本報(bào)記者 文釗 王延春 北京報(bào)道

　　三年前面臨入世之際，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)地方保護(hù)主義進(jìn)行過(guò)一次大力整頓。在今天努力爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之際，商務(wù)部等又將發(fā)起一輪治理行動(dòng)，以圖治療這一難以克服的頑癥。

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　　在6月下旬下發(fā)的一份通知中，包括商務(wù)部在內(nèi)的七部門(mén)要求地方對(duì)含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。這些文件大多是地方商務(wù)、財(cái)政、交通、稅務(wù)和質(zhì)檢等部門(mén)制定的。這項(xiàng)清理計(jì)劃2005年元月底前完成。

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司一位官員上周對(duì)記者表示，不當(dāng)行使行政權(quán)力，用立法權(quán)制定地方規(guī)章和命令已經(jīng)成為地方保護(hù)的一種趨勢(shì)。

　　就此確定經(jīng)過(guò)此次治理之后全國(guó)能形成一個(gè)大市場(chǎng)還為時(shí)過(guò)早，因?yàn)檫@可能遭到地方政府的消極應(yīng)對(duì)。

　　七部門(mén)下達(dá)清查令

　　6月下旬，商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》稱(chēng)，當(dāng)前，地區(qū)封鎖已成為制約全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成最主要的障礙。《通知》要求，對(duì)縣及縣以上人民政府所屬商務(wù)、財(cái)政、交通、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢等部門(mén)制定的屬于排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)范性文件以及其他文件進(jìn)行清理。

　　這是中國(guó)入世以后第一次大規(guī)模對(duì)此類(lèi)文件進(jìn)行清理，上一次清理是在2001年4月，當(dāng)時(shí)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，又稱(chēng)“303號(hào)文”。該文件要求地方政府改變或者撤消屬于實(shí)行地區(qū)封鎖或者含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定。

　　本次清理的重點(diǎn)與上次有諸多相似之處。其中包括：直接限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；限制本地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入外地市場(chǎng)的；專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)收取費(fèi)用的；專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品而且阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的技術(shù)、檢驗(yàn)、認(rèn)證措施；對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地設(shè)定許可或?qū)徟�的；指定�?jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地產(chǎn)品的。

　　根據(jù)《通知》的要求，此次清理工作將以“303號(hào)文”為依據(jù)，對(duì)地方出臺(tái)的文件，主要內(nèi)容違背規(guī)定的，予以廢止；個(gè)別條款違背的，予以修改。

　　地方保護(hù)合法化

　　推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是商務(wù)部的一大目標(biāo)，商務(wù)部下設(shè)的市場(chǎng)體系建設(shè)司具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。2003年8月，這個(gè)司成立之初，就對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在22個(gè)省市反饋的書(shū)面意見(jiàn)中， 20個(gè)省市都明確表示，不同程度地遇到了地區(qū)封鎖。

　　2003年10月中旬，商務(wù)部組織召開(kāi)了有相關(guān)部委、企業(yè)和專(zhuān)家參加的座談會(huì)。12月，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、人大法工委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局，對(duì)江蘇、吉林、湖北和海南四省的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司的這位官員說(shuō)，與上個(gè)世紀(jì)90年代相比，地方封鎖手段更加隱蔽了，“過(guò)去是顯性的，比如到處設(shè)卡，現(xiàn)在主要體現(xiàn)在內(nèi)外有別的歧視性執(zhí)法現(xiàn)象。”

　　商務(wù)部調(diào)查顯示，一些地方采用地方立法的方式，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，或者制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和或產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度。20個(gè)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)反映，近兩三年本地某些產(chǎn)品進(jìn)入外地時(shí)，遇到封鎖保護(hù)最普遍的形式就是多頭檢驗(yàn)、重復(fù)檢驗(yàn)；當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生等執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法時(shí)對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品超嚴(yán)執(zhí)法，百般刁難，阻撓外地產(chǎn)品正常經(jīng)營(yíng)，而對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品則偏袒護(hù)短。在工程招標(biāo)和采購(gòu)招標(biāo)中，存有暗箱操作，保護(hù)本地投標(biāo)企業(yè)，排斥外地企業(yè)的現(xiàn)象。

　　河南雙匯集團(tuán)宣傳部的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在明確不準(zhǔn)外地產(chǎn)品進(jìn)入的事情不多了，這比去年的情況已經(jīng)好了許多。

　　2003年雙匯在全國(guó)20多個(gè)省市的77個(gè)地市調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有28個(gè)地市明確禁止雙匯生鮮肉進(jìn)入，占36%；44個(gè)地市只準(zhǔn)部分產(chǎn)品進(jìn)入或部分場(chǎng)所銷(xiāo)售，占57%；只有5個(gè)市完全開(kāi)放，僅占7%。但是他說(shuō)：“外地執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)門(mén)挑你的毛病。”雙匯在某地的一個(gè)專(zhuān)賣(mài)店開(kāi)業(yè)的第二天就被要求停業(yè)整頓。而一家企業(yè)在外地的一間超市開(kāi)張之后，食品、技監(jiān)、工商、防疫等部門(mén)輪番檢查，一個(gè)月就來(lái)了三四次。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2003年年底公布的一份報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)認(rèn)為目前地方保護(hù)程度比20年前減輕很多，比10年前略有減輕。但是，地方保護(hù)的“合法化”卻使得問(wèn)題更為復(fù)雜。

　　中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前出于食品安全的考慮，曾經(jīng)有鮮肉不準(zhǔn)跨區(qū)流通的規(guī)定，但現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)展很快，冷鮮肉跨區(qū)流通已經(jīng)沒(méi)有任何問(wèn)題。可是，現(xiàn)有規(guī)定沒(méi)有明確區(qū)分冷鮮肉和其他鮮肉，有些地方利用這一點(diǎn)拒絕外地產(chǎn)品的進(jìn)入。

　　中國(guó)酒類(lèi)商業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，許多地方出臺(tái)的規(guī)定本來(lái)是針對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的，但是后來(lái)擴(kuò)大化了。

　　根據(jù)商務(wù)部提供的資料，肉類(lèi)是受到地方保護(hù)影響最大的幾個(gè)行業(yè)之一。商務(wù)部官員說(shuō)，地方保護(hù)的對(duì)象主要集中在地方利稅大、吸納就業(yè)多的產(chǎn)品和企業(yè)。從行業(yè)分布看，除肉類(lèi)以外，酒類(lèi)、汽車(chē)、卷煙、藥品、化工產(chǎn)品、建材等行業(yè)，成為受地區(qū)封鎖最嚴(yán)重的領(lǐng)域。而且，地方保護(hù)范圍也呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，由過(guò)去保護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大到保護(hù)要素市場(chǎng)，如限制外地勞動(dòng)力進(jìn)入本地市場(chǎng)就業(yè)；在企業(yè)重組中限制外來(lái)企業(yè)收購(gòu)和參股本地企業(yè)。

　　年內(nèi)確定申訴和查處程序

　　有分析人士認(rèn)為，清查本地出臺(tái)的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的文件，地方缺乏動(dòng)力。中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們?cè)��?jīng)試圖出面協(xié)調(diào)外地企業(yè)進(jìn)入的問(wèn)題，但是很難取得一致的意見(jiàn)。“你的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)來(lái)了，我的職工下崗怎么辦，企業(yè)生存怎么辦？——這是地方官員常說(shuō)的話(huà)。”中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“他們沒(méi)有從競(jìng)爭(zhēng)的角度去考慮——優(yōu)勝劣汰是必然的。”

　　商務(wù)部去年所做的調(diào)查也表明，地方保護(hù)治本依然要從體制入手。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域性特征，在目前中央和地區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不對(duì)稱(chēng)的情況下，地方政府往往會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，保護(hù)本地企業(yè)和本地市場(chǎng)，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)財(cái)源的目的。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方固定收入仍按隸屬關(guān)系劃分，如中央企業(yè)所得稅歸中央，地方企業(yè)所得稅歸地方，地方政府也會(huì)千方百計(jì)地保護(hù)地方企業(yè)的利益。同時(shí)，目前的地方政府政績(jī)考核體系也加劇了地方保護(hù)。

　　商務(wù)部官員也承認(rèn)，“地方積極性可能不是很高。因?yàn)檫@是要他們自己對(duì)自己動(dòng)手術(shù)。”這位官員表示，商務(wù)部會(huì)在10月份派出一個(gè)督察組，落實(shí)地方清查的工作。

　　目前針對(duì)區(qū)域封鎖的規(guī)章和文件只有國(guó)務(wù)院303號(hào)令。商務(wù)部官員說(shuō)，由于文件賦予了多個(gè)部門(mén)查處職責(zé)，造成了重復(fù)查處和不同部門(mén)的互相推諉。而且303號(hào)文件中并沒(méi)有確定具體的程序。比如企業(yè)遇到地區(qū)封鎖向哪個(gè)部門(mén)申訴，依據(jù)什么樣的程序查處。“企業(yè)會(huì)感覺(jué)申訴無(wú)門(mén)，不知道該去找誰(shuí)。”商務(wù)部官員說(shuō)。

　　一些企業(yè)的反應(yīng)則是，“不能老打官司，成本太高。”2003年，雙匯冷鮮肉在湖北宜昌遇阻時(shí)，湖北省委書(shū)記俞正聲和羅清泉省長(zhǎng)等14位領(lǐng)導(dǎo)到宜昌雙匯食品有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決雙匯進(jìn)入湖北時(shí)常遇到的問(wèn)題，省辦公廳下發(fā)通知，對(duì)雙匯問(wèn)題專(zhuān)案處理，問(wèn)題才得以解決。

　　商務(wù)部官員透露，商務(wù)部年內(nèi)將以部門(mén)規(guī)章的方式出臺(tái)一個(gè)文件，確定與反地方保護(hù)相關(guān)的申訴和查處程序。針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方保護(hù)更加嚴(yán)重的情況，商務(wù)部還建議，加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決其財(cái)政收入的問(wèn)題。