本報記者 李剛

　　從今年7月1日起，體現我國社會主義政治文明的重大進程，具有深遠現實意義的首部《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這部法律的實際價值在于，以法律的威嚴來推進政府職能轉變，深化行政管理體制改革，理順行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政監督制度。這部法律正式實施后，無論是中央政府還是我國各級地方政府的“行政��，

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將置身于法治的框架下———因為畢竟有“法�箍梢懒�。

　　貫徹和實施《行政許可法》是上海市人民政府今年的五件大事之一。日前，上海市政協近30位委員視察上海市建設和管理委員會、上海市房屋土地資源管理局和上海市工商行政管理局，了解這三個歷來相當“強勢�沟氖懈畽C構在《行政許可法》實施前的準備工作。本報記者在隨行采訪中采擷到其中的一些聲音。

　　建委：規范性文件廢止84%

　　上海市建委副主任孫建平介紹，他們首先是嚴格按照國務院和市政府要求，按時完成了相關行政許可項目、實施主體、行政收費和法規規章、市一級規范性文件的清理工作，主動提出了廢止進滬承接施工、設計、造價咨詢業務許可、建材準用證、建設工程采用國外境外技術規范的審批等5項行政許可項目的清理意見，及時上報了關于廢止和修改兩件市政府規章的清理方案。從今年2月中旬開始，對歷年來由市建委和建管辦、建材辦以及行政事業單位頒發的規范性文件進行了清理。他們按照規范性文件應當遵循上位法的統一，依照法定職權和程序制定，保持職權與責任相一致，維護公民、法人和其他組織合法權益等原則，對于上位法規定不一致，對自行設定的許可、行政處罰、作出強制措施和收費，對內容交叉并相互“沖撞”以及內容已經超過時的規范性文件予以廢止和修改。經過認真梳理，納入此次清理范圍的上海市建委和市建筑業管理辦公室的規范性文件共908件，其中，廢止762件，占總量的84%，保留100件，僅占總量的11%。目前，上海市建委已正式發文公布了廢止規范性文件目錄以及6件規范性文件的修正案。

　　此外，他們還完善后續管理措施，例如對7月1日前將被取消的行政許可項目，抓緊研究制定后續監督管理措施，以避免出現管理真空。針對實施多年的外省市建筑企業進滬許可將被取消情況，為維護本市建筑市場秩序，促進建筑業健康發展，擬轉變觀念，改變傳統的管理手段和管理方法，在堅持開放建筑市場的同時，通過建立建筑業企業《誠信手冊》，發揮誠信機制作用，形成政府扶優治劣、企業誠信為本的建筑市場優勝劣汰機制。與此同時，他們認識到，建材準用證的取消，并不意味著可以放松對結構性、功能性建材質量的嚴格管理，為此，該委正抓緊時間，深入研究，并積極和上海市人大及市政府法制辦等有關部門溝通，擬在7月1日取消建材準用證的同時，爭取完成《建設工程材料管理條例》的修訂，探索建立以備案制度作為管理抓手，通過動態的、間接的方式，加強過程監管。二是對許可內容、條件、期限等需要修改、調整的行政許可項目、及時修改相應的許可申請書、示范文本和審批表格，保證行政許可的規范實施。此項工作也正在積極進行之中。

　　房地局：“一門式”辦文制度

　　據不完全統計，自2003年7月全上海19個區縣全面實行“一門式�罐k文制度以來，市房地局和區縣房地局已受理各項行政業務16000多件，按時辦結率達到95%，得到了社會和辦事單位的肯定。去年政風測評總分提高4.32分，滿意率提高13.12%，在全市排位上升2位。據記者實地觀察，這無疑是這個幾乎被市井俚俗、大眾傳媒天天關注的政府部門在《行政許可法》實施前的預先“路演�埂�

　　他們的經驗包括：政務公開，操作透明。通過受理窗口現場免費提供的《辦文指南》和上海房地資源網站等多種途徑，將有關的辦文事項向社會公眾公開。申請人可以通過網站下載所需要的申請表式，按照公布的內容準備資料，直接到窗口提交。凡是符合規定條件的，都要收件受理，并出具收件憑證。一旦受理，業務處室必須在規定的辦理時限內返回辦理結果。申請人也能通過網站和語音系統查詢并及時了解辦理進程，提高了行政審批工作的透明度。

　　精簡項目，規范流程。結合行政審批制度改革和政府信息公開，多次對原行政審批項目和其他業務辦文事項進行全面清理，按照簡便、高效的原則，對保留的21個項目的提交資料、辦理程序、主辦部門、會辦征詢和辦理時限等做了進一步的明確和規范。通過全過程的梳理，進一步轉變了行政審批職能。

　　轉變作風，提高效率。實行“一門式�罐k文制度，受理、發件和業務辦理相對獨立，保證了工作時間有固定人員受理接待。受理中一次說明受理文件和內容要點，明確告知申請人辦理方法和途徑，并告知預計辦結日期，主動接受社會監督，切實轉變工作作風。

　　明確職責，落實監管。明確了一個項目只能由一個處室主辦，由主辦處室負責征詢協調、掌握時間，減少內部流轉環節。同時，內部實行催辦和督辦制度。干部部門也將行政業務辦理情況作為機關公務員年度考評的依據。

　　工商局：化解三大難點為突破

　　上海市工商行政管理局局長方惠萍并不諱言該局在積極開展貫徹實施《行政許可法》的準備工作過程中遇到的一些難點問題，這位擁有工商管理碩士學位的女局長幾乎是和盤托出了幾大“重量級�闺y點。

　　難點之一，如何使工商部門切實轉變行政管理方式，實現市場監管的目標。傳統的行政管理方式以權力導向型管理為特征，政府處于社會的中心，體現了政府全能主義和權力本位思想。但在當前形勢下，其弊端日益顯現。市場經濟條件下，工商部門的行政管理方式應當由權力導向型向規則導向型轉變。按照《行政許可法》的規定，行政許可是行政機關不得已而為之的選擇。然而，立法的前瞻性在實踐中往往會遭遇阻力。根據《行政許可法》的規定，一些依據不足或不該設置的許可事項應當堅決取消，涉及的管理職能可以轉給企業、市場、行業組織和中介機構，但仍有一部分事項應當由政府管理同時又不宜實施行政許可。對這部分事項，政府部門如何做到既不“越位�褂植弧叭蔽画�，既實現監管目標又滿足市場主體的需求，是需要繼續探討的一個重要課題。同時，對確實需要繼續實施的許可事項，工商部門也面臨如何按照《行政許可法》逐步規范，確保把該管的事真正管好、管住，切實解決好提高政府行政管理效能的問題。

　　難點之二，工商部門如何做到便民原則與效能原則相統一�！缎姓�許可證》遵循了合法與合理、效能與便民、監督與責任原則的總體思路，便民原則是行政許可必須遵循的六項基本原則之一�！缎姓�許可證》的很多條款都體現了便民原則，如在行政許可的實施體制上有關相對集中行政許可證、“一個窗口�箤ν�、統一辦理、聯合辦理或者集中辦理的規定，在行政許可事實程序上規定申請人的多種申請途徑、行政機關的公示義務等。同時，為保證行政機關及時、公正的辦理行政許可，《行政許可法》也規定了一些特別程序，如行政機關在對行政許可申請進行審查時，如果發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人，并聽取申請人、利害關系人的意見；對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項，在作出決定前依法需要聽證的，應當舉行聽證等。在絕大多數情況下，便民原則與效能原則都是統一的。但在有些情況下，兩者之間也會存在矛盾。如何準確把握《行政許可法》的立法意圖，實現便民原則與效能原則的相對平衡，也是工商部門在貫徹實施《行政許可法》中需要進一步探討的問題。

　　難點之三，如何實現長三角地區的橫向平衡。行政許可的設定和實施直接關系到市場主體的準入，關系到投資的優劣。因此，上海工商部門在貫徹實施《行政許可法》時，也要密切關注周邊省市的相關舉措，要研究如何加強彼此之間的溝通交流，保持長三角地區在市場準入門檻上的橫向平衡。