新華網北京6月29日電題：繼續落實農業政策 保證糧食增產農民增收——訪農業部副部長范小建

　　新華社記者王宇

　　各方面跡象表明，今年我國農業扭轉了以往不利局面，糧食增產農民增收將成為可

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能，2004年也將成為我國農業發展最不同尋常的一年。目前我國農業經濟形勢怎樣，面臨哪些問題，記者就此采訪了農業部副部長范小建。范小建強調，農民增收和糧食生產的形勢雖然出現了一些轉折性的變化，但其基本矛盾仍然沒有完全解決。繼續落實和完善中央的農業政策，依靠科技促進糧食增產，控制農資價格上漲，加強農資市場管理和整頓，是今后農業工作的重中之重。

　　農民人均純收入有望成為1996年以來增長最快的一年

　　記者：今年中央1號文件頒布以來，國家連續出臺了“三補一減”等一系列保護農民、支持農業、促進農村經濟發展的重大政策措施。今年農業和農村經濟形勢如何？范小建：今年上半年以來農業和農村經濟形勢不錯，糧食生產和農民增收的勢頭良好，出現了喜人的變化。全年農民純收入實際增長可望突破5%預期目標，農民人均純收入將是1996年以來增長最快的一年。主要表現在以下幾個方面。

　　----在中央扶持政策和市場糧價回升的共同作用下，農民種糧積極性明顯回升，糧食生產出現了恢復性的增長，全國糧食播種面積有望突破15億畝，基本具備了實現4550億公斤產量的面積基礎。

　　夏糧已獲豐收。全國夏收小麥面積雖然比去年減少400多萬畝，但單產普遍提高，總產量比去年增長3%左右。其中，小麥總產增加25億公斤左右，扭轉了連續四年下滑的局面。

　　早稻面積有較大幅度增加。據農業部遙感系統提供的分析資料，全國早稻面積增加800多萬畝，扭轉了連續7年下滑的勢頭。如果后期不發生大的自然災害，今年早稻產量也將是增加的勢頭。此外，秋糧面積也有所增加，苗情好于上年。

　　----畜牧水產和鄉鎮企業穩步發展。今年以來，養殖業生產形勢總體平穩，生產結構繼續優化，產品質量穩步提高。1-5月份全國水產品總產量1459萬噸，同比增長4.6%。上半年全國肉類總產量預計達到3810萬噸，同比增長3.3%；禽蛋產量1214萬噸，在遭受禽流感嚴重沖擊的情況下，與去年同期持平；奶類產量950萬噸，同比增長17%----農民收入呈現快速增長的勢頭。據國家統計局調查，今年一季度農民人均現金收入834元，同比增加97元，實際增長9.2%，增幅比上年同期提高1.7個百分點，為八年來同期最高，也是多年來少有的一次城鄉收入的同步增長。

　　糧食增產農民增收緣于扶持得力

　　記者：今年上半年夏糧產量扭轉多年來連續下滑的局面，農民收入快速增長，增幅為8年來最高，形成這種較好局面的根本原因是什么？

　　范小建：糧食增產農民增收，從根本上說是中央重視“三農”問題，把解決“三農”問題作為全黨全國工作的重中之重，采取有力措施加大政策扶持力度帶來的。上半年的好形勢，主要基于這樣幾個原因：

　　----加大政策的扶持力度。去年10月份特別是今年以來，中央出臺了1號文件，實施了一系列扶持農業和糧食生產的政策。政策措施力度之大、農民得到的實惠之多是多年來所沒有的。概括起來主要是“三補一減”：即對種糧農民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，對農民購買農機具給予補貼；以及全面取消除煙葉以外的農業特產稅、加大農業稅減免力度。

　　初步統計，29個省份共安排糧食直補資金110多億元，全國農業稅減免總額約為230多億元。根據農業部掌握的情況，截至6月15日，直補資金實際兌付到戶69.19億元，13個糧食主產省區兌付情況較好，全國在7月底前可望基本完成兌付。中央財政安排的早稻良種補貼資金已經兌現到戶。玉米、大豆、小麥良種補貼資金已經到縣。除了“三補一減”政策以外，國家出臺的政策扶持還有制定部分供求偏緊的糧食品種最低收購價，控制農資價格上漲，增加農業和農村投資，加大農村“六小工程”投入力度等。

　　----充分調動農民生產積極性。中央發展農業生產，增加農民收入的各項政策深入民心，調動了廣大農民的生產積極性。從各地反映情況看，今年農民普遍加強了田間管理，病蟲害防治比較得力，加大了生產投入，不少地方出現了農民踴躍種糧的新景象。

　　----農業科技發揮了重要作用。今年各級農業部門加大對保護和提高糧食綜合生產能力關鍵技術、特色農產品(資訊 行情 論壇)安全生產及加工關鍵技術、動物疫病防治關鍵技術等的引進力度。農業部在全國組織開展了“科技之春”大型農技推廣活動，重點推廣了水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物的10項重大關鍵主推技術，咨詢和培訓農民達3億人次。

　　實現全年糧食增產農民增收目標任務仍很艱巨

　　記者：為了保證全年農民純收入實際增長突破5%預期目標，目前我們面臨最緊迫的問題是什么？范小建：從目前情況看，實現全年糧食增產農民增收的目標有希望，但也還有不少問題需要予以高度重視。----政策的落實和完善。一是政策扶持力度和落實情況不平衡。有些地方糧食直補政策沒能充分體現鼓勵農民生產糧食的要求，有些地區糧食直補的標準和水平差異比較大；基層同志反映小麥、玉米、大豆的良種補貼存在總量少、面積小、水平較低的情況。二是基層運轉受到一定影響。今年取消農業特產稅，降低農業稅稅率后，國家轉移支付在一些地方不能及時、足額彌補縣鄉財政減收缺口，加上基層政府職能轉變還存在一些困難和問題，改革不配套，在運轉上存在一些困難。三是農村土地承包糾紛有所增加。國家的扶持政策使農民種糧積極性明顯提高，出現了農民搶包搶種土地的現象。

　　----農業災害影響不可低估。奪取全年豐收還存在許多不確定因素，其中最重要的是自然災害對糧食生產的影響不可低估。今年農作物病蟲害將中等偏重發生，北方部分地區旱情仍然較重。近期湖南又發生大面積洪澇災害。秋糧生長期間還可能出現夏伏旱、洪澇、寒露風、霜凍等自然災害，這些仍是全年糧食生產的最大隱患。----農業生產資料價格居高不下，整頓市場秩序任務艱巨。去年9月份以來，化肥等農資價格出現連續上漲，最高漲幅達20%以上，有的地方甚至超過30%。國家出臺《關于對化肥等農業生產資料價格過快上漲實行干預的緊急通知》等文件后，價格上漲勢頭有所控制，但零售價格沒有明顯下降，一些地方農資市場還比較混亂，假冒偽劣問題還比較突出。

　　范小建強調，今年糧食增產和農民增收出現的變化是顯著的。它對于農業和農村發展具有重要意義。這不僅初步扭轉了多年來農民收入增長緩慢、糧食連年減產的狀況，還積累了在加強宏觀調控中支持和保護農業的經驗。對今后農業和農村經濟的發展意義深遠。(完)