本報記者 申劍麗 北京報道

　　時隔一年，審計長李金華再度成為公眾人物。

　　6月23日，全國人大十屆常委會第十次會議上，受國務院委托，李金華代表國家審計署作年度審計報告。當晚，新華社刊發通訊，題為“一份觸目驚心的審計‘清單’”。

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　　———長江堤防隱蔽工程虛報水下拋石量，多結工程款1000多萬元；———淮河流域9縣套取災區群眾建房補助資金1.36億元；———國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元興建職工住宅。

　　3000多字的“清單”，曝光8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牽涉發改委等十多家中央政府部委局及國家級企業。

　　報告既出，輿論震動。

　　公眾尚沒有淡忘一年之前的同樣場景，2003年6月25日，審計署首次全文公布審計報告。同樣點了四個中央部委的名，同樣是曝光一批大案，并且，被媒體稱為有史以來措詞最為嚴厲的審計報告。

　　紀錄在362天后再次被刷新，但李金華有言在先：審計不是風暴，而是透明。

　　更大程度的公開

　　“很多部門都有公告，但未形成制度。通過穩定的公告制可加強人大和社會輿論對職能部門的監督。”

　　6月28日，中國審計學會辦公室副主任郭彤也更愿意從公開化的角度來談論近年來審計工作的力度之變。

　　“其實，從1996年起，財政預算報告的審計就開始通過報紙等媒體公開，但沒引起大的關注。現在審計的地位在加強，公眾開始了解，公開的力度也更大。”郭彤表示，今后，審計公告所涉及的范圍還會逐步擴大。

　　此前，已有媒體將國家審計署三年來的透明程度進行對比。人們注意到，2002年的審計報告有30頁，但點名的案件只有一宗，而2003年的報告只有16頁，8000多字，曝光內容卻大大增加。

　　與去年相比，今年的審計報告省略了慣有的綜合統計說明，但報告篇幅長達1.2萬字，針對具體案件，數據披露更為詳實。

　　審計署在五年規劃中明確提出：到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。

　　另一個變化是，從2003年開始，除了向全國人大提交年度審計報告外，審計署還不定期向公眾披露專項審計結果。去年下半年，審計署1號公告事關非典專項資金和社會捐贈；今年6月，第2、3號公告則分別將公眾視線引向50縣基礎教育經費和財政支農資金調查。

　　中國審計21年

　　可以追溯的歷史顯示，中華人民共和國審計署成立至今，僅21年。

　　1982年12月4日修改頒布的《憲法》明確規定了我國實行審計監督制度。次年9月，國家審計署掛牌。

　　1985年，李金華出任副審計長，13年后升任審計長。

　　今年，是他在審計署工作的第19個年頭。

　　中國審計學會郭彤介紹，作為國務院的組成部門，國家審計署下轄15個職能司、6個直屬事業單位、25個派出審計局和18個審計特派員辦事處。其核心職能是監督政府部門和國有企業財政資金的使用。

　　“根本上，政府審計是經濟發展和民主政治的產物。”

　　郭彤如此解釋審計署成立的背景：在計劃經濟體制下，財力有限、違法亂紀現象較少，財務狀況不是突出問題；在向市場經濟轉變過程中，企業自主權限不斷擴大，財務上開始有操作的空間；國家財政的逐年豐厚也使得各相關單位有利用空間。于是，對財務等狀況進行專門檢查顯得重要起來。

　　在郭彤看來，上世紀90年代末期，中辦、國辦“兩個暫行規定”開啟了審計工作的新階段。

　　上述規定明確了審計署新增的經濟責任審計任務———對黨政領導干部和國有企業領導人進行任期經濟責任審計。

　　郭彤說：“實行經濟責任審計，是約束領導干部權力的重要監督手段，也是近年來審計任務拓展的一個大變化。事實上，審計的項目量也是不斷加大的。”

　　公開數據表明，審計署審計的單位從1983年的1200多個上升到2001年的14萬多個；審計署成立20年來，通過審計追還被擠占挪用的資金逾1300億元。

　　6月28日，南京審計學院審計學系副主任時現歸納了近年來審計工作重點傾斜的三個領域。

　　其一是公共財政支出審計，時現說，審計署現在不僅重視審計財政的執行情況，還重視財政預算的編制，從初期介入，達到預算控制。

　　其二是固定資產投資審計。由于項目大、技術復雜、關聯面廣，近年來頻頻發現巨額違規項目，時現提到兩年前的粵海鐵路案。

　　粵海鐵路去年1月開通，年底，主持籌建該條鐵路的粵海鐵路有限責任公司5名原領導班子成員，即因私分國有資產罪和受賄罪被分別被判處1到9年刑期。

　　另外，對國有企業財務收支審計也不斷增加。對此，審計署經濟責任審計司一位工作人員透露，今年正在修訂的審計法，將把經濟責任審計明確寫入，對國企領導人的審計條款會全面增加。

　　被審計者與審計準確率

　　據媒體報道，江蘇省阜寧縣蘆蒲鎮黨委書記戴衛東去年主動邀請審計部門，對該鎮黨委、政府財政收支等重大決策以及自身廉潔自律情況進行全面審計，并對發現問題制定了整改方案。

　　郭彤說，這些年來，總體來看，群眾和有關部門對審計的支持情況越來越好。因為審計不單只是查處問題，更是對各個單位工作成績的認定。由“第三方”做檢測和評價，有利各機關工作的提高。

　　但他同時指出，審計部門和其他有關部門也還存在溝通困難，一些被審計單位并不愿意把所有的信息都提供給審計部門，甚至認為沒有必要這樣做。

　　今年審計報告公布后，有中央級被審計單位對報告中的部分內容提出了異議，認為審計署公布的情況在字眼和部分數據的核實上，有些欠妥，他們正準備申請行政復議，以挽回名譽上的損失。

　　中國審計學會另一位不愿透露姓名的工作人員說，從去年首次公布的結果看，審計報告準確率是可以保證的，因為數字在公布前經過了反復論證。

　　據介紹，審計署下設審計復核處、質檢處等負責對數據的反復核查。

　　審計署法制司審計復核處一位官員披露，審計數據一般要經過三級復核審定，即審計組一邊審計一邊對底稿進行復核；審計組所在的專業司室同時對數據進行審計；之后復核處進行復核。重要的審計數據還要經辦公廳、署長審批。

　　上述官員介紹，審計的每一張重要底稿都有被審計單位的簽名。每個審計項目組在出具具體報告前，會口頭征求被審計單位意見；在報告出來后，再出具書面意見，“單位如果覺得有異議，很早就可以提出”。

　　“不能絕對說審計報告100%準確，但至今基本沒有構成訴訟的案例，復議也非常少。”這位官員說。

　　期待問責

　　事實上，對于李金華的審計報告，公眾的反應并不僅是高度關注，呼吁問責的聲音已通過各種渠道表現出來。

　　“我們實在不敢想象，明年的這個時候，李金華向全國人大拿出的又將是一份什么樣的清單。”一篇傳播甚廣的網絡評論如此表示。

　　論者認為，當前最緊要的，是嚴格實行國資的撥付、使用連鎖追究制，每個環節責任到人；是嚴格實行國資使用效果問責制，而且就應從本次李金華開列的“清單”所涉之人開始。

　　有證據顯示，審計署本身并非沒有意識到這個問題。去年的審計報告曾明確指出，有的部門邊糾邊犯。

　　1999年，交通部違規借給山東某公司3000萬元資金的問題被查出后，2000年該部將資金收回，但2002年又以同樣方式再次借出資金。

　　時現說，出現這些問題，一方面是監督盲區的存在，另一方面是監督部門間任務分配不清，造成重復、無效監督；其次，還需加強被審計部門的內部控制機制，明確責任，形成一把手負責制，對問題早發現、早預防。

　　時現認為，審計部門、紀檢監察機構、國企內部監督、公司的監理部門有望實現一體化監督，提早協調步伐，及時交接手續，以實現監督效益的最大化。

　　郭彤則指出，從國外的審計歷史看，審計開始的初期，審計數量多、發現問題多，是正常的。這其中既有被審計單位的問題，又包含整個社會體制待完善的問題。

　　時現說，從審計發現的問題反思，我們一些宏觀調控政策的系統性和連續性也是有待加強的，前年審計署曾進行過機場項目效益的調查，但調查擺出的問題依然得不到解決，因為主要這主要是事前決策的失誤，事情已然成定局。

　　去年7月1日，審計署提出的五年工作規劃強調，要關口前移，以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點。

　　因此，對于審計事前介入的問題，時現認為“暫時不可能都做到，但部分做到應該是沒問題的”。她透露，如今后的經濟責任審計有可能從簡單的事后查變為隨時，以加強監控和預防力度。

　　“老百姓也用不著過于擔心和失望。”

　　作為審計專家，時現認為，近年來審計部門作用的加強是顯而易見的，“審計的最高境界是提高相關部門的執政能力”。

　　國家審計署重要職責

　　●擬定審計方針政策，參與制定審計、財經方面的法律、法規；制定審計規章制度并監督執行；辦理地方性審計法規和規章的備案審查等。

　　●向國務院報告和向國務院有關部門通報審計情況，提出制定和完善有關政策法規的建議等。

　　●直接審計：中央財政預算執行情況和其他財政收支。

　　中央各部門、事業單位及下屬單位的財務收支。

　　省級人民政府預算的執行情況和決算。

　　央行財務收支和中央金融機構的資產、負債和損益狀況。

　　國務院各部門管理的和受國務院委托由社會團體管理的社保基金、環保資金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。

　　國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。

　　其他審計。

　　●向總理提交中央預算執行情況的審計結果報告；受國務院委托向全國人大常委會提出中央預算執行情況和其他財政財務收支審計工作報告。

　　●組織實施對貫徹執行國家財經方針政策和宏觀調控措施情況的行業審計、專項審計和審計調查；組織地方審計機關對黨政領導干部進行任期經濟責任審計；依法受理被審計單位的復議申請。

　　●與省級人民政府共同領導省級審計機關，協同辦理省級審計機關負責人的任免事項；管理派駐地方的審計特派員辦事處。

　　●配合稽察特派員對國有重點大型企業和國家重點建設項目進行審計監督；組織對其他國企和國家建設項目的審計監督。