本報記者 程東升

　　河南報道

　　第一次與省直機構親密接觸

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　　6月的最后一天，河南省鞏義市發改委主任張復興如往常一樣一大早就來到了辦公室，電話鈴聲響了，他習慣性地拿起聽筒。此刻，他還沒有意識到，這個電話意味著鞏義發改委進入了一個嶄新的發展階段。

　　來電的是河南省發改委。這是1983年開始實行地級市管理縣級單位以來，鞏義市市直機關接到的第一個由省直對口單位打來的電話，此前，鞏義市發改委的上級對口單位是鄭州市發改委，來自河南省發改委的決策精神大多都是由鄭州市發改委傳達的。

　　張復興不知道，河南省發改委剛剛制訂的新的內部電話號碼簿上，鞏義市發改委各個科室的電話號碼已經赫然紙上。張復興還不知道，他即將得到來自河南省發改委的會議通知，首次作為縣級單位參加河南省省轄市發改委工作會議，河南省發改委的首次直接下發到鞏義市發改委的工作通報也即將到達他的桌面。

　　與鞏義市一樣，項城、永城、固始、鄧州4縣(市)，亦開始頻頻接到直接來自省直對口單位的信息，以往靠所在地級市間接傳遞的時代已經成為過去。

　　這是河南省實施“強縣擴權”后的一個顯著特點——試點縣(市)將直接享有來自省直機構的信息。

　　根據5月22日印發的《河南省政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》的規定，凡是省政府召開的各種綜合性會議、省政府各部門召開的專業性會議、發放的各類文件、指導工作的各類信息，凡是省轄市參加或享有的，均擴大到“被賦予與省轄市相同管理權限”的鞏義、項城、永城、固始、鄧州5縣(市)。也就是說，今后省政府或省直有關部門召開的各種會議，這5個縣級單位將與所在地級市領導并肩出席。

　　但更讓鞏義、項城、固始、鄧州4個縣(市)興奮的是，按照該規定，該4個試點縣(市)的財政將與省財政直接結算，省財政批復決算、安排轉移支付和補助專款時，直接批復到縣(市)。此外，省有關部門向省轄市劃撥各類事業費、建設資金、轉移支付等資金時，將直接向鞏義、項城、永城、固始、鄧州5縣(市)直接劃撥。

　　目前，5個試點縣(市)正在與所在的地級市及省財政，進行各項業務的交接工作，最遲7月份可以全面實施。

　　此外，另有新密等30個縣(市)獲得了原地級市享有的項目申報、用地報批、證照發放等多個領域的經濟管理權限，以及部分稅收權限。

　　為何是這35個縣？

　　河南是全國第一人口大省，全省有105個縣級單位，17個省轄市，經濟發展水平明顯落后于沿海發達地區。

　　2003年以來，浙江、福建等地“強縣擴權”搞得很有起色。河南省政府主要領導先后去學習經驗，隨即達成一個共識：占人口8成以上的縣域經濟發展緩慢，是導致河南經濟發展滯后、區域經濟發展不平衡的重要原因，而縣域經濟發展緩慢的一大制約因素是管理層次過多，行政成本過高，縣級單位權利過小。

　　2003年8月，河南省政府開始謀劃“強縣擴權”，并將起草實施方案的任務交給了河南省發改委，國稅、地稅、財政等10多個省直部門都參與了前期調研和草案的討論。草稿出來后，河南省發改委先后召開了5次協調會，并進行了3次書面意見征詢。

　　為能較好地確定試點縣(市)，河南省發改委與省統計局，設計了一個由13個指標構成的評估模塊，對全省109個縣級單位逐個進行摸查，按照總得分進行排名，但最后發現，由于地域經濟發展不平衡，如果嚴格按照經濟指標，有的地區可能連一個試點都沒有，于是又將地區平衡和區位等多種非量化因素考慮了進去，最終確定了20個試點縣(市)。

　　3月29日“發展壯大縣域經濟工作會議”在鄭州召開，河南省109個縣黨政正職悉數參加。此次會議上，“強縣擴權”方案被正式拋出，交由與會各方討論。讓組織者始料未及的是，很多與會代表認為“強縣擴權”試點縣太少，很多地級市積極為本地區爭取“強縣擴權”試點縣。會后不久，洛陽、漯河等地級市很快向省有關部門打了報告，希望增加本地區的試點縣。

　　河南省省長李成玉在此后召開的一個小范圍討論會議上亦指示，擴權縣的數目可以再增多些，賦予試點縣的權限范圍可以再擴大些。在正式發布的文件上，擴權縣有原來的25個增加到了35個，權限由最初的40條，擴展到了80條。

　　平穩改革的背后

　　“我們也沒有想到，‘強縣擴權’竟然進展得如此順利！”河南省發改委綜合處副處長蒿慧杰說。

　　蒿慧杰是《河南省政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》的起草者。他認為，此次擴權的核心是財權和稅權，文件起草之初就考慮到了如何平衡試點縣與所在地級市的利益關系，最典型的是對部分財政受到暫時影響的地級市進行補償。

　　實行對省財政直接結算后，從2004年起，省財政按照存量不動、確保既得利益的原則，重新核定鞏義、項城、固始、鄧州4縣(市)對所屬省轄市本級的上解基數固定上解省級，由省財政返還所屬省轄市。

　　在擴大管理權限過程中，“凡涉及基數劃分或需要參照基數數字的，要及時指導、協調擴權縣(市)與所屬省轄市，按照“公平合理、不擠不占、協商一致、雙方認可的原則，作好基數劃分工作”。規定中這些審慎的語言，顯示出制訂者的良苦用心。

　　這種補償機制很大程度上成為地級市積極支持此次改革的基礎。但這遠非全部。

　　此次改革，實際上僅有鞏義、項城、固始、鄧州4縣(市)實現了與省財政直接結算，另外30個縣(市)計劃、財稅、統計管理及經費劃撥依舊維持現行體制。被列入5個試點縣(市)的永城，財政卻沒有直接與省財政對接。

　　“這個問題比較敏感。”河南省政府一名官員不愿對這種特例作任何評論。

　　一種公開的說法是，地級市商丘經濟總量的50%以上來自永城，如果除去永城作出的貢獻，商丘的經濟將一落千丈，“甚至連公務員的工資都成問題”。商丘方面當然不愿意將永城劃出去。這一定程度上成為永城成為特例的深層原因。

　　更重要的是，本次改革中，無論是5個類似的“省轄縣”，還是另外的30個試點，其人事任命權均還在所屬的省轄市。也就是說，所屬省轄市的行政權利本身并沒有任何縮小，僅僅是行政管理所及的范圍有了稍許縮小，作為行政權利的核心——人事任免權仍舊牢固的掌握在所屬省轄市手中。此外，行政管理權、行政區劃、統計方式等等都沒有改變。

　　這是與江浙等地去年進行的“強縣擴權”的本質區別。

　　事實上，35個試點縣(市)在正式確定之前，河南省發改委與各個試點縣(市)所在的地級市進行了充分溝通，“贏得了各個地級市的支持，但部分市在增量上有異議”。因為，鞏義、項城、固始、鄧州4縣(市)財政增量部分將不再上繳所在的地級市，省財政也不給予補貼，這是4縣(市)所在地級市的真正損失。

　　“這種改革成本最低，引起的震動也最小，容易為大家所接受。”河南省政府某位官員評價。比如，各個地級市經濟指標的統計，還將繼續包括試點縣(市)，一定程度上讓地級市領導的政績繼續保持“輝煌”，不會因此次改革，導致數字大幅下滑。

　　河南省社科院農村經濟研究所吳海峰認為，作為國內第一人口大省，又是中部省份，河南“強縣擴權”對中西部更廣大省份具有明顯的示范意義。但與江浙不同，河南的“強縣擴權”更多的是一種平衡與妥協的產物，顯示該項改革的不徹底性。也正因為這樣，河南的“強縣擴權”沒有遭到地級市的反對，由于地級市因“強縣擴權”所受到的短期經濟損失，將得到省政府的補償，“強縣擴權”甚至得到了眾多地級市的大力擁護。

　　目前，河南省“強縣擴權”試驗，尚沒有哪個縣反映有較大的阻力，僅有幾個縣致電省發改委詢問有關程序問題。

　　河南省政府官員透露，35個試點也并非是終結，如果試點成功，將很快擴大試點范圍，甚至在全省所有的縣級單位中推廣。