早報記者　　全澤源 舒眉

　　從政府到企業，對于缺地的解決之道，除了“勒緊褲帶撐下去”之外，似乎辦法不是很多。

　　其實，企業主們在本次土地整治中感到寒風陣陣，與以前的做法落差太大也密切相

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關。

　　公開的秘密

　　寧波市發展計劃委員會辦公室主任樓劍剛介紹，在以往的土地審批中，不規范的情況不少，絕大多數項目都是先上車，再買票，甚至不買票。沒有經過地方審批和國家審批的情況很多，企業主為了抓住市場時機，往往先開工，這次宏觀調控中，審批的關卡卡得最多的就是這樣的企業。

　　造成這種局面是有一些原因的，現在國家的審批規定與實際情況差距太大，比如項目投資金額3000萬以上就需要國家報批，這是從1980年代一直延續下來的，但是現在大多數的項目投資金額遠遠超過這個總數。而且審批的時間也過長，一般從報批到國家批準需要1-2年時間，從以前的經驗來看，企業報審的項目一般不會被駁回，大多數的企業為了抓住市場機遇，因此先斬后奏，紛紛先圈占土地，一邊開工一邊向國家報審。這樣的情況現在統統被叫停了，例如北侖開發區，50％的項目都是因為這個原因遭到清理。

　　“前幾年，在土地指標方面，我們這里有一個人所共知的秘密，雖然上馬的項目非常多，寧波的土地指標也有限，但我們常常能夠保證項目的審批。訣竅就在于我們常常是到長三角腹地購買他們用不完的土地指標。”樓劍剛說。但是今年的情況很糟糕，國家的宏觀調控一收口，今年的指標不到去年的一半，而且周邊地區的土地指標也受到審批控制，我們現在也不能通過購買外地指標來解決問題了。

　　但是，資本總是逐利而走。東方不亮，西方會不會亮呢？

　　異地謀求土地

　　既然土地緊張得很的寧海難以讓得力集團大展拳腳，它只好另謀出路———到土地寬松一點的地方發展，比如它們在寧波的江北購置了500多畝土地，老總張華指出，這當然因為寧波有人才優勢，但是土地拿得下來是首要條件。

　　得力集團這樣謀求異地發展的企業已經越來越多。據寧海經濟貿易局的資料顯示，該縣至少已經有20多家上規模企業在外購地擴展規模了。比如雙林集團在寧波、重慶、湖北荊州購地400多畝，藍天彩鋼板在寧波、嘉興購地210畝、愛妻集團在寧波購地100畝，香海易潔在寧波購地100畝等。

　　相對而言，沿海土地的緊張度高于內地，按理說受到土地制約的沿海企業應該會去內地發展。但是情況并非如此。“內地首先不利于出口，交通不方便，當地的工業配套設施不齊全，比如加工效率不高價格卻很高。”一個文具公司的老總說。他表示，不到萬不得已，一般不考慮去內地。

　　松動跡象初現

　　“土地停批對于我們的影響甚至超過了缺電、缺水。”在新建的項目中，有三分之一的項目土地沒有批好，不符合產業政策的土地暫停審批半年，這是北侖開發區包括整個寧波市的審批情況受卡的情況。談到土地，寧波市北侖區發展計劃與經濟局周國程副局長這樣流露出一絲不滿。

　　“但是政策面已經開始稍微松動啦。”一邊說，他一邊拿出6月21日收到的國務院辦公廳的最新紅頭文件，這份被他理解成政策面松動的文件傳遞的內容概括起來是“4＋2＋1”。文件指出對于基礎設施，教育，能源，衛生等城市重點建設項目可以上報發改委，被省計委列為重點項目的也可以上報發改委。“我們正在為三個項目準備材料，這是國家的一個松動的信號。”他認為。

　　在等待松動的時候，各個地區也有自己的解決之道。

　　記者在寧海采訪時發現，2年前建造的模具城里的絕大部分廠房都是1-2層。而現在正在建造的一幢廠房已經向3樓進軍了。“提高企業容積率和投資強度，降低綠化率比例，提高土地利用率。”該縣的主要領導人在視察土地有困難但發展勢頭不錯的企業時，鼓勵企業通過建高層廠房來緩解缺地之痛。

　　“土地早已批完了。”管理模具城的模具協會秘書長葉有邦對記者說。他們甚至往一座小荒山開刀了。在模具城邊上，一座石頭小山已經被人工挖平了大半，在挖平的地方，廠房地基正在有條不紊地打著。

　　浙江省諸市土地停批情況

　　舟山市的一些重點項目已經停止實施，原有意向的PTA、大型化纖、大口徑鋼管項目已停止實施。簽約準備2004年動工建設的15個大型項目有5項涉及農保田，8項涉及審批難以實施。

　　紹興市46個重點項目用地8410余畝，已辦妥征用手續的僅為1816.3畝，缺口達1472.7畝。

　　寧海縣查明違法用地企業為314家，面積達3641畝，開發區的清理整頓對招商引資的影響很大，老的區塊企業已經排滿，新的區塊不能開發建設，影響內外資企業進區落戶，目前要求進區企業達到123家，其中外資達46家，需要土地面積5000余畝。

　　湖州工業尚有300多個項目已經審批下來，但是土地沒有落實。由于土地沒有辦法批出，影響到1.5億美金的外資，今年5月底比3月底，協議外資下降了18.3%，社會投資下降16%。今年來湖州已經否決了3個小鋼廠、3個小水泥廠的建設計劃。湖州原有54個工業園區，現整頓為5個，面積共150平方公里。目前利用率為70%，但已經停止審批。至少在6月內不審批。

　　土地審批政策

　　　2004年4月，中央為進一步加強宏觀調控，先后出臺了一系列政策，尤其是4月29日國務院辦公廳下發的《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，提出重點對土地審批、土地占用、占補平衡、新增建設用地有償使用費、土地征用補償安置及經營性土地使用權招拍掛等六個方面情況進行清理檢查和整頓，明確提出在治理整頓的半年時間內，嚴格建設用地審批管理的“三個暫停”措施，即全國暫停農用地轉用審批，暫停新批的縣改市(區)和鄉改鎮的土地利用總體規劃的修改，暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。

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