本報(bào)訊　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的前期試點(diǎn)，深圳寶安、龍崗兩區(qū)的城市化工作于昨天開始全面鋪開。到今年年底前，兩區(qū)余下的18個(gè)鎮(zhèn)將全部完成城市化，涉及218個(gè)村27萬(wàn)村民，深圳將成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村行政建制和農(nóng)村社會(huì)體制的城市。在昨天舉行的寶安、龍崗兩區(qū)城市化試點(diǎn)總結(jié)及全面城市化動(dòng)員會(huì)上，省委副書記、深圳市委書記黃麗滿，省委常委、深圳市長(zhǎng)李鴻忠發(fā)表了重要講話，會(huì)議由李鴻忠主持。

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　　自去年10月30日深圳市啟動(dòng)了寶安、龍崗兩區(qū)的加快城市化工作后，兩區(qū)分別選取了龍華、龍崗兩鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，兩鎮(zhèn)被改制成為龍華、龍崗、龍城三個(gè)街道辦事處，下轄各村也全部實(shí)現(xiàn)了社區(qū)化管理，村民也轉(zhuǎn)換身份成為市民，并享受上了與市民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等保障性待遇。昨天，深圳市在寶安西鄉(xiāng)會(huì)堂舉行千人大會(huì)，在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，又發(fā)出了兩區(qū)城市化全面鋪開的總動(dòng)員令。

　　評(píng)價(jià)過(guò)去8個(gè)月的城市化試點(diǎn)工作，黃麗滿認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期目的，并積累了好的經(jīng)驗(yàn)。她說(shuō)：“最為難得的是，兩區(qū)在實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤。”她強(qiáng)調(diào)，在下一步城市化在兩區(qū)全面鋪開的過(guò)程中，各有關(guān)單位要注意把城市化改制與兩區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成改革與發(fā)展良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。

　　昨天，黃麗滿再次強(qiáng)調(diào)了加快兩區(qū)城市化的必要性�！澳壳吧钲谂c國(guó)際化城市的差距很大，其中一個(gè)重要的原因便是寶安、龍崗兩區(qū)尚未完成城市化。沒(méi)有城市化便談不上現(xiàn)代化，沒(méi)有現(xiàn)代化則更談不上國(guó)際化，特別是在兩區(qū)仍然保留著農(nóng)村管理體制，更是深圳建設(shè)國(guó)際化城市的軟肋�！�

　　在昨天會(huì)上，深圳市政府下發(fā)了《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》等一系列城市化土地政策。主持會(huì)議的市長(zhǎng)李鴻忠透露，到目前為止，市委市政府已經(jīng)下發(fā)了12項(xiàng)城市化配套政策。

　　政要聲音

　　黃麗滿：城市化的全面鋪開是事關(guān)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的大事；是事關(guān)深圳能否把比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大事；是事關(guān)我們?cè)?1世紀(jì)把深圳建設(shè)成為一個(gè)什么樣的城市的大事；也是事關(guān)黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮的大事，我們必須用成熟的政治視角、廣闊的歷史視野、科學(xué)的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)這一工作的重大意義。

　　李鴻忠：到目前為止，市委市政府已經(jīng)下發(fā)了12項(xiàng)城市化配套政策。各有關(guān)單位全面貫徹落實(shí)以土地政策為核心的城市化配套政策，并堅(jiān)持原則，對(duì)于各種不合理的要求絕不遷就退讓，采取一切措施積極主動(dòng)地化解城市化過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題。

　　劃轉(zhuǎn)范圍

　　寶安、龍崗兩區(qū)現(xiàn)有集體土地總量為956平方公里。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果，兩區(qū)此次轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的集體土地量為260平方公里，即除了“已建成區(qū)、經(jīng)批準(zhǔn)尚未使用的建設(shè)用地、山林地、坡度大于25度不作為建設(shè)用地的園地”這四類土地以外的集體土地。

　　劃轉(zhuǎn)程序

　　區(qū)政府制定轉(zhuǎn)地方案并公告

　　核定土地、青苗及地上附著物權(quán)屬

　　對(duì)土地、青苗及地上附著物清點(diǎn)查丈

　　公告清點(diǎn)結(jié)果

　　區(qū)政府根據(jù)清點(diǎn)查丈結(jié)果制訂補(bǔ)償方案

　　區(qū)政府與補(bǔ)償對(duì)象簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議書

　　支付補(bǔ)償款

　　國(guó)土管理部門接管土地

　　寶安龍崗城市化土地政策出爐，260平方公里農(nóng)村集體土地將轉(zhuǎn)為國(guó)有

　　市財(cái)政將花15億給村民買保險(xiǎn)

　　本報(bào)訊　歷經(jīng)千呼萬(wàn)喚，在寶安、龍崗兩區(qū)城市化啟動(dòng)8個(gè)月后，城市化各項(xiàng)配套政策中最受關(guān)注、最敏感，也是最重要的政策——土地政策終于在昨天出爐了。在昨天的寶安、龍崗兩區(qū)城市化試點(diǎn)總結(jié)及全面城市化動(dòng)員會(huì)上，深圳市委、市政府出臺(tái)了《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)及其配套政策，按照這些土地政策，村民及村集體將在獲得政府保險(xiǎn)、教育、就業(yè)、市政配套建設(shè)等保障與支持的同時(shí)，獲得適當(dāng)補(bǔ)償。

　　據(jù)測(cè)算，寶安、龍崗兩區(qū)現(xiàn)有集體土地總量為956平方公里。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果，兩區(qū)此次轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的集體土地量為260平方公里。

　　城市化配套政策出齊

　　昨天，深圳市副市長(zhǎng)梁道行說(shuō)，自去年10月底深圳啟動(dòng)了寶安、龍崗兩區(qū)的城市化試點(diǎn)后，先后制定了人事、社保、教育、城管、計(jì)生、民政、組織、宣傳文化、工商、公安、國(guó)資、農(nóng)林漁業(yè)等12項(xiàng)相關(guān)配套政策。昨天最后出臺(tái)的土地政策標(biāo)志著深圳推進(jìn)寶安、龍崗城市化的政策基本配套。

　　但與我國(guó)某些城市在城市化征地的過(guò)程中“連根拔起”的方式不同，深圳此次城市化將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地已經(jīng)最大限度地考慮農(nóng)民的利益，政府給予集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地標(biāo)準(zhǔn)一樣，只是為了遏制搶種風(fēng)在青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了一些調(diào)整。同時(shí)，還為原村民預(yù)留了工商用地和生活用地。

　　是“轉(zhuǎn)地”而不是“征地”

　　盡管在操作上無(wú)先例可循，但梁道行昨天指出，深圳此次將大量的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有是有充足法律依據(jù)的。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二章第二條第五項(xiàng)有關(guān)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定，確定寶安、龍崗城市化過(guò)程是“轉(zhuǎn)地”的過(guò)程，而不是“征地”的過(guò)程。

　　梁道行說(shuō)，深圳此次對(duì)城市化原集體土地的補(bǔ)償不是“征地補(bǔ)償”，而是對(duì)土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)后的“適當(dāng)補(bǔ)償”。盡管“適當(dāng)補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)要比深圳此前的“征地補(bǔ)償”略低，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已高于國(guó)內(nèi)其它城市，且農(nóng)民在獲得補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還將得到政府在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等多方面的非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，市財(cái)政將花15億元給村民買保險(xiǎn)。

　　宣布城市化后搶種會(huì)受罰

　　為了打擊部分農(nóng)民意圖通過(guò)搶種果樹牟取政府未來(lái)的征地補(bǔ)償，政府在制訂政策時(shí)留了一手：在辦法的配套文件《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中記者看到，對(duì)于種植年限在1年以內(nèi)、樹冠直徑在1米以下的荔枝、芒果、番石榴等多種果樹，政府不予補(bǔ)償。而在去年10月29日深圳宣布城市化后搶種的果樹不但不予補(bǔ)償，還要依法予以處罰。

　　政策解讀

　　市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局舉行新聞發(fā)布會(huì)解讀相關(guān)政策

　　適當(dāng)補(bǔ)償＋非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償>征地補(bǔ)償

　　昨天下午，深圳市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局召集媒體舉行新聞發(fā)布會(huì)，由該局寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地政策工作小組負(fù)責(zé)人對(duì)剛剛推出的城市化土地政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　制定政策易稿不下20次

　　記者(以下簡(jiǎn)稱記)：土地政策是所有寶安、龍崗兩區(qū)加快城市化各項(xiàng)配套政策中最重要、最關(guān)鍵，也是最敏感的問(wèn)題，它的出臺(tái)經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

　　答：這個(gè)政策概括起來(lái)分為1個(gè)辦法和3個(gè)附件，正文是《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，附件是《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地適當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地實(shí)施程序規(guī)定》和《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地儲(chǔ)備管理辦法》。這一系列政策是從去年10月下旬開始起草的，歷時(shí)8個(gè)月，于今年6月24日經(jīng)市委常務(wù)會(huì)通過(guò)。在這一過(guò)程中，我們先后征求了市直26個(gè)職能部門，寶安、龍崗兩區(qū)的意見，先后易稿不下20次，黃麗滿書記、李鴻忠市長(zhǎng)今年也先后三次專門聽取了匯報(bào)。可以說(shuō)，從市委市政府到我們具體制訂政策的部門都是非常慎重的。

　　將花15億給村民買保險(xiǎn)

　　記：在這次集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的過(guò)程中，深圳實(shí)行的是適當(dāng)補(bǔ)償，它與征地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別何在？

　　答：深圳這次在寶安、龍崗兩區(qū)的城市化不同于傳統(tǒng)意義上的征地。市財(cái)政將花15億元給村民買保險(xiǎn)；兩區(qū)過(guò)去由村集體負(fù)擔(dān)的農(nóng)村教育轉(zhuǎn)由政府來(lái)負(fù)責(zé)；以前應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織出資進(jìn)行的市政配套建設(shè)也轉(zhuǎn)由政府出資；還有社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)等。正是因?yàn)橛羞@一系列大量的非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以在這次轉(zhuǎn)地的過(guò)程中，我們給予的是適當(dāng)補(bǔ)償。適當(dāng)補(bǔ)償如果與非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加在一起，應(yīng)該是超過(guò)征地補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　記：那么，是不是適當(dāng)補(bǔ)償要比征地補(bǔ)償少？

　　答：參照以前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我們這次的適當(dāng)補(bǔ)償主要將青苗的補(bǔ)償費(fèi)做了適當(dāng)?shù)南抡{(diào)，且并不是所有的青苗，主要是青苗中的荔枝和龍眼。

　　工商用地上市繳10%地價(jià)

　　記：除了非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，政策中還有哪些其它優(yōu)惠？

　　答：其它的優(yōu)惠還有很多，比如在非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題上。按照這次的政策規(guī)定，政府要給村集體和個(gè)人留足工商用地、居住用地等非農(nóng)建設(shè)用地。我們的政策規(guī)定，工商用地進(jìn)入市場(chǎng)的享受一項(xiàng)優(yōu)惠政策，即只需要繳納10%的地價(jià)就可以進(jìn)入市場(chǎng)，這已經(jīng)是極大的優(yōu)惠了，實(shí)際上也可以看作是非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的內(nèi)容。再有一個(gè)優(yōu)惠是，目前我們深圳的土地使用費(fèi)征收分為甲、乙兩種，其中，甲種使用費(fèi)的針對(duì)對(duì)象是用市場(chǎng)地價(jià)取得的土地，費(fèi)用較低。我們?cè)谡�策中�?guī)定，留給村集體及個(gè)人的非農(nóng)建設(shè)用地全部是按照甲種土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收，這又是一個(gè)優(yōu)惠。

　　非農(nóng)建設(shè)用地按標(biāo)準(zhǔn)劃足

　　記：留給村里多少非農(nóng)建設(shè)用地？在這方面的政策是如何規(guī)定的？

　　答：在留給村集體和個(gè)人的非農(nóng)建設(shè)用地中，集體工商用地按每人100平方米計(jì)算；個(gè)人的居住用地按每戶100平方米計(jì)算；道路、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地按每戶200平米計(jì)算。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們將把以前沒(méi)有劃足的劃足。

　　記：今后私下轉(zhuǎn)賣的土地怎么辦？

　　答：依法辦。非法賣地該怎么處理有關(guān)法律法規(guī)均有規(guī)定，在《刑法》中也是有規(guī)定的。

　　(本報(bào)記者　李斌　通訊員　李玉澤　傅倫為)