張立偉

　　6月30日下午，記者在安徽蚌埠市工商局申請查閱某企業(yè)注冊信息。

　　一樓大廳所有窗口一個(gè)工作人員都沒有，等了好久才有人出來。對方出示了安徽省物價(jià)局的一份文件：本地人查詢一家企業(yè)信息交費(fèi)100元，本省人150元，外省人200元。記者

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花3角錢在外面復(fù)印了一張“身份證”并繳納200元后，被要求去6樓檔案室查閱。

　　檔案室工作人員要求先到3樓辦公室簽字審批，簽字人不在，又等了好久；檔案室人員則稱這家企業(yè)檔案“特殊”，他又打電話向副局長請示后，才拿出檔案，用該室的復(fù)印機(jī)復(fù)印每份1元，比外面同樣紙張貴7角。

　　這只是一次簡單的查詢。而一家企業(yè)的審批往往需要蓋上百枚公章。

　　第二天(7月1日)，中國58部法律法規(guī)開始實(shí)施，其中《行政許可法》尤其引人注目。根據(jù)該法，蚌埠市工商局不符合多個(gè)條款，包括審批和收費(fèi)。

　　《行政許可法》是一部將政府行政審批權(quán)限大幅收縮，并劃定行政權(quán)的合理界限的法律。它的實(shí)施，意味著中國的政府要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，也可看作政府行政“自我革命”的開始。

　　2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，條約規(guī)定，該組織15年內(nèi)不把中國視為市場經(jīng)濟(jì)國家，稱之為“過渡經(jīng)濟(jì)”。如果不盡快建立市場經(jīng)濟(jì)，中國的利益不但將遭受損失，甚至政府或遭受大量國際訴訟，損害政府形象。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人今年以來的外交重點(diǎn)之一，就是要求各個(gè)國家承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，尤其美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴，并要求他們放寬對華技術(shù)出口。被譽(yù)為“世界工廠”的中國經(jīng)濟(jì)，2003年外貿(mào)依存度達(dá)到60%。但是，近日美國、歐盟相繼拒絕承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，主要理由是中國政府干預(yù)市場，控制匯率和金融。

　　從中國市場內(nèi)部來看，過多的行政干預(yù)，是導(dǎo)致投資效率較低、造成公職人員腐敗的主要原因。最近的經(jīng)濟(jì)“過熱”，亦與政府主導(dǎo)投資、亂審批等有關(guān)。

　　要建立真正的市場經(jīng)濟(jì)，對于政府來說，必須減少行政干預(yù)，維護(hù)市場公正，嚴(yán)格執(zhí)法等，重構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律和制度框架。中國加入WTO后，融入全球化的道路不可逆轉(zhuǎn)，建立自由市場經(jīng)濟(jì)的方向也不可能更改。《行政許可法》實(shí)施，只是促使行政權(quán)力撤出市場的開端。

　　在政治方面，正在探索政治文明的中國執(zhí)政黨提出必須遵守憲法，任何政黨、政府、團(tuán)體或者個(gè)人必須遵守憲法而不能超越。近日，全國人大常委會(huì)成立法規(guī)審查備案室，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，學(xué)術(shù)界對成立憲法委員會(huì)也達(dá)成共識。日前有關(guān)人士透露，審計(jì)部門未來可能對中共中央、全國人大、全國政協(xié)等部門進(jìn)行審計(jì)，任何部門必須受憲法監(jiān)督。6月29日，中共中央政治局就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)；還有消息說，下一次中央全會(huì)，可能就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力問題做出制度安排。

　　從近期頻頻出臺的改革動(dòng)作看，執(zhí)政黨的行為和政府的權(quán)力改革，至少將在框定于上不能違憲，下不能干預(yù)市場。而其間的改革訴求，則是政府必須提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定，以及保障個(gè)人法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　改革至今，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策，令中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增長奇跡，也積累了很多問題，比如腐敗嚴(yán)重和貧富差距加大。未來，則必然需要在規(guī)范中平衡發(fā)展，執(zhí)政黨已經(jīng)提出政治“以人為本”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循科學(xué)發(fā)展觀。

　　確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、建立法治政府和維護(hù)社會(huì)正義，是執(zhí)政黨未來面臨的三個(gè)重大考驗(yàn)。依法治國就是法律對政府行政權(quán)力的界定和約束，給市場與個(gè)人更多的自由；而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，則是建立確保社會(huì)公正的制度，也就是消除腐敗和貧富差距，向弱者提供更多的幫助，建立完善的社會(huì)保障制度，向富人通過稅收手段令他們擔(dān)負(fù)一些社會(huì)責(zé)任。

　　世界銀行行長沃爾芬森5月底在上海舉行的全球扶貧大會(huì)間警告說，中國在10到15年時(shí)間內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)基本上是社會(huì)正義；他認(rèn)為，中國的窮人必須分享經(jīng)濟(jì)奇跡增長的成果。

　　迎戰(zhàn)挑戰(zhàn)的惟一途徑是執(zhí)政黨必須自我革命，就如《行政許可法》所代表的方向，但這僅僅是“萬里長征的第一步”。