作者：財(cái)政部部長 金人慶

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的要求，關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政作為國家宏觀調(diào)控和政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制條件，要積極發(fā)揮職能作用，加快自身改革和發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

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　　一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政部門必須充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任

　　十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和指導(dǎo)思想上的新發(fā)展，是妥善應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要。財(cái)政工作是黨和政府工作的重要組成部分，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政部門肩負(fù)著重要的職責(zé)。

　　強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中把握全局，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，這些都需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力和物力做后盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是其主要的政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放。

　　完善的財(cái)政體制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。我國人口多、底子薄，社會(huì)生產(chǎn)力不高，發(fā)展不平衡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待進(jìn)一步完善，因此發(fā)展是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的歷史任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別需要加強(qiáng)與發(fā)展相適應(yīng)的體制和機(jī)制建設(shè)。公共財(cái)政體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為解決公共問題、提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要、服務(wù)社會(huì)公眾利益而建立的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要制度保證。我國公民有義務(wù)按法律交納稅收；國家的財(cái)政收入以稅收為主體，主要用于政府的公共活動(dòng)支出，為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如國防、外交等國家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)，教育科技、文化體育等公共事業(yè)發(fā)展，以及環(huán)保生態(tài)等公益性基礎(chǔ)建設(shè)。公共財(cái)政體制的內(nèi)涵與以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是一致的。所以，財(cái)政部門在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐中，使命光榮、責(zé)任重大。

　　二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政部門必須大力支持“五個(gè)統(tǒng)籌”

　　“五個(gè)統(tǒng)籌”具體體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和根本要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)和重要途徑。財(cái)政部門要采取多種政策手段，切實(shí)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做好財(cái)政工作。

　　一是大力支持解決“三農(nóng)”問題。為此，財(cái)政要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從2004年起，我國已全面取消了除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；并將逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；還將大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套體制改革。同時(shí)，也將調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，讓農(nóng)民直接受益。從2004年開始，在糧食主產(chǎn)區(qū)全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，經(jīng)過3年時(shí)間，使用于農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金占到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的一半。財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，今后中央財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀到億萬農(nóng)民。財(cái)政部門要注重研究建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要研究并采取措施創(chuàng)新管理機(jī)制，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的安全性、配置效率和使用效益。

　　二是分類支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在主要通過市場(chǎng)化辦法推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極采取措施分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，對(duì)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)要優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，對(duì)東北老工業(yè)基地八個(gè)行業(yè)推行生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅的改革試點(diǎn)，促進(jìn)老工業(yè)基地的振興。要隨著全國財(cái)力的增長，加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例，推進(jìn)退耕還林�煵荩牭龋�繼續(xù)支持西部大開發(fā)。財(cái)政要通過安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)、一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付對(duì)中部地區(qū)給予照顧等措施，支持中部地區(qū)崛起。此外，還要完善分稅制財(cái)政體制和稅收體制，加快推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，著力解決累計(jì)欠企業(yè)出口退稅款問題，以調(diào)動(dòng)?xùn)|部地區(qū)做大蛋糕的積極性，鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)展。

　　三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)并不斷完善黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。財(cái)政支出安排要向社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技文化等方面傾斜，重點(diǎn)保證社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的支出需要。同時(shí)，財(cái)政要大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，特別是重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。這不僅有利于為社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展提供體制保證和制度保證，還可以改善和穩(wěn)定居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大和刺激消費(fèi)需求，調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，加快建立擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　四是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要通過加大財(cái)政投入等措施，進(jìn)一步支持“天保工程”順利實(shí)施。財(cái)政要完善有關(guān)配套措施，鞏固已有成果，促使退耕還林和京津風(fēng)沙源治理工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)。要逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，在積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，促進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)工作走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。同時(shí)，財(cái)政部門要抓緊研究采取相關(guān)財(cái)稅政策措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，約束過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

　　五是積極促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。財(cái)政部門要積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，從根本上解決出口欠退稅這一老大難問題，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)要積極主動(dòng)運(yùn)用財(cái)稅手段，趨利避害，促進(jìn)國際貿(mào)易公平發(fā)展；要適時(shí)調(diào)整關(guān)稅稅目和稅率，合理利用征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅保障措施和加征關(guān)稅、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等手段，有效發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)控作用；要積極參與WTO規(guī)則的制定，精心設(shè)計(jì)每一項(xiàng)對(duì)外關(guān)稅談判策略和談判方案，在維護(hù)國家利益的前提下，促進(jìn)國際貿(mào)易，推動(dòng)國際合作；要完善符合WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律法規(guī)體系。

　　三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政部門必須積極推進(jìn)自身的改革和發(fā)展

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)財(cái)政部門自身的改革和發(fā)展提出了新的更高的要求。一方面，財(cái)政部門只有不斷壯大財(cái)力，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供穩(wěn)固、強(qiáng)大的財(cái)力保證；另一方面，只有繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，建立比較完善的公共財(cái)政體制，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)范、有力的體制保障。

　　財(cái)政部門要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政收入蛋糕。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。從根本上講，財(cái)政發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。古人說：“生財(cái)有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財(cái)恒足矣。”這段話精辟地論述了生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)霓q證關(guān)系以及生財(cái)為本的深刻道理。生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行作法。財(cái)政部門不能把建設(shè)公共財(cái)政與財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，不能簡單地算財(cái)政賬、收支賬，還必須算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中確定財(cái)政工作的位置，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的突出任務(wù)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。凡是市場(chǎng)辦得了和辦得好的，政府都應(yīng)該放手讓市場(chǎng)去辦，不能替代市場(chǎng)主體去配置資源。財(cái)政部門支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是重新回到直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路上，也不是回到對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老辦法上，而是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新支持方式，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，綜合運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等多種財(cái)政政策手段，協(xié)調(diào)好財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，培育和發(fā)展包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，逐步減輕國有企業(yè)的歷史包袱，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門要依法嚴(yán)格稅收征管，努力挖掘非稅收入的潛力，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，同時(shí)放眼長遠(yuǎn)，注重實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集等情況，財(cái)政部門要把積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。為此，必須完善財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度；加強(qiáng)國債規(guī)模管理，優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模，建立償債準(zhǔn)備金制度；要完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，多渠道籌集社會(huì)保障資金，加強(qiáng)社保資金監(jiān)管；要積極推進(jìn)金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失；要嚴(yán)格控制地方政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化地方政府管理債務(wù)的責(zé)任，研究逐步解決基層政府負(fù)債問題的有效措施。

　　財(cái)政部門要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制。科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制順利運(yùn)行的潤滑劑，也是通過財(cái)政資源配置實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。這項(xiàng)制度建立以來已發(fā)揮了積極作用。今后要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，并向中西部和民族地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核；同時(shí)完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。合理安排財(cái)政支出，是國家調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的有力杠桿。財(cái)政要按照科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定財(cái)政支出的供給范圍，有所為有所不為，逐步減少一般競(jìng)爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。財(cái)政部門要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時(shí)，財(cái)政部門要積極探索建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，既提高財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性，又提高財(cái)政資金使用的有效性。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，要逐步統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。由于稅制改革影響重大，需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，擇機(jī)穩(wěn)妥實(shí)施。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面、任務(wù)繁重的共同事業(yè)，需要各方共同努力。財(cái)政部門既要積極發(fā)揮職能作用，并主動(dòng)與其他部門密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，同時(shí)又要注重創(chuàng)新財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，通過規(guī)范化的財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等手段，有針對(duì)性地、有目的地利用財(cái)政政策和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)好企業(yè)和其他社會(huì)力量，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。