本報記者 陽虹霞 鄭州、三門峽、義馬報道

　　22億元工程一年虧損2億多，河南省政府醞釀重組省煤氣公司

　　“投資22.79億元的國家重點建設(shè)項目河南省煤氣化工程，從立項 到2001年竣工投產(chǎn)歷時16年，這期間燃氣市場供求發(fā)生重大變化，但項目決策者和建設(shè)單位仍堅持按原定規(guī)

蔡依琳演唱會票價1元? 法拉利版奧林巴斯現(xiàn)身 海納百川 候車亭媒體 財富之旅誠邀商戶加盟

劃進行建設(shè)，致使項目建成后 只能按設(shè)計供氣能力的一半運行，經(jīng)營陷入嚴重困境，僅2002年度就 虧損兩億多元。” --摘自《審計報告》

　　河南省煤氣化工程項目簡介

　　河南省煤氣化工程，國家“九五” 重點建設(shè)項目，主要為解決鄭州、洛 陽、義馬三市及沿線居民生活、工業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)用氣的城市建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)保工程。

　　1985年，原國家計委批準項目立項；1992年，批準該項目利用澳大利亞政府1993-1994財政年度貸款；1994年，批復(fù)項目可研報告；1997年，批準項目開工建設(shè)。2001年2月，建成投入試運行。

　　工程總投資28.47億元，資金來源主要為澳大利亞政府貸款、國家開發(fā)銀行貸款以及河南省財政配套資金。整個工程由義馬氣化廠、義馬—鄭州輸氣管道和鄭州、洛陽以及義馬三市城市輸配管網(wǎng)5個子工程組成。設(shè)計生產(chǎn)能力為日產(chǎn)城市煤氣120萬標方，同時生產(chǎn)甲醇、輕油、焦油等化工產(chǎn)品。

　　6月的最后兩天，一位從杭州千里迢迢趕到鄭州討債的女人徘徊在河南省煤氣(集團)有限責任公司大門口。這不是她第一次徘徊在這個地方，只是她每次總失望而歸；她也不是惟一徘徊在這里的人，最多時曾經(jīng)有互不相識的幾十個人一起徘徊在這里�！�(這次)希望能討回一點，也算對公司是個交待吧�！蹦桥�人滿懷希望地說。

　　然而，她的這次討債之旅注定又要在失望中結(jié)束。在剛剛過去的6月，一場審計風暴橫掃過中國大地。在鄭州市持續(xù)38℃高溫的炙烤中，可憐的債務(wù)人，河南 省煤氣(集團)有限責任公司知道自己已失去了所有信任與期待。 他們?nèi)缱�針氈，卻又無能為力。他們那位不幸的董事長李序城說，今年1月到4月，公司又虧損了 4000多萬元。

　　他們曾經(jīng)以為自己還有足夠的時間來贏得這場關(guān)乎前程 與命運的“戰(zhàn)爭”，但6月23日，國家審計署審計長李金華在十屆全國人大常委會第十次會議上作審計報告，提及財政資金投資效益低下的問題時的舉例使河南省煤氣化工程變成了一個 “典型”。

　　那份報告指出，投資22.79億元的河南省煤氣化工程，從立項到竣工投產(chǎn)歷時16年，期間燃氣市場供求發(fā)生重大變化，但項目決策者和建設(shè)單位仍堅持按原定規(guī)劃進行建設(shè)， 致使項目建成后只能按設(shè)計供氣能力的一半運行，經(jīng)營陷入嚴重困境，僅2002年度就虧損兩億多元。

　　短短的一百來字，令項目法人單位河南省煤氣集團公司旋即陷入了焦灼與不安的深淵，也令徘徊在公司大門口的那個討債女人陷落到絕望中。

　　歷時16年項目方成

　　1985年5月，河南省煤氣化工程經(jīng)國家計委批準立項，1997年4月獲批開工建設(shè)，但工程的資金問題遲遲沒有得到解決�！绊椖恐钡�1998年3月才正式開工建設(shè)，至2001年2月建成投入試運行，工期延長了將近3年。”

　　河南省煤氣化工程，國家“九五”重點建設(shè)項目，一個主要為解決鄭州、洛陽、義馬三市及沿線居民生活、工業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)用氣的城市建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)保工程。

　　“這個項目的確是個好項目。”采訪中，記者不止一次聽到這種聲音。

　　河南省煤炭工業(yè)局規(guī)劃處的龍建業(yè)介紹，上世紀八十年代中期，河南省政府、義馬礦務(wù)局和三門峽市政府提出了煤氣化項目，以實現(xiàn)義馬礦區(qū)煤炭的就地轉(zhuǎn)化，減輕隴海線的運輸壓力，同時解決三市及沿途居民的用氣問題，加速城市化進程，減輕沿途的大氣污染。煤炭工業(yè)局的前身河南省煤炭廳負責主持了煤氣化工程的具體工作。

　　1985年5月，河南省煤氣化 工程經(jīng)國家計委批準立項，1997年4月開工建設(shè)，2001年2月建成投入試運行。

　　“工程從立項到開工建設(shè)歷時十幾年，主要還是資金不能到位�！泵簹饧瘓F公司董事長李序城介紹，從1985年項目的提出到1992年之間，尚在論證項目到底是否應(yīng)該上馬以及籌措資金，直到1994年，煤氣化工程才正式運作起來。1994年，河南省確定由當時的煤炭工業(yè)廳來主持工程的具體運作，并于1996年為煤氣化工程的建設(shè)和經(jīng)營成立了河南省煤氣集團公司。這家由河南省政府批準組建的國有獨資公司，注冊資金12000萬元，掛靠在當時的省煤炭廳下。

　　但是，即便在1997年獲批開工建設(shè)后，煤氣化工程的資金問題依然遲遲沒有得到解決�！绊椖恐钡�1998年3月才正式開工建設(shè)，至2001年2月建成投入試運行，工期延長了將近3年。”審計署鄭州特派員辦事處的一位工作人員介紹。

　　最終，煤氣化工程獲得了澳大利亞政府貸款，國家開發(fā)銀行貸款以及河南省的財政配套資金，總投資28.47億元。建成完工后，2003年12月，工程通過河南省組織的工程竣工預(yù)驗收。但目前，該工程尚未通過國家的正式驗收。

　　試運行即陷入虧損

　　試運行期間往往是準備工作一周，生產(chǎn)一天，供氣一個月，因為不能連續(xù)生產(chǎn)，氣化廠不得不循環(huán)點火、停機、供氣，按每次點火250萬元來估算，僅2001年點火9次增加的虧損就超過2000萬元。

　　從2001年建成至今，河南省煤氣化工程一直處于虧損狀態(tài)，其中2002年虧損兩個多億。

　　2001年2月，煤氣化工程建成投入試運行。不料，這個曾經(jīng)被認為市場前景非常樂觀的項目卻在投入試運行之初就陷入了經(jīng)營困境。

　　“我們當時的確存在‘大馬拉 小車’的情況。”義馬氣化廠廠長高恒介紹，按照最初的設(shè)計，氣化廠兩臺氣化爐雙系列滿負荷運行達到設(shè)計生產(chǎn)能力每天能夠生產(chǎn)城市煤氣120萬方。但是試運行期間，因為用戶非常少，總共也就1萬來戶，氣化廠產(chǎn)能得不到發(fā)揮，“當時一天的產(chǎn)量足就可以銷售一個星期�！�

　　投資15.58億元建設(shè)的義馬氣化廠，就建在義馬礦區(qū)所在地義馬市的西郊，作為河南煤氣集團的龍頭企業(yè)，擔負著該集團制氣及生產(chǎn)各種副產(chǎn)品的任務(wù)。

　　從2001年2月到2003年11月，由于市場小，氣化廠開開停停，不能正常生產(chǎn)。2001年，氣化廠生產(chǎn)煤氣514萬立方米，僅相當于4.28個設(shè)計日供氣量。2002年，氣化廠全年生產(chǎn)煤氣也僅為2995萬立方米。

　　高恒稱，試運行期間往往是準備工作一周，生產(chǎn)一天，供氣一個月，因為不能連續(xù)生產(chǎn)，氣化廠不得不循環(huán)點火、停機、供氣，按每次點火250萬元來估算，僅2001年點火9次增加的虧損就超過2000萬元。

　　市場缺失直接導(dǎo)致煤氣化工程投產(chǎn)使用后便開始虧損。審計署的審計材料披露，從2001年建成至今，河南省煤氣化工程一直處于虧損狀態(tài)，其中2002年虧損 兩個多億。

　　“當時工廠效益很不好，老是不能按時發(fā)出工資�！币晃粡墓こ袒I備之初就入氣化廠工作的工人說，最長的一次拖欠了將近半年，直到省里為工程爭取到了一筆新的貸款才把工資給發(fā)了。

　　舊的虧損窟窿依舊，新的虧損也無法遏止。煤氣集團公司董事長李序城接受采訪時坦陳，今年1月到4月份公司又虧損了4000多萬元。

　　一位參與審計調(diào)查組工作的審計師介紹，審查中發(fā)現(xiàn)煤氣集團僅僅是拖欠的水電費、 工程款、材料款等就達1.6億元。有一次，數(shù)十家債主一起圍門前來討債。

　　因為一再拖欠貸款，煤氣集團還曾被法院強制執(zhí)行還款。2001年5月，三門峽市和義馬市的建設(shè)銀行曾向煤氣集團義馬氣化廠發(fā)放4個月的短期貸款共1000萬元，但煤氣集團一拖再拖，難于還上貸款，最后被法院強制執(zhí)行。

　　沉重的債務(wù)鎖鏈

　　煤氣集團公司2002年度試運行凈支出為2750萬元，而當年還本付息則多達1.4億元，其中歸還貸款本金5700多萬元，付利息8000多萬元。目前，煤氣集團每年要歸還的利息將近6000萬元。

　　從項目建設(shè)開工到試運行，煤氣化工程始終飽受資金短缺之苦。

　　“煤氣化工程籌建時國家還沒有實施項目資本金制度，當時基本上是全負債建設(shè)�！饼埥�業(yè)介紹，1996年國家規(guī)定實施資本金制度后，才陸續(xù)落實了一些資本金。

　　“資本金過低，貸款負擔重， 壓得煤氣化集團公司喘不過氣來。”煤氣集團公司董事長李序城坦言，按國家規(guī)定應(yīng)達到總投資35%的項目資本金，至2002年末僅達到投資完成額的10%，而氣化廠資本金到位率僅為投資完成 額的4.6%。整個項目建設(shè)資金實際到位20.8億元，其中各種貸款18.5億元，負債率高達88.9%，氣化廠負債率更是高達95.3%，項目還貸和利息費用負擔過重使得項目本已虧損的生產(chǎn)經(jīng)營處于入不敷出的狀態(tài)。

　　審計報告顯示，煤氣集團公司2002年度試運行凈支出為2750萬元，而當年還本付息就多達1.4億元，其中歸還貸款本金5700多萬元，付利息8000多萬元。

　　李序城稱，煤氣集團今年依然處于虧損狀態(tài)，償還銀行的利息尚有困難。目前，煤氣集團每年要歸還的利息將近6000萬元。

　　項目定位影響市場發(fā)展

　　項目的純民用化定位限制了煤氣化工程的市場開拓，到2001年煤氣供應(yīng)時已有80%多的用戶用上了管道天然氣，2002年底處于實際使用中的居民用戶僅1500戶。

　　“最初，項目的純民用化定位限制了煤氣化工程的市場開拓�！睂徲嬍鸬墓ぷ魅藛T稱，一開始河南煤氣化工程是以民用環(huán)保項目的性質(zhì)申請的澳大利亞政府貸款，當時只是單純?yōu)榻鉀Q居民用氣，提高城市化水平。但在長期的籌備和建設(shè)過程中，市場狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

　　當時，鄭州的管道天然氣和洛陽的液化氣發(fā)展很快，再加上國家西氣東輸項目建成，原來規(guī)劃中的一部分用戶已經(jīng)使用上天然氣。在原來的規(guī)劃中，鄭州市的日供氣量為45萬立方米，但到2001年煤氣供應(yīng)時已有80%多的用戶用上了管道天然氣，2002年 底處于實際使用中的居民用戶僅1500戶。目前，鄭州只有北環(huán)和西區(qū)開發(fā)區(qū)使用煤氣，城區(qū)全部使用中原油田氣田和西氣東輸?shù)奶烊粴狻?

　　管理體制不順

　　按理來說，煤氣化項目經(jīng)批準本應(yīng)由河南省煤氣集團公司負責建設(shè)，然而，實際建設(shè)過程中該集團公司僅負責建設(shè)義馬氣化廠和煤氣長輸管線，鄭州、洛陽和義馬及長輸管線沿途各縣市城市煤氣管網(wǎng)工程建設(shè)及經(jīng)營管理分別由當?shù)卣�府承擔�！爸钡浆F(xiàn)在，三個城市的管網(wǎng)建設(shè)依然沒有建成�！�

　　“煤氣化工程陷入經(jīng)營困境最主要還是與其管理體制和經(jīng)營機制直接相關(guān)�！币晃粎⑴c審計的審計員表示。

　　按理來說，煤氣化項目經(jīng)批準本應(yīng)由河南省煤氣集團公司負責建設(shè)，然而，實際建設(shè)過程中該集團公司僅負責建設(shè)義馬氣化廠和煤氣長輸管線，鄭州、洛陽和義馬及長輸管線沿途各縣市城市煤氣管網(wǎng)工程建設(shè)及經(jīng)營管理分別由當?shù)卣�府承擔�?

　　按李序城的說法，當時這樣設(shè)置，主要是考慮到市政管網(wǎng)建設(shè)由當?shù)氐钠髽I(yè)來經(jīng)營能夠爭取到當?shù)卣�府更多的支持，同時當?shù)仄髽I(yè)對當?shù)氐氖袌龌蚋�熟悉�?

　　但是，在這種各自為政的格局下，地方公司對項目的興衰和發(fā)展沒有緊迫感。而且，由于城市煤氣輸配管網(wǎng)建設(shè)投資效益低，各市縣煤氣銷售市場開發(fā)不是很上心。如鄭州煤氣潛在用戶幾乎都散落在城市邊緣地帶，煤氣管網(wǎng)建設(shè)相當分散，如果發(fā)展少量的用戶必將付出高額的投資，從投資效益來講已相當不合算。

　　2001年，氣化廠和長輸管道已經(jīng)建成，并于當年投產(chǎn)運營，但當時三個城市管網(wǎng)工程進展都很緩慢，如鄭州市及所屬區(qū)縣至審計調(diào)查時僅完成計劃投資 的25%。

　　“直到現(xiàn)在，三個城市的管網(wǎng)建設(shè)依然沒有建成。”煤氣集團銷售處的工作人員介紹，由于利益分割，管網(wǎng)配套單位對于當?shù)厥袌龅拈_發(fā)并不積極。比如，鄭州市煤氣管網(wǎng)建設(shè)和煤氣銷售工作是 由煤制氣工程籌建處負責，這是一個不具有獨立法人資格的單位，只能由鄭州市燃氣集團公司代管�！叭細夤�司同時經(jīng)營管道天然氣和煤氣的銷售。其實我們是競爭對手呀�！�

　　煤氣集團辦公室主任張偉東介紹，原本煤氣集團想把煤制氣工程籌建處設(shè)置為子公司的性質(zhì)，但直到現(xiàn)在也只是業(yè)務(wù)聯(lián)系單位。

　　這種狀況下，煤氣化工程的 用戶發(fā)展明顯不力。據(jù)了解，原規(guī)劃日供氣量為45萬立方米的鄭州市，至2001年煤氣供應(yīng)時已有80%多的用戶用上了管道天然氣，2002年底處于實際使用中的居民用戶僅1500戶。

　　煤氣集團財務(wù)部的負責人透露，集團公司已經(jīng)向市政府提交了一個申請，提議將三個城市的管網(wǎng)配套工程的債權(quán)、債務(wù)都一并歸到煤氣集團，由煤氣集團統(tǒng)一來進行生產(chǎn)經(jīng)營和市場開發(fā)與調(diào)度。

　　該人士同時表示，這個提議要實施并不容易。即使得到省里支持，煤氣集團在各縣市能否很好地開拓市場還很難說。

　　經(jīng)營機制問題

　　“很難相信，河南省煤氣集團公司至今還只是一個經(jīng)費管理單位，而不是一個經(jīng)營單位�！币晃粎⑴c審計的工作人員稱，經(jīng)營機制不健全在很大程度上束縛了煤氣集團的發(fā)展。

　　審計署分析河南省煤氣化工程效益低下時指出，河南省未對項目法人單位煤氣化集團公司的管理體制、股東構(gòu)成、資本結(jié)構(gòu)以及建設(shè)資金來源等問題有個明確而實用的規(guī)劃，整個項目沒有形成一個有機體，利益機制不協(xié)調(diào)，從而使整個建設(shè)過程中一直處于建設(shè)資金困乏的狀況，這也是制約項目建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

　　該工作人員介紹，1996年成立集團公司時就沒有明確的股東，也沒有明確的出資，按照國家規(guī)定應(yīng)達到總投資額35%的項目資金，至2002年末僅達到投資完成額的10%，而氣化廠資本金到位率僅為投資完成額的4.6%。

　　而由于項目資本金嚴重偏低和建設(shè)資金短缺的原因，河南省為項目爭取到國債轉(zhuǎn)貸資金分配給鄭州、洛陽和義馬三市，作為三市對煤氣長輸管線 的出資，而實際運作中，鄭州市和洛陽市利用行政手段分別將國債轉(zhuǎn)貸資金通過所屬燃氣公司轉(zhuǎn)貸給集團公司，未對國債轉(zhuǎn)貸資金還貸責任加以說明，加上河南省有關(guān)部門未明確集團公司的權(quán)益構(gòu)成，從而形成體制不順，股東權(quán)益不清，還貸責任不明的局面，其結(jié)果是不但項目資本金落實不了，國債轉(zhuǎn)貸資金也因此常常滯留于相關(guān)單位。至審計調(diào)查時，2002年度國債轉(zhuǎn)貸資金仍滯留于鄭州市燃氣集團公司1626萬元，滯留在洛陽市926萬。

　　“爭取在今年內(nèi)變經(jīng)費管理單位為經(jīng)營單位�！泵簹饧瘓F的一份內(nèi)部材料上表明，煤氣集團希望能夠按照市場化的方式去進行經(jīng)營管理。

　　整改與重組：尋找出路投產(chǎn)試運行后，煤氣化工程調(diào)整了用戶發(fā)展策略，由單純的 發(fā)展居民用戶調(diào)整為民用和工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合發(fā)展的策略。進入到今年以后，用戶量大增。目前，煤氣化工程90%是工業(yè)用戶。

　　省內(nèi)希望幾家大的煤業(yè)集團能夠參與煤氣集團的重組，但只是有意向，并沒有定論。

　　2003年上半年，審計署駐鄭州特派員辦事處開始對河南省國債項目建設(shè)進展情況進行審計。審計的過程中發(fā)現(xiàn)，河南省煤氣化工程因項目達不到規(guī)模效益而潛在虧損巨大。

　　2003年8月底，一份審計簡報《投資22.8億元的河南省煤氣化工程尋找出路迫在眉睫》上報審計署。11月，國務(wù)院總理溫家寶對此作了批示。

　　審計調(diào)查組的結(jié)論是：河南省煤氣化項目不但因體制不順和用戶發(fā)展緩慢等原因，造成建設(shè)資金嚴重匱乏，籌建時間過長，使設(shè)計中的理想市場在長期的籌建過程中喪失殆盡，而且由此加大了項目的貸期規(guī)模和還款壓力，使項目資金短缺而處于經(jīng)營舉步維艱的困境，并責令其進行整改。

　　“從2003年底，義馬氣化廠已經(jīng)開始雙系列滿負荷運行�！崩钚虺墙榻B，投產(chǎn)試運行后，煤氣化工程調(diào)整了用戶發(fā)展策略，由單純的發(fā)展居民用戶調(diào)整為民用和工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合發(fā)展的策略。進入到今年以后，用戶量大增。目前，煤氣化工程90%是工業(yè)用戶。

　　李序城稱，進入到今年日均生產(chǎn)城市煤氣80萬方，但依然供不應(yīng)求。今年上半年和去年下半年，鄭州、洛陽和鞏義三市市政府已經(jīng)分別向河南省政府提出了增加煤氣用氣量的申請。其中洛陽提出到今年年底要達到140萬方至160萬方的用氣量。

　　李序城透露，煤氣集團已經(jīng)向省政府遞交了煤氣化工程二期項目上馬的申請。相關(guān)的論證工作正在進行之中。二期工程的設(shè)計生產(chǎn)能力和一期一樣為120萬方/天。此外，去年底一個年產(chǎn)6 萬噸的甲醇項目已經(jīng)開工建設(shè)，今年就能投入生產(chǎn)�！斑@樣，煤氣 集團甲醇的年產(chǎn)量就能達到11萬噸了。可以彌補一部分煤氣項目的政策性虧損�！�

　　盡管如此，由于體制和歷史遺留的問題，煤氣集團的整個生產(chǎn)經(jīng)營依然處于入不敷出的狀態(tài)。今年1月至4月，該公司依然虧損4000多萬元。

　　“城市煤氣一直就是低于成本價在銷售。”李序城稱，煤氣價格沒有放開，這么多年來，氣化廠銷售給各燃氣公司的價格一 直是0.65元/方，但原材料的價 格已經(jīng)放開了。比如煤，按照原來的成本核算，煤炭的成本價在110元/噸，但現(xiàn)在煤炭價格持續(xù)上漲，現(xiàn)在每噸已經(jīng)漲到300多 元，而且還在上漲中。而煤炭價格占到整個煤氣生產(chǎn)成本的 60%，煤炭的上漲直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升。

　　相應(yīng)提高煤氣價格扭虧是煤氣集團一直在努力的。李序城透 露，煤氣集團已經(jīng)遞交了申請，希望在不提高居民用氣價格的前提下，適當提高工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè) 用戶的煤氣使用價格�！拔覀兲峤坏慕ㄗh是0.85元/方，省發(fā)改委原則上同意了，但還沒有定�！�

　　河南省發(fā)改委的有關(guān)人士透露，為了讓煤氣化工程擺脫當前的困境，河南省政府正在著手河南煤氣集團的資產(chǎn)重組的有關(guān)事宜。

　　李序城表示，現(xiàn)在省內(nèi)的確是有幾家大的煤業(yè)集團希望能夠參與煤氣集團的重組，但只是有意向，并沒有定論。

　　記者在義馬煤業(yè)(集團)有限責任公司了解到，義馬煤業(yè)對重組煤氣集團表現(xiàn)出了極大興趣。 義馬煤業(yè)集團是河南省的三大煤業(yè)集團之一，該集團支撐著義馬市80%以上的財政收入。

　　義馬煤業(yè)的一位銷售經(jīng)理透露，今年5月，義馬煤業(yè)重組煤氣集團都已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖铝耍�集團還在5月份的董事會議上宣布了重組事宜，并表示要投資建設(shè)煤氣化工程的二期工程建設(shè)。但是，在省政府有關(guān)部門的力促下，效益更好的永城煤業(yè)集團也參與了進來。

　　“其實，永城煤業(yè)是不太愿意參與到這次重組里來的�！痹撊耸勘硎�，“省里可能還是擔心義馬煤業(yè)能否有足夠的實力消化煤氣集團這么大的窟窿�！�

　　該人士介紹，義煤集團爭著要去啃煤氣集團這塊難啃的骨頭，主要還是為爭口氣。原本煤氣化項目是義煤集團的前身義馬礦務(wù)局提出來的，一直到1994年還一直是義馬礦務(wù)局在張羅這件事 情。可臨到頭，憑空冒出個省煤氣集團生生搶走了這個項目。

　　對于省煤氣集團而言，不論是哪個煤業(yè)集團進來，增加資本金是其最大的愿望。經(jīng)測算，僅落實項目資本金一項措施就能為煤氣化項目減輕還貸負擔4.5億元，并相應(yīng)每年減輕利息費用 2000多萬元。

　　審計署鄭州特派辦的有關(guān)負責人表示，根據(jù)規(guī)定，年底之前所 有被審核項目的整改情況都將再次上報到國家審計署�！拔覀儗⒗^續(xù)關(guān)注煤氣化工程的進展�！�