快推行試點。建立匹配合理的財政收支體系。