梅新育

　　去年6月29日，中央政府與香港特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)主體文本，事實(shí)上這是中國政府簽署的第一個(gè)區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，9月29日又簽署了6項(xiàng)附件。CEPA簽署后，一度在內(nèi)地、尤其是廣東省和華南地區(qū)掀起熱潮，值此協(xié)議簽署周年之際，對(duì)CEPA的內(nèi)容、實(shí)施中獲得的成效與障礙進(jìn)行回顧，正當(dāng)其時(shí)。

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　　CEPA實(shí)施一周年成效顯現(xiàn)

　　任何協(xié)議從達(dá)成到落實(shí)都需要經(jīng)過一定的時(shí)滯，因?yàn)闊o論是企業(yè)還是政府有關(guān)部門都需要花費(fèi)一定的時(shí)間去消化理解其精神，然后才能真正執(zhí)行。

　　就企業(yè)而言，香港《文匯報(bào)》曾經(jīng)引用過一家國際工業(yè)零件公司高級(jí)經(jīng)理劉先生的觀點(diǎn)，根據(jù)自己公司(該公司設(shè)立了專門的CEPA委員會(huì))的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，從研究、申請(qǐng)到真正執(zhí)行CEPA的具體條款，可能需要6——9個(gè)月，而CEPA又確實(shí)具有很大的潛在商機(jī)。有一次劉先生拜訪公司的一位客戶，該客戶沒有仔細(xì)研究CEPA條款便說根本用不上，還與劉先生打賭，結(jié)果賭輸了，還反過來向劉先生取經(jīng)討教使用CEPA的經(jīng)驗(yàn)。倘若通常人們認(rèn)為香港并不具備太多優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)也能夠從CEPA中得到實(shí)實(shí)在在的利益的話，服務(wù)業(yè)企業(yè)的潛在獲利空間就更加無需贅言了。

　　盡管CEPA的全部利益需要經(jīng)過一段時(shí)間才能充分體現(xiàn)出來，短短一年時(shí)間還不足以讓我們?cè)谏�活中體會(huì)到它的所有好處，但在一些方面，這種好處已經(jīng)相當(dāng)顯著。且不說此舉在心理層面上對(duì)兩地居民預(yù)期的積極影響，只考慮物資層面的成果。

　　首先看貨物貿(mào)易。2003年，內(nèi)地與香港之間的貨物貿(mào)易額達(dá)到874.0768億美元，同比增長26.3%，比2002年的增長速度高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　鑒于服務(wù)業(yè)在香港經(jīng)濟(jì)體系中占有壓倒優(yōu)勢(shì)，最重要的還是服務(wù)貿(mào)易，最明顯的是“自由行”給港澳旅游業(yè)帶來的利益。2003年，訪港旅客人數(shù)達(dá)到1553.7萬人次，比上年增長8.9%；其中內(nèi)地旅客為682.5萬人次，占訪港旅客總?cè)藬?shù)的43.9%；比上年增長24.0%，比訪港旅客總?cè)藬?shù)的增長幅度高15.1個(gè)百分點(diǎn)。今年的港澳“自由行”業(yè)務(wù)更加火爆，香港相關(guān)業(yè)界從中受益幾何，只需看看臺(tái)灣同行的羨慕和嫉妒，便可略知一二。

　　金融合作方面的利益也非常顯著。在香港證券市場(chǎng)，截至2004年5月31日，香港主板有H股公司66家，總市值3459億港元，紅籌股公司73家，總市值11327億港元，合計(jì)14786億港元，占主板市值總額的27.33%；創(chuàng)業(yè)板有H股公司33家，總市值63億港元，紅籌公司總市值1.42億港元，合計(jì)64.7億港元，占創(chuàng)業(yè)板市值總額的8.68%。6月，又有南京三寶(8287)、蒙牛(2319)、平安保險(xiǎn)(2318)等8家內(nèi)地企業(yè)在香港首次公開發(fā)行(IPO)，籌資總額254億港元。迄今內(nèi)地企業(yè)在香港上市籌資總額超過8500億港元。內(nèi)地企業(yè)滿足了融資需求，香港股市改善了上市公司中地產(chǎn)開發(fā)上比例畸高的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地、香港雙贏。

　　就總體而言，按照不變價(jià)格計(jì)算，2003年香港GDP增長3.9%，今年第一季度增長率攀升到6.8%，高于預(yù)期。

　　意義尤其深遠(yuǎn)的是，去年11月，中國人民銀行宣布允許香港銀行試辦個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)，中國人民銀行將為在香港辦理個(gè)人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務(wù)的有關(guān)銀行提供清算安排，表明國家已經(jīng)選擇了香港作為人民幣國際化的起點(diǎn)，無論是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面，還是在改善我國在國際分工體系及其利益分配格局中的地位方面，此舉都有著深遠(yuǎn)的歷史意義，未來人們回顧歷史時(shí)，也許會(huì)說，國際貨幣體系于2003年在香港翻開了新的一頁。

　　CEPA實(shí)施中的問題

　　盡管初期發(fā)展勢(shì)頭良好，但CEPA在一年來的實(shí)施中也暴露出一系列現(xiàn)實(shí)和潛在的問題。

　　就內(nèi)地而言，CEPA可能會(huì)便利內(nèi)地的不正�？缇迟Y本流動(dòng)(即國際游資，又稱作“熱錢”)和來自港澳的“地下保單”，等等。就香港而言，無論是貨物還是服務(wù)，在進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)時(shí)都遇到了一些問題。截至今年5月底，港澳原產(chǎn)貨物零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地總額不過3.3億港元，僅相當(dāng)于同期內(nèi)地從港澳進(jìn)口同一稅號(hào)下產(chǎn)品總額的1/10。在這種情況下，北京崇文區(qū)大都會(huì)街的零關(guān)稅港貨城項(xiàng)目年初便發(fā)布了消息，但由于貨源不足，至今仍然無法開張。

　　CEPA在實(shí)施中之所以出現(xiàn)這些問題，除了因?yàn)槠髽I(yè)和政府都需要花費(fèi)時(shí)間去研究掌握協(xié)議的內(nèi)容之外，關(guān)鍵在于貿(mào)易便利化進(jìn)展不如人意，尤其是與軟環(huán)境相關(guān)的因素，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　1.法律法規(guī)不完備且透明度有待提高。

　　CEPA的基本法律框架雖然已經(jīng)確立，但無論是內(nèi)地還是香港，配套實(shí)施細(xì)則尚未全部出臺(tái)，政府執(zhí)行部門和企業(yè)難以操作。此外，內(nèi)地某些部門和地方政府偏好采取“內(nèi)部”政策，這些政策因其“內(nèi)部”而無法被港資企業(yè)所知曉，也就招來了不少內(nèi)地港資企業(yè)的抱怨。國家發(fā)改委宏觀政策研究院有關(guān)課題組問卷調(diào)查結(jié)果顯示，47.1%的受調(diào)查香港企業(yè)認(rèn)為中央政府對(duì)外商政策的透明度不足，60.9%的香港企業(yè)認(rèn)為地方政府對(duì)外商政策的透明度不足，61.4%的香港企業(yè)認(rèn)為內(nèi)地政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足。

　　盡管從今年7月1日剛剛開始實(shí)施的新《外貿(mào)法》第五十四條規(guī)定要建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，但在CEPA框架下，非外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法規(guī)對(duì)CEPA實(shí)際效果的影響相當(dāng)大，而這一領(lǐng)域恰恰是新《外貿(mào)法》所無法覆蓋的。

　　香港方面也存在類似問題，不過比內(nèi)地少。

　　2 .手續(xù)繁冗。

　　在確定香港原產(chǎn)貨物時(shí)，目前采用的是當(dāng)?shù)卦鲋禈?biāo)準(zhǔn)，即在香港增加值超過30%者為香港原產(chǎn)貨物，這一方法的優(yōu)點(diǎn)是更能有效防止走私分子鉆CEPA漏洞向內(nèi)地大肆走私貨物，但其副作用是審查核算方法復(fù)雜，周期較長。

　　3.成本過高。

　　內(nèi)地不少地方、不少政府部門熱衷于收取各類稅外規(guī)費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目的存廢和數(shù)額通常隨意性較大，給企業(yè)經(jīng)營增添了許多不確定性，內(nèi)地、香港企業(yè)對(duì)此普遍反感。

　　香港的政府收費(fèi)項(xiàng)目通常比較合理、透明、低廉，企業(yè)對(duì)此意見較少，但市場(chǎng)化的收費(fèi)項(xiàng)目(如公證、會(huì)計(jì)、法律等與進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)有關(guān)的專業(yè)服務(wù))費(fèi)用相當(dāng)高。香港居民要到內(nèi)地當(dāng)個(gè)體戶，香港公證人為其核實(shí)香港永久居民身份，收費(fèi)約750港元；對(duì)于服務(wù)提供者，香港一份文件資料證明書收費(fèi)2400港元，申請(qǐng)者如果需要制作多份文件證明，收費(fèi)甚至要上萬港元。

　　高收費(fèi)抵消了很大一部分零關(guān)稅優(yōu)惠。按照香港表廠商會(huì)首席顧問劉展灝列舉的例子，一批10萬元的貨物，申請(qǐng)零關(guān)稅可節(jié)省稅款1.1萬元，但聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師審計(jì)就需要8000多元，不少香港廠商因此放棄申請(qǐng)零關(guān)稅優(yōu)惠。

　　4.兩地口岸基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接存在問題。

　　不僅通行能力不足，而且雙方口岸通行能力不配套，一方通行能力往往大幅度超出對(duì)應(yīng)口岸的通行能力，進(jìn)一步降低了整個(gè)口岸的通行能力。

　　上述問題要想得到解決，還需要雙方進(jìn)行深入細(xì)致的磨合。

　　CEPA深化需要解決兩大問題

　　在簽署一周年之際，CEPA面臨落實(shí)和深化兩項(xiàng)任務(wù)。

　　就近期而言，我們需要一一落實(shí)業(yè)已簽署的協(xié)議，只有這樣才能保證CEPA不至于淪為具文，并為其深化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；就中長期而言，CEPA還需要不斷深化，與時(shí)俱進(jìn)，才能保持其生命力；為此，我們需要解決兩大問題：

　　首先，香港應(yīng)處理好國際化和與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系。

　　對(duì)于內(nèi)地而言，香港的價(jià)值很大程度上來自其國際化；而在國際市場(chǎng)上，香港的價(jià)值很大程度上來自其與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的一體化；兩者不可偏廢，既要堅(jiān)持香港的國際經(jīng)濟(jì)都市特色，也要積極主動(dòng)參與與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)一體化，為自己構(gòu)筑廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。

　　其次是CEPA深化方向的問題。

　　CEPA框架有三個(gè)發(fā)展方向：擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)推進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)兩地合作。

　　綜合各方面因素考慮，在CEPA框架下，兩地貿(mào)易安排發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)貿(mào)易便利化和加強(qiáng)兩地合作，而不是一味擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。歸根結(jié)底，在國際市場(chǎng)上，大陸和香港的身份分別是大型主權(quán)經(jīng)濟(jì)體和單獨(dú)的國際金融中心兼自由港，僅此一點(diǎn)就決定了大陸和香港之間的市場(chǎng)開放必然是不對(duì)稱開放，香港市場(chǎng)開放度天然高于內(nèi)地市場(chǎng)開放度。因此，對(duì)香港擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的空間相對(duì)有限，挖掘香港這個(gè)國際金融中心、自由港為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的潛力卻相對(duì)廣闊得多，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)而不僅僅是短期。

　　推進(jìn)貿(mào)易便利化則能夠保證同一市場(chǎng)準(zhǔn)入水平下的市場(chǎng)開發(fā)潛力得到充分發(fā)掘。

　　對(duì)上述原則，一些企業(yè)家事實(shí)上已經(jīng)有所體會(huì)并身體力行。在北京崇文區(qū)大都會(huì)街籌建“零關(guān)稅香港珠寶鐘表城”的北京佳藝投資有限公司起初將招商重點(diǎn)放在港貨零售批發(fā)上，結(jié)果因貨源不足而陷入停頓。他們很快調(diào)整了思路，除了港貨零售批發(fā)業(yè)務(wù)之外，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供貿(mào)易便利化的條件，為內(nèi)地和香港企業(yè)提供在生產(chǎn)、銷售、特許經(jīng)營、市場(chǎng)推廣等領(lǐng)域開展合作的平臺(tái)。