見(jiàn)習(xí)記者 王立俠

　　北京報(bào)道

　　北京市擬定于2004年7月1日實(shí)施的階梯水價(jià)，因種種原因，沒(méi)有如期到來(lái)。

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　　7月5日，北京市自來(lái)水集團(tuán)有關(guān)人員告訴記者說(shuō)：“在沒(méi)有接到市政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施階梯水價(jià)通知的情況下，不采用新的收費(fèi)體系。”

　　“居民用水?dāng)M從每噸2.9元漲到3.7元，漲幅28%；洗車(chē)業(yè)用水?dāng)M從20元漲到60元，漲幅200%；洗浴用水?dāng)M從10-60元漲到100元，最高漲幅達(dá)900%……超過(guò)定量還將按1：3：5的梯級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。”這是北京市自來(lái)水集團(tuán)6月3日在水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上的申請(qǐng)方案。

　　據(jù)記者了解，之所以7月1日新的水費(fèi)價(jià)格暫不實(shí)施，部分原因在于有相當(dāng)比例參與6月3日聽(tīng)證會(huì)的代表，對(duì)于階梯水價(jià)的可行性表示質(zhì)疑。

　　缺水提價(jià)使7月的京城顯得燥熱，而來(lái)自水源地的消息讓人更加觸目驚心。

　　缺水危機(jī)

　　從某種意義上來(lái)說(shuō)，密云水庫(kù)水位的高低決定了北京市水價(jià)的高低。建于1958年的密云水庫(kù)是北京市飲用水的主要來(lái)源，但近年來(lái)，不斷下降的水位和水質(zhì)讓北京人憂心忡忡。

　　據(jù)水利部提供的資料，密云水庫(kù)蓄水量只有7.7億立方米，扣除死庫(kù)容，可利用量不足京城10個(gè)月供水。同時(shí)，地下水下降非常厲害，近十年來(lái)，每年的水位下降1米左右。

　　1960年代中期、1970年代和1980年代初期，北京經(jīng)歷過(guò)三次供水危機(jī)。第一次開(kāi)挖京密引水渠，引用密云水庫(kù)的水度過(guò)；第二次通過(guò)大量開(kāi)采地下水化解；第三次是靠政府決策，規(guī)定密云水庫(kù)只向北京供水。

　　在2001年以前，1954年竣工的官?gòu)d水庫(kù)是向北京供水的主力之一。

　　然而，1980年代之后的20多年來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著高能耗、高耗水，尤其是水資源管理，仍然靠原始積累。只污染、少治理，官?gòu)d水庫(kù)上游水量銳減、污染嚴(yán)重的狀況已經(jīng)積重難返。

　　到了1999年國(guó)家水資源水文司進(jìn)行調(diào)查時(shí)，官?gòu)d水庫(kù)對(duì)北京的供水量較1960年代減少了2／3，供水水質(zhì)急劇降為只能作為工農(nóng)業(yè)用水，官?gòu)d水庫(kù)已不能成為北京水資源保障。

　　密云水庫(kù)的情況同樣危急。

　　建造紀(jì)念牌上表明，密云水庫(kù)最大水深60米，最高水位水面面積達(dá)188平方公里，最大庫(kù)容43.75億立方米。

　　但6月26日，記者在走馬莊副壩旁看到，水庫(kù)水位明顯下降，一些原來(lái)淹沒(méi)在水下的山頭開(kāi)始顯露出來(lái)，大量生長(zhǎng)植被。水庫(kù)附近守林人說(shuō)：“今年水庫(kù)里的水特別少，前兩年正常的水位要比現(xiàn)在高出10.6米左右。”

　　“水庫(kù)現(xiàn)在只有六七億立方米水，只有原來(lái)水庫(kù)容量的不到15%。北京城區(qū)一年生活供水總量就需八九億立方米。除了密云水庫(kù)供應(yīng)水，就是靠抽取深層地下水。現(xiàn)在北京市地下水水位下降迅速，到去年7月，平原區(qū)地下水平均埋深19.01米，根本不能滿足正常取水。”一位對(duì)水庫(kù)及地下水情況了解的專家告訴記者。

　　北京市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，水利局曾于今年3月3日起，用一個(gè)月時(shí)間，連續(xù)從位于北京海拔最高的水庫(kù)——白河堡水庫(kù)向密云水庫(kù)調(diào)水5000萬(wàn)立方米，以緩解密云水庫(kù)來(lái)水的嚴(yán)重不足。白河堡水庫(kù)在北京延慶縣境內(nèi)，位于白河干流上，西北與河北赤城縣相連。

　　但來(lái)自河北省水利廳的消息說(shuō)：“白河堡的水已經(jīng)被調(diào)得差不多了。”

　　北京市水利局水資源處處長(zhǎng)戴玉華說(shuō)，這次白河堡的輸水可使密云水庫(kù)水位提高20厘米。除了白河堡輸水外，密云水庫(kù)上游的7個(gè)中型水庫(kù)已全部納入供水范疇，成為主要水源地。

　　密云水庫(kù)相關(guān)人員告訴記者：“如果上游庫(kù)里不放水，密云水庫(kù)就不會(huì)有水。白河堡水庫(kù)3月3日往下游放5000萬(wàn)立方米水，可放了一個(gè)月，到密云水庫(kù)也就漲了半米多高。”“密云水庫(kù)的水主要是靠天降雨，山上出山洪。河北承德、灤平、豐寧等地山上水富裕了，才往山下流。”

　　“現(xiàn)在北京第四次供水危機(jī)已經(jīng)來(lái)了”。有人說(shuō)，這一次大概要靠南水北調(diào)來(lái)緩解危機(jī)了。

　　內(nèi)部管理隱患

　　住在水庫(kù)壩頂山頭附近的任海龍最近剛與密云水庫(kù)管理處打過(guò)官司。他對(duì)記者說(shuō)：“你給評(píng)評(píng)理，我們祖輩幾代就住在壩頂附近山上，憑什么不讓我們經(jīng)過(guò)壩上公路？”

　　任海龍所說(shuō)的壩上公路，是從他家門(mén)前橫穿到大壩管理處東北門(mén)的水泥路，這條路連接著走馬莊副壩和密云水庫(kù)主壩。任海龍的家坐落在副壩右邊的山上，他承包了水庫(kù)周?chē)�山上的果園，每當(dāng)運(yùn)果子的時(shí)候，他們家的車(chē)就會(huì)在壩上公路來(lái)來(lái)往往。

　　今年5.1前后，密云水庫(kù)管理處為加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的管理，在任海龍的家門(mén)口，豎起了一道石頭圍墻堵住通向壩上公路的出口。任家只能繞曲曲折折的山路下山，逢到下雨天氣，他們的貨車(chē)既進(jìn)不來(lái)也出不去。

　　據(jù)了解，密云水庫(kù)管理處之所以這樣做，是要封閉式保護(hù)密云水庫(kù)水源的無(wú)污染。

　　“現(xiàn)在游人什么的都不能到壩上來(lái)了，從去年非典時(shí)封閉嚴(yán)格以后，到現(xiàn)在就沒(méi)有開(kāi)禁。”該人士說(shuō)。

　　站在走馬莊副壩邊上，可以看到，水庫(kù)周?chē)�已�?jīng)被鐵絲網(wǎng)完全封閉了起來(lái)。

　　在靠近密云水庫(kù)白河主壩的河岸邊，兩艘豪華游輪浮在水面上，這游輪名義上是密云水庫(kù)管理處的工作用船。據(jù)知情人介紹，這種機(jī)動(dòng)船的發(fā)動(dòng)機(jī)大約500～600馬力，當(dāng)它停泊在岸邊的時(shí)候，黑汪汪的油浮在水面。

　　北京市環(huán)保局水管理處對(duì)此的解釋是：“如果是工作用船，可以被允許，但我們要求他們換成汽船。”

　　據(jù)調(diào)查，在密云水庫(kù)管理處辦公地址附近的白河主壩壩下，其下屬的水庫(kù)賓館就建在環(huán)庫(kù)公路以內(nèi)，這也違反了《環(huán)保法》有關(guān)條例規(guī)定。6月26日，記者見(jiàn)到水庫(kù)賓館仍在擴(kuò)建中，據(jù)了解，他們所占土地屬尖巖村的農(nóng)用地。

　　相關(guān)資料表明，水庫(kù)賓館改造及旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，正位于密云水庫(kù)白河主壩壩下，其負(fù)責(zé)人是肖和睦、潘彥梅、張冬泉，總投資1690萬(wàn)美元，占地面積24.23公頃。

　　為什么密云水庫(kù)在封閉管理期間，水庫(kù)賓館還要擴(kuò)建？據(jù)當(dāng)?shù)刂�情人說(shuō)，水庫(kù)賓館西頭，靠近七孔橋邊，有一個(gè)門(mén)，可以停車(chē)并去壩上觀光。他說(shuō)：“水庫(kù)管理處這幾年幾乎沒(méi)有停止過(guò)擴(kuò)建，水庫(kù)正門(mén)是前年才改造出來(lái)的，庫(kù)里還有新建的工程，大游泳館什么的。”

　　另外，由冶金部1988年投資建設(shè)的云湖度假村，位于密云溪翁莊鎮(zhèn)水庫(kù)內(nèi)湖畔，它擁有固定資產(chǎn)1億元，年?duì)I業(yè)收入4000萬(wàn)元。

　　據(jù)北京市環(huán)保局水管理處的負(fù)責(zé)人介紹，云湖度假村有一個(gè)污水處理的設(shè)施，污水處理完了以后，排到水庫(kù)外面去。

　　同時(shí)位于密云水庫(kù)周?chē)�的賓館還有七八家，這些度假山莊和花園、培訓(xùn)中心等錯(cuò)落修建，密云水庫(kù)陷入包圍。

　　現(xiàn)任密云水庫(kù)管理處主任肖和睦來(lái)了管理處五六年，負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常各種工作。據(jù)稱，這兩年，北京市水利局曾經(jīng)給密云水庫(kù)撥付過(guò)3個(gè)億，目的是用來(lái)加固水庫(kù)。

　　據(jù)北京市計(jì)委相關(guān)人士介紹，日前北京市公布的2004年政府投資計(jì)劃項(xiàng)目中，其中一項(xiàng)投資是密云水庫(kù)輸泄水建筑物除險(xiǎn)加固工程，主要是對(duì)密云水庫(kù)第一溢洪道第二溢洪道、潮河輸水隧洞及電氣進(jìn)行改造。

　　7月2日，記者從國(guó)家環(huán)保總局了解到，國(guó)家環(huán)保總局密云水庫(kù)上游企業(yè)點(diǎn)源治理1項(xiàng)，總投資5.66億元。118項(xiàng)水污染防治項(xiàng)目中，尚有98項(xiàng)未動(dòng)工，約占計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的83%。

　　同時(shí)，記者從北京市水務(wù)局有關(guān)部門(mén)了解到，密云水庫(kù)管理處還有一個(gè)重要任務(wù)，就是要搞好與上游水源的協(xié)調(diào)保護(hù)工作：“凡是屬于密云水庫(kù)的水源，不管白河水脈、潮河水脈，往上有水源的地方，管理處應(yīng)該一年要走幾趟，水少了，說(shuō)明情況，為了北京市吃水，多做做聯(lián)系，少一些障礙。比如說(shuō)，延慶白河堡水庫(kù)有兩個(gè)庫(kù)，如果有一個(gè)庫(kù)不進(jìn)水，就可以放到密云水庫(kù)里。”

　　下一個(gè)官?gòu)d？

　　來(lái)自河北省水利廳的消息說(shuō)，因?yàn)榻�年連續(xù)干旱少雨，密云水庫(kù)的重要補(bǔ)給水源——白河只剩下狹窄的水道，河道基流約1個(gè)流量左右。在河北省豐寧縣上黃旗鎮(zhèn)的潮河源頭，僅剩下泉水形成的一個(gè)小水洼。源頭以下10公里處才可見(jiàn)水流，河道的流量不足每秒1立方米。

　　10多年來(lái)，河北豐寧累計(jì)在潮白河流域投放資金近億元，綜合治理重點(diǎn)水土流失面積930平方公里。盡管取得了一些效果，但潮白河流域的現(xiàn)狀讓人無(wú)法樂(lè)觀。潮河源頭所處的黃旗、窟窿山、小壩子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正處在北部11省區(qū)的風(fēng)沙線上，又是內(nèi)蒙古風(fēng)沙南侵的通道。

　　過(guò)去密云水庫(kù)年可供水10億立方米左右，現(xiàn)只能每年供水1～2億立方米。其余6億多是死庫(kù)容，所謂死庫(kù)容就是低于放水口的水量，由于水量少，這些水的水質(zhì)要略微降差一些，另一方面要把死庫(kù)容的水提出來(lái)，還需要增加抽水泵來(lái)提取。

　　河北省水利廳水資源中心主任馮謙誠(chéng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，河北雖然有潮河、白河，但還要花錢(qián)向黃河買(mǎi)水。

　　他說(shuō)，北京上游地區(qū)自然環(huán)境惡劣，降水少，干旱，風(fēng)沙大，再加上這些地區(qū)都比較貧困，根本沒(méi)錢(qián)進(jìn)行涵養(yǎng)水源和治污工作。“一般的水土保持，都是地方上自己想辦法籌。”

　　既然上游對(duì)下游做出了貢獻(xiàn)，自身又無(wú)力發(fā)展，這就需要采取一種相通的積極的政策，富裕的下游應(yīng)當(dāng)對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償。

　　在采訪中馮提到有一份1993年的國(guó)務(wù)院文件，這份《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》國(guó)發(fā)［1993］5號(hào)文件第3條規(guī)定：對(duì)已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由水庫(kù)、電站掌握用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持。

　　但這一規(guī)定并未被執(zhí)行。官?gòu)d水庫(kù)主要靠河北上游的來(lái)水，河北都是無(wú)償供水，沒(méi)有得到水庫(kù)對(duì)上游名義上的補(bǔ)償，而官?gòu)d水庫(kù)卻可以向外賣(mài)水，每方水賣(mài)1.2元。密云水庫(kù)也是如此。

　　“北京在用水上，對(duì)河北一直沒(méi)有一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制。”河北省水利廳一位官員說(shuō)。

　　雖然北京、天津兩市與河北省之間一直有對(duì)口支援，但這種支援并沒(méi)有以用水補(bǔ)償?shù)拿�義出現(xiàn)。“如果按規(guī)定來(lái)付錢(qián)的話，數(shù)目就不會(huì)僅僅是對(duì)口支援這么簡(jiǎn)單的一筆了。”

　　事實(shí)上，河北的水源地由于自身貧困無(wú)力治理，而北京的用水受益者們卻沒(méi)有直接向水源地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此，水源地生態(tài)惡化反過(guò)來(lái)影響北京的用水——永定河上游水源污染嚴(yán)重，1997年官?gòu)d水庫(kù)不得不退出供應(yīng)飲用水功能，致使北京市居民生活用水出現(xiàn)危機(jī)。

　　同樣的情況，會(huì)不會(huì)也發(fā)生在密云水庫(kù)身上？

　　據(jù)記者從相關(guān)渠道了解，北京市計(jì)委前段時(shí)間曾到承德地區(qū)赤城縣調(diào)研，赤城正是白河的發(fā)源地，去商討有關(guān)對(duì)上游水源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

　　前不久，根據(jù)清華大學(xué)陳永燦等學(xué)者，對(duì)密云水庫(kù)目前富營(yíng)養(yǎng)化狀況的分析表明，其水質(zhì)已達(dá)中度營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。據(jù)了解，如果富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，那么水庫(kù)就會(huì)惡化水源感官性狀，增加飲用水處理成本。這是受到有機(jī)污染的結(jié)果，最終影響水庫(kù)資源的合理利用。

　　由清華大學(xué)教授李強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)的清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系水資源課題組，2003年完成了一項(xiàng)水資源補(bǔ)償機(jī)制與恢復(fù)機(jī)制研究的課題，課題組在調(diào)研中認(rèn)為，水庫(kù)為什么沒(méi)水了？是管理出了問(wèn)題。

　　“城市水問(wèn)題實(shí)際上是農(nóng)村問(wèn)題。”李強(qiáng)說(shuō)，北京主要水源之一密云水庫(kù)的水資源來(lái)源于潮河、白河流域，然而這一流域用水缺乏統(tǒng)一管理。上游水資源相對(duì)豐富、水的邊際產(chǎn)出低、使用浪費(fèi)。

　　下游則相反，上下游用水各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，流域各處都以自身效益的最大化為目的開(kāi)采水源，這是導(dǎo)致流域水資源枯竭最主要的人為原因。

　　李強(qiáng)認(rèn)為，其他相關(guān)原因包括政策上存在缺陷，上下游之間、城鄉(xiāng)之間存在矛盾沒(méi)有協(xié)調(diào)好：城市水資源的高價(jià)使用與農(nóng)村的無(wú)償使用之間的矛盾、城市用自來(lái)水對(duì)農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)償不夠；城鄉(xiāng)總用水量超標(biāo)，造成水資源間歇性枯竭；農(nóng)村用水有走向惡性博弈的勢(shì)頭。