本報(bào)記者 張剛 北京報(bào)道

　　“下一步，要針對(duì)東北老工業(yè)基地的危機(jī)礦山、資源型城市轉(zhuǎn)型等等出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，現(xiàn)在國(guó)土資源部正在搞”，6月24日，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司處長(zhǎng)宋伯慶向記者透露，“優(yōu)惠政策今年應(yīng)當(dāng)能出臺(tái)。”

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　　7月1日，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查研究部主任盧業(yè)授印證了這一說(shuō)法，盧業(yè)授具體參與了該項(xiàng)政策的前期調(diào)研工作，“我當(dāng)時(shí)根據(jù)平時(shí)掌握的一些情況做了一些研究，也跟負(fù)責(zé)地質(zhì)項(xiàng)目的國(guó)土資源部地堪司做了一些溝通，他們也很認(rèn)同。”

　　危機(jī)礦山新政成形

　　“東北老工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源歷史上曾經(jīng)豐富過(guò)，現(xiàn)在談不上豐富了。”宋伯慶不無(wú)憂(yōu)慮地指出，“東北有很多礦產(chǎn)資源城市，礦產(chǎn)開(kāi)采完了以后，那么多人怎么辦呢？他們要就業(yè)啊、要花錢(qián)啊。這樣的地方，還有不少呢！像阜新、雞西，還有大慶，問(wèn)題很大啊。”

　　“針對(duì)這些危機(jī)礦山，國(guó)土資源部會(huì)制定一些有針對(duì)性的措施。比如，其他地方的礦山可以通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，那么，像老工業(yè)基地適不適合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌呢？當(dāng)然，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有些規(guī)則是可以用的；但在東北，再采取誰(shuí)價(jià)格高了給誰(shuí)，就不能解決社會(huì)性的問(wèn)題。”宋伯慶提出，“價(jià)款折算方面也要有優(yōu)惠。就是說(shuō)，申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)在其他地區(qū)是要交錢(qián)的，但在東北可以申請(qǐng)減或免，或是轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。”

　　“這些優(yōu)惠政策，對(duì)東北的資源型城市，有著直接的作用，而且效果肯定非常明顯。”吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)宋冬林對(duì)記者分析說(shuō)：“原來(lái)構(gòu)成這些城市礦山的開(kāi)采成本，現(xiàn)在或減或免掉了，這些地方就能夠更好地利用現(xiàn)有的資源，也可以很好地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；等于給了它們一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。”

　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源規(guī)劃研究室主任孟旭光告訴記者，“這些措施肯定對(duì)東北的危機(jī)礦山有幫助，因?yàn)槌雠_(tái)這些政策之前做了很多調(diào)研，而且是經(jīng)過(guò)研究以后才拿出來(lái)。”她還透露說(shuō)：“黑龍江的一些煤礦，現(xiàn)在正在做后期煤礦的儲(chǔ)量評(píng)估，以決定以后怎樣繼續(xù)開(kāi)采。”

　　城市用地政策試探

　　實(shí)際上，此次推出的優(yōu)惠政策，還不僅限于礦產(chǎn)資源支持及資源型城市轉(zhuǎn)型方面。

　　此前，國(guó)土資源部就根據(jù)國(guó)務(wù)院《振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地近期工作要點(diǎn)》。主要包括：一是加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地國(guó)土資源規(guī)劃的指導(dǎo)工作，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；二是貫徹落實(shí)好土地、礦產(chǎn)資源支持政策；三是全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治制度；四是加強(qiáng)東北地區(qū)資源危機(jī)礦山接替資源調(diào)查評(píng)價(jià)；五是深入開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序整治，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；六是加大土地整理和礦山環(huán)境治理力度；七是配合做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作；八是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

　　同時(shí)，國(guó)土資源部還成立了由國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛任組長(zhǎng)的“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，則設(shè)在國(guó)土資源部規(guī)劃司。

　　“這次振興東北的優(yōu)惠政策，就是國(guó)土資源部‘振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組’起草的《國(guó)土資源部支持東北老工業(yè)基地振興的若干意見(jiàn)》，具體提出了八個(gè)方面的措施。”中礦聯(lián)調(diào)研部主任盧業(yè)授告訴記者。

　　“國(guó)土資源部規(guī)劃司去年年底就來(lái)我們這里調(diào)研過(guò)”，提起此事，吉林省國(guó)土資源廳有關(guān)人士告訴記者，“但是，我們當(dāng)時(shí)提出的建議他們沒(méi)有接受。”

　　吉林省國(guó)土資源廳提出的具體建議，幾乎都與土地有關(guān)，“包括土地供應(yīng)、土地規(guī)劃，以及土地規(guī)劃執(zhí)行方面的建議”，但是，最后的結(jié)果是，“按照部里的說(shuō)法，是要按照法律法規(guī)的規(guī)定，具體尺度由部里掌握。”

　　“吉林國(guó)土資源廳提出土地供應(yīng)的優(yōu)惠政策，主要涉及到了城市用地，這很復(fù)雜！”宋冬林教授分析說(shuō)，“吉林現(xiàn)在是國(guó)家最大的商品糧基地之一，現(xiàn)在中央抓得很緊的就是農(nóng)業(yè)和糧食問(wèn)題，不可能放開(kāi)這個(gè)口子。”

　　但是，宋冬林提出，“我覺(jué)得，國(guó)土資源部需要考慮的是，東北有些問(wèn)題是具有特殊性的，就是當(dāng)年它的土地規(guī)劃沒(méi)有做好。實(shí)際上，吉林現(xiàn)在用于工業(yè)用地方面的土地資源，從數(shù)量上是夠了，但它的位置可能有問(wèn)題，比如一些工業(yè)用地壓根沒(méi)有建設(shè)工廠，這樣就閑置浪費(fèi)了，中央能不能調(diào)整一下？就是‘總量不變，結(jié)構(gòu)調(diào)整’，在保證基本農(nóng)田總量不變的前提下，有一個(gè)位置的調(diào)整？因?yàn)樗�發(fā)展工業(yè)，土地肯定是需要的。”

　　事實(shí)上，東北也就此進(jìn)行了一些探索。今年3月底，遼寧省國(guó)土資源廳就提出了為振興服務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“雙保”的八條政策措施。其中規(guī)定：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全省糧食安全；科學(xué)安排各業(yè)用地，尤其是對(duì)老工業(yè)基地振興發(fā)展全局有牽動(dòng)作用的重大建設(shè)項(xiàng)目用地，要千方百計(jì)予以保障并提供服務(wù)。