★《中國經(jīng)濟周刊》記者李秀江/北京報道

　　外貿(mào)法“開禁”

　　6月20日，一個又悶又熱的星期天。記者在北京亞運村附近見到了自稱是“外貿(mào)自由人”的劉國強。

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　　“再過十天，外貿(mào)就自由了，我就可以名正言順地和外國人做生意了，這還不是大喜事？” 劉國強在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，始終處于一種興奮的狀態(tài)。

　　劉國強所說的“外貿(mào)自由”，是指7月1日開始實施的新《對外貿(mào)易法》。此次修訂后的外貿(mào)法首次允許個人可以從事進出口貿(mào)易。這對劉國強這樣的“外貿(mào)自由人”來說，是真正獲得自由了。

　　劉國強是一位做了十多年外貿(mào)生意的“老外貿(mào)”了，以前一直在國營外貿(mào)公司工作，三年前辭職自己開始做外貿(mào)生意。但一直以來，國家對外貿(mào)經(jīng)營的主體要求非常嚴格，不允許自然人從事外貿(mào)活動，所以他不得不掛靠在一家有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司下面做外貿(mào)生意。

　　“明明就是自己的生意，我卻沒有合法的身份，合同得蓋外貿(mào)公司的章，還得在外貿(mào)公司財務(wù)走賬，還得給他們交管理費 ……”說起過去做外貿(mào)生意，劉國強就一肚子的委屈。

　　然而7月1日以后，像劉國強這樣的“外貿(mào)人”或許可以松口氣了。

　　承認個人外貿(mào)

　　修訂后的對外貿(mào)易法規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照修訂后對外貿(mào)易法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。而修訂前的對外貿(mào)易法規(guī)定，中國的自然人不能從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。

　　劉國強表示，在現(xiàn)實中，像他這樣從事外貿(mào)經(jīng)營活動的個人有很多，這早就不是什么秘密了。但因名不正言不順，這份錢賺得很是辛苦。現(xiàn)在《對外貿(mào)易法》的修改實際上是對現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系加以明確，是為“外貿(mào)自由人”正名。

　　“放開對個人從事外貿(mào)的限制，意味著外貿(mào)已經(jīng)從一個‘特殊行業(yè)’變?yōu)椤�普通行業(yè)’。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院國際商務(wù)系主任黃靜波教授表示，現(xiàn)在新《對外貿(mào)易法》取消了個人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的限制，可以說外貿(mào)領(lǐng)域的門檻基本消失，該行業(yè)將進入完全意義上的市場競爭。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員劉雪琴也對《中國經(jīng)濟周刊》表達了類似觀點，“個人外貿(mào)權(quán)的放開，體現(xiàn)了中國的市場經(jīng)濟地位。現(xiàn)在，外貿(mào)經(jīng)營主體市場化了，不再有所有制形式限制；外貿(mào)業(yè)務(wù)也市場化了，生產(chǎn)、銷售、價格都由市場說了算。在外貿(mào)方面，中國已經(jīng)完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。”

　　“外貿(mào)權(quán)的下放，可以說是中國最近25年來外貿(mào)體制改革的成果。”中國法學(xué)會WTO研究會副會長何茂春更是感慨萬千。

　　市場的選擇

　　我國現(xiàn)行的《對外貿(mào)易法》是1994年制定的。而中國從上個世紀七十年代末就開始逐步下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)了，但為什么到現(xiàn)在才允許個人經(jīng)營外貿(mào)？

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究學(xué)院院長張漢林認為，現(xiàn)行的外貿(mào)法是從計劃經(jīng)濟壟斷到市場經(jīng)濟制度之間的過渡體制，是基于我國現(xiàn)代企業(yè)制度未真正確立，國家宏觀調(diào)控對外貿(mào)易的經(jīng)濟手段尚不能順暢運用而實行的。但是從1994年以來，中國外經(jīng)貿(mào)獲得了迅速的發(fā)展，對外貿(mào)易額從1994年的2366億美元上升到2003年的8512億美元，居全球第4位。而且，中國加入WTO后，逐漸開始形成全方位的對外開放格局，對外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了重大的變化，原外貿(mào)法對于外貿(mào)經(jīng)營資格的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要了。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時對《中國經(jīng)濟周刊》說，此次外貿(mào)法中對于個人外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，是對現(xiàn)行外貿(mào)法中與中國“入世”承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行的修訂。同時，中國也需要通過修訂外貿(mào)法，將世貿(mào)組織規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，以便正當?shù)匦惺钩蓡T權(quán)利。

　　根據(jù)我國加入WTO的承諾，從明年1月起外貿(mào)由審批制全面轉(zhuǎn)為登記制。我國還承諾，在貿(mào)易權(quán)方面，給予所有外國個人和企業(yè)不低于中國企業(yè)的待遇。如果外國的自然人能在中國做外貿(mào)，中國的自然人當然也應(yīng)當能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。而且對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，也應(yīng)當允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。而事實上，特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中，自然人做“洋”生意已經(jīng)大量存在。

　　市場的變遷，催生新《對外貿(mào)易法》的出臺。

　　打破壟斷

　　據(jù)了解，1979年，我國可以經(jīng)營外貿(mào)進出口的全國性企業(yè)只有14家，而現(xiàn)在，具備外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)達到近12萬家。

　　張漢林表示，作為整個經(jīng)濟體制改革的一部分，中國對外貿(mào)易制度的改革是在1984年以后才真正開始的，而其間中國的經(jīng)營外貿(mào)就只是通過這些不多的企業(yè)進行，壟斷在這些企業(yè)形成也就自然而然了。

　　原對外貿(mào)易法在限定外貿(mào)經(jīng)營者范圍的同時還規(guī)定了對外貿(mào)易經(jīng)營者的許可制度，并對生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)、物資企業(yè)的自營進出口權(quán)規(guī)定了嚴格的審批制度。在這樣的體制下，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由政府授予一部分國有企業(yè)，成為他們獨享的權(quán)力。

　　“國有外貿(mào)公司是在計劃經(jīng)濟條件下國家力圖通過控制流通領(lǐng)域進而控制生產(chǎn)領(lǐng)域的有力手段。然而隨著市場化進程的步步深入，國家對這種手段的依賴性勢必越來越弱。”中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會副主任沈四寶說。

　　全國政協(xié)委員、原外經(jīng)貿(mào)部副部長谷永江指出，專業(yè)外貿(mào)公司壟斷外貿(mào)進出口，是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物，這種實際上由政府壟斷外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的做法，無疑在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實上的不平等，其結(jié)果就是限制了市場、限制了競爭。而市場經(jīng)濟的特點就是提倡自由，反對壟斷，這顯然與市場經(jīng)濟是不相適應(yīng)的。

　　“新外貿(mào)法擴大外貿(mào)經(jīng)營者范圍，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也打破了與市場經(jīng)濟背道而馳的壟斷。這對整個市場的良性發(fā)展起著重要意義。”沈四寶肯定地說。　

　　真的自由了？

　　新《對外貿(mào)易法》出臺，對于想從事進出口生意的個人而言，意味著以后再也不用過“寄人籬下”的日子了。

　　其實，著急的不只是已經(jīng)有多年經(jīng)驗的“外貿(mào)自由人”，相當一部分從來沒有做過外貿(mào)的人也在摩拳擦掌，要進入外貿(mào)行業(yè)。

　　那么，從7月1日起，任何一個公民都能以個人身份從事進出口貿(mào)易活動嗎？

　　可以肯定地說，新外貿(mào)法的大方向是推進改革、擴大開放，更好地解決對外開放問題，創(chuàng)造和維護一個自由、公平的對外貿(mào)易秩序和環(huán)境，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“但是，新外貿(mào)法出臺并不意味著任何個人都可以不受限制地從事進出口貿(mào)易。”日前，商務(wù)部官員表示，經(jīng)營外貿(mào)仍然需要通過一系列的法定程序，它涉及到海關(guān)的監(jiān)管、稅收等具體問題，還要受到產(chǎn)品、目錄、配額、許可證制度、安全環(huán)保等問題的約束。

　　相關(guān)法規(guī)尚未出臺

　　“新外貿(mào)法還是非常抽象，很原則性的一個條文。”何茂春表示，與原外貿(mào)法相比，雖然新外貿(mào)法更為系統(tǒng)，可操作性也有進步，但依然留有很多問題，一些新增的條款也只是對某一事項的原則規(guī)定，缺少具體實施程序和操作方法的規(guī)定。

　　比如在非歧視原則適用范圍和例外、關(guān)稅優(yōu)惠、配額分配措施、最惠國義務(wù)豁免、關(guān)稅同盟以及知識產(chǎn)權(quán)等方面都沒有做出較為詳細的規(guī)定。而且，還涉及到關(guān)于貿(mào)易的配額許可證管理、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等等。這就要求除了《對外貿(mào)易法》之外，還要有相關(guān)法律法規(guī)來補充才能構(gòu)成的整個外貿(mào)法律體系，而這些配套法律現(xiàn)在還沒有出臺。

　　另外，按照2003年《商務(wù)部關(guān)于調(diào)整進出口經(jīng)營資格標準和核準程序的通知》規(guī)定：申請外貿(mào)流通經(jīng)營資格的內(nèi)資企業(yè)注冊資本要求不低于100萬元人民幣(中西部不低于50萬元)；申請自營進出口經(jīng)營資格的生產(chǎn)企業(yè)的注冊資本要求不低于50萬元人民幣。

　　今年7月1日以后，以個人名義申請外貿(mào)資格還有沒有類似的資金限制門檻呢？

　　雖然商務(wù)部條約法律司司長尚明曾向媒體透露，“至少有幾十個相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，正在按這些文件的輕重緩急緊鑼密鼓地起草著，”但整個外貿(mào)法律體系的健全肯定還需要一些時日。

　　難規(guī)避的風(fēng)險

　　大連某外貿(mào)公司總經(jīng)理于兵接受《中國經(jīng)濟周刊》的電話采訪時直言，新外貿(mào)法規(guī)定個人可以從事外貿(mào)經(jīng)營，但他并不看好個人做外貿(mào)生意。因為個人經(jīng)營外貿(mào)，得承擔(dān)起以往整個公司的風(fēng)險，而這個風(fēng)險則是無限的。另外，個人外貿(mào)可能會進一步加劇在進出口貿(mào)易中的相互壓價，導(dǎo)致惡性價格競爭。

　　“個人經(jīng)營外貿(mào)的政策雖然放開了，但外貿(mào)本身就是一個專業(yè)性很強的行業(yè)，這里面還有很多看不見的門檻，這對外行人來說是很難突破的。比如遇到貿(mào)易壁壘和反傾銷的問題，個人就很難解決。”于兵一臉嚴肅地說。

　　另外，個人如何結(jié)匯、開信用證，在報關(guān)、納稅、經(jīng)商過程中怎樣保持誠信，都是需要解決的新問題。

　　位于長安街以北的雅寶路批發(fā)市場是北京最大的外貿(mào)服裝集散地。與一些商場相比，位于雅寶路的天雅大廈似乎每一個房間都開著門，但都擋著一個布簾，根本就看不到里面。每個房間都掛著一塊牌：“謝絕參觀 非請莫入”。記者猶豫了一下，還是走了進去。

　　“你知道馬上就可以個人搞外貿(mào)了嗎？”記者隨便問了一下幾家外貿(mào)店的店員。

　　“不知道啊，沒聽說。”被采訪的十幾個人幾乎無一例外的這么說。好像這事和他們沒有一點關(guān)系。他們之間多數(shù)是現(xiàn)金交易，外國客商在這里一手交錢一手提貨，然后找個物流公司談好價錢，其他的一切手續(xù)就都不用管了。時間久了，彼此之間有了信任的基礎(chǔ)，也可以先把貨發(fā)過去再付款，當然這存在一定的風(fēng)險，但是從事外貿(mào)服裝經(jīng)營多年的陳迥說，做了五年多的外貿(mào)生意了，從來沒出過事。放開個人經(jīng)營權(quán)也還是和以前一樣做生意，不會有什么變化。

　　“我覺得很少會有人以個人的身份去做外貿(mào)，都會注冊一個公司的，這樣做生意方便一點，對合作雙方來說也是一種信譽，在雅寶路做外貿(mào)生意的差不多都有公司。沒有公司誰信任啊，個人做肯定只能做很小的，做大就難了。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后，是誰都可以做外貿(mào)了，但也不是誰都能做好。雅寶路天天都有進來做生意的，也天天都有賠錢退出的。關(guān)鍵還是看信譽、看產(chǎn)品、看服務(wù)。至于是公司還是個人那只是形式，那是次要的。公司的信譽不好也沒人和你做生意啊。道理其實都一樣。”陳迥說。

　　而且，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的全面放開，并不代表什么貿(mào)易都能做。像糧食、石油、煙草等是不允許個人經(jīng)營的。還有汽車、家具、家電等占用資金大、售后服務(wù)復(fù)雜的業(yè)務(wù)，對個人也會有很多限制。

　　于兵還建議，個人投資外貿(mào)最適合的是旅游中介、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易或服裝、皮革、玩具等商品的進出口業(yè)務(wù)。此外，個人也可嘗試諸如紡織品出口、機械制造和機電產(chǎn)品等潛力項目。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，不等于每個人做外貿(mào)生意都會賺錢，最具有優(yōu)勢的是那些海歸派。因為他們對國內(nèi)外的市場有著更好的認識，特別是對國外的市場有著更為敏感的商機洞察力。

　　商務(wù)部一位官員也指出：經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)對專業(yè)知識的要求比較高，相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險也比較大，所以個人進入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域還需慎重。

　　個人信譽是道檻

　　“個人信譽是自然人從事外貿(mào)活動的一個門檻。因為一旦發(fā)生質(zhì)量問題，個人如何去承擔(dān)索賠的法律責(zé)任？由于個人做外貿(mào)不需要設(shè)備，也沒有固定辦公地點，一旦發(fā)生了變故，很可能連人也找不到。特別是現(xiàn)在個人從事外貿(mào)活動具體細則還未出臺，在登記手續(xù)、報關(guān)等方面還不明確，外商如何相信個人呢？”于兵說。

　　廣州一家外貿(mào)公司的老業(yè)務(wù)員魏立軍向《中國經(jīng)濟周刊》表示，他不會選擇自己“單干”。“雖然經(jīng)過多年的工作，積累了一定的客戶資源，但即使有了國外客戶，還要在國內(nèi)聯(lián)系貨源，而中國還沒有個人信用評估體系，國內(nèi)哪個工廠會直接供貨給個人呢，沒有貨源，又拿什么去出口？”

　　個人信譽決定了自然人很難進入某領(lǐng)域，比如經(jīng)營汽車存在資格問題，自然人不太可能取得這種代理資格；另外，經(jīng)營進口車需要很大資金量，假如進口100輛車，涉及的金額可能就高達五六千萬元。“哪個銀行敢貸款幾千萬給一個個人？如果某個人能把這些問題都解決了，證明了他的實力，那他為何不干脆注冊一個公司來經(jīng)營進口車，這不是更方便、更易于開展業(yè)務(wù)嗎？”于兵顯得有些無奈。

　　對于以個人身份經(jīng)營外貿(mào)，李雨時表示形勢并不樂觀。他對《中國經(jīng)濟周刊》說，“雖然新外貿(mào)法賦予個人外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，但更多外貿(mào)經(jīng)營者還將以法人的形式出現(xiàn)。因為現(xiàn)在中國個人的信譽體系還不健全。”

　　專家表示，如果我們國家也能盡快出臺如一些發(fā)達國家那樣的個人信用評估體系，個人的誠信記錄能夠通過該系統(tǒng)查詢，那么就會大大促進和規(guī)范個人從事外貿(mào)經(jīng)營。

　　事實上，在對外貿(mào)易中，自然人怎樣保證誠信等問題已提上了海關(guān)、外匯管理局、工商等有關(guān)管理部門的議事日程。據(jù)悉，這些部門正在緊急協(xié)調(diào)，盡快制訂一套新的管理辦法。

　　與外貿(mào)公司抗衡？

　　“個人從事外貿(mào)，也只能是接一些小單子，直接付現(xiàn)金的那種，不要老想著和大公司搶客源。”劉國強坦率地對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　他認為，個人經(jīng)營外貿(mào)是無法與外貿(mào)公司抗衡的。外貿(mào)生意的關(guān)鍵在于要有客戶和外貿(mào)專業(yè)基礎(chǔ)。在這兩方面，個人都無法和外貿(mào)公司相比。因為客戶資源也是建立在誠信基礎(chǔ)上的，雖然過去的“外貿(mào)自由人”是掛靠在一個外貿(mào)公司下面做自己的生意的，可是畢竟還有個掛靠公司的信譽在。如果以后僅憑個人的信譽和大公司爭奪客戶，個人還是沒有競爭力的。

　　劉國強從外貿(mào)公司辭職的時候，曾試著把一些客戶拉到自己的手里。當客戶發(fā)現(xiàn)劉國強是自己“單干”的時候，他們還是把訂單交給了劉原來所在的公司。

　　“所以說，我們就不擔(dān)心新外貿(mào)法施行后，我們的業(yè)務(wù)員去‘單干’。”于兵自信地說，至少短時間內(nèi)，個人從事外貿(mào)不會對我們這樣的大公司有實質(zhì)性的影響，因為個人信譽在多數(shù)情況下很難被國外公司認可。國外公司與你合作，看中的是這個公司的信譽，而不是某個業(yè)務(wù)員的信譽。一個有信譽的公司的客戶，是不可能被一個“外貿(mào)自由人”輕易搶走的。

　　個人外貿(mào)難成規(guī)模

　　據(jù)了解，由于目前個人經(jīng)營外貿(mào)規(guī)模較小，個人外貿(mào)經(jīng)營者很難進廣交會等相關(guān)交易會。對此，廣交會、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負責(zé)人表示，廣交會作為“中國第一展”席位有限且要求較高，個人想要進入廣交會還有一定難度。

　　因為相關(guān)交易會的組委會，對參展企業(yè)的年出口額有一定標準的要求，而個人從事外貿(mào)經(jīng)營同樣也要達到這個標準才允許進入，但個人經(jīng)營外貿(mào)一般都規(guī)模較小，難以達到標準。這在一定意義上限制了個人外貿(mào)的發(fā)展。

　　因此，盡管個人從事外貿(mào)活動開禁，以個人身份投資外貿(mào)的現(xiàn)象短期內(nèi)并不一定會有太大動作，也很難形成規(guī)模效應(yīng)。

　　事實上，經(jīng)營權(quán)門檻的再度降低，經(jīng)營主體的多樣化，有利于多創(chuàng)造貿(mào)易機會，不過，外貿(mào)投資者能否贏利，最終還取決于個人的理性投資選擇，以及國內(nèi)相關(guān)配套措施制度的完善和到位。

　　個人外貿(mào)考驗行政系統(tǒng)新《對外貿(mào)易法》即將于7月1日正式實施，而其中“個人外貿(mào)經(jīng)營權(quán)”的下放是新舊外貿(mào)法中最大的變化。

　　何茂春說：“新外貿(mào)法的修訂是對1994年《對外貿(mào)易法》非常好的補充，也是中國加入WTO以后，根據(jù)WTO規(guī)則，作出的立法上的調(diào)整。”

　　中國的行政系統(tǒng)能否適應(yīng)這一調(diào)整？

　　劇增的工作量

　　個人從事外貿(mào)要與海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、稅務(wù)、外匯管理、工商等二三十個部門打交道。大批自然人從事外貿(mào)，這就帶來一個新問題，對主管政府部門和相關(guān)管理部門來說，既要與企業(yè)法人打交道，又要接待普通老百姓也就是自然人，這確實是新的挑戰(zhàn)。

　　其實，近幾年來，中國行政系統(tǒng)就已開始面對這種工作量不斷增加的挑戰(zhàn)了。

　　這種挑戰(zhàn)主要來自1998年后連續(xù)頒布的幾個規(guī)定。

　　1999年1月1日開始執(zhí)行《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進出口權(quán)的暫行規(guī)定》，2001年7月頒布《關(guān)于進出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定》，2003年9月1日頒布《商務(wù)部關(guān)于調(diào)整進出口經(jīng)營資格標準和核準程序的通知》。

　　在這些規(guī)定的影響下，我國擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)數(shù)從1994年的5、6千家呈青蛙跳，猛增到現(xiàn)在的11萬6千家，更是在2003年的9月里出現(xiàn)了每天新登記600家要求經(jīng)營進出口公司的情況。

　　沈四寶曾擔(dān)憂地對媒體說，“我們的干部與行政機關(guān)，不太適應(yīng)這種變化。受到長期作為行政機器運行慣性的影響以及人治、不典型的市場經(jīng)濟的影響，他們更習(xí)慣于用原來的紅頭文件來管理。”

　　迥異的行政管理

　　“要想從貿(mào)易大國發(fā)展成為貿(mào)易強國，必要條件是規(guī)范的法律體系。”張漢林則說，中國入世承諾，國內(nèi)法要與WTO原則保持一致，也就是說中國境內(nèi)所有的省市自治區(qū)直至鄉(xiāng)一級政府，都要統(tǒng)一法令。這就對中國行政體系和法律體系的統(tǒng)一性提出了更高的要求。

　　原來的外貿(mào)法比較側(cè)重于管理，比如體現(xiàn)在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批上，以及配額、許可證管理方面，而新法則強調(diào)監(jiān)管與服務(wù)，并以建立統(tǒng)一、開放、有序市場為目標。

　　新修訂的外貿(mào)法補充、修改和完善了有關(guān)法律責(zé)任，通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對外貿(mào)易違法行為以及對外貿(mào)易中侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度。

　　此外，新修訂的外貿(mào)法還增加了維護進出口經(jīng)營秩序、扶持和促進中小企業(yè)開展對外貿(mào)易、建立公共信息服務(wù)體系、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟等內(nèi)容。

　　這些內(nèi)容都對我國的行政管理系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。

　　個人可以外貿(mào)了，這是我國對外貿(mào)易之路上的一個里程碑，然而在為這一新規(guī)定歡呼時，我們還應(yīng)當清楚地看到，前面的路并非平坦。

　　資料1：個人外貿(mào)“詳規(guī)”出臺前的三大疑問

　　疑問一：任何人都能做外貿(mào)生意嗎？商務(wù)部條約法律司司長尚明在《解讀外貿(mào)法修訂草案規(guī)定》中解釋說，雖然新版《對外貿(mào)易法》為個人經(jīng)營進出口貿(mào)易鋪平了道路，但并不意味著任何人不受限制地從事進出口貿(mào)易。事實上，經(jīng)營外貿(mào)仍然需要通過一系列的法定程序，包括到外經(jīng)貿(mào)主管部門進行資格備案、到工商部門進行登記，以及到海關(guān)和銀行完善相關(guān)手續(xù)等。

　　疑問二：門檻降低會激起個人投資熱潮嗎？經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)對專業(yè)知識的要求比較高，經(jīng)營風(fēng)險也比較大，個人進入外貿(mào)領(lǐng)域還需慎重。現(xiàn)在個人做外貿(mào)難度高，承擔(dān)風(fēng)險大，特別是在資金問題上，比如你注冊了50萬元的資金，但整個運作過程中這筆資金是遠遠不夠的。最好是有足夠的資金實力，條件成熟，才去考慮“單干”。

　　疑問三：哪些外貿(mào)領(lǐng)域適合個人投資者？不少專家認為，浙江是小商品制造基地，外國消費者對中國傳統(tǒng)小商品青睞有加，所以個人投資外貿(mào)不妨從小商品生意做起，像一些中國傳統(tǒng)飾品拿到國外市場能夠賣高出兩三倍的價格；個人投資者如果有機會爭取到沃爾瑪、霍尼威爾、麥德龍、家樂福、易初蓮花這些國際大型采購商，還能進入全球市場。此外，個人也可嘗試諸如紡織品出口、機械制造和機電產(chǎn)品等潛力項目。

　　資料2：傳統(tǒng)外貿(mào)公司如何突圍？

　　外貿(mào)經(jīng)營權(quán)門檻的撤除，私營企業(yè)和自然人都能涉足外貿(mào)業(yè)務(wù)，最敏感的莫過于傳統(tǒng)外貿(mào)公司了，因為越來越多的外貿(mào)經(jīng)營主體參與市場，競爭將急劇升溫，同時，公司還將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)—人才流失、客戶流失。

　　近幾年來，傳統(tǒng)的帶有計劃經(jīng)濟色彩的外貿(mào)公司一直是被逼向市場，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)門檻一降再降，國家還于今年1月降低出口退稅率，且退稅指標向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。一系列傷筋動骨的變化，讓原本有國家政策扶持和壟斷性經(jīng)營的外貿(mào)領(lǐng)域逐漸向完全競爭狀態(tài)過渡。

　　內(nèi)部政策環(huán)境步步緊逼，讓外貿(mào)公司感到前所未有的壓力。越來越多的外貿(mào)企業(yè)尋找突圍路，將目光投到了實業(yè)化上。

　　走實業(yè)化之路

　　從上世紀90年代初開始，國內(nèi)許多傳統(tǒng)的外貿(mào)公司就已感受到地位一步緊逼一步地受到挑戰(zhàn)，他們開始涉足實業(yè)領(lǐng)域，從事貿(mào)工一體化。如前不久收購“錢江啤酒”的華潤公司，前身是專業(yè)的外貿(mào)總公司，但現(xiàn)在在香港有地產(chǎn)，是上市公司，在國內(nèi)有啤酒廠、紡織廠、酒精廠，還有發(fā)電廠，已經(jīng)成為一個集團公司。

　　股份制改造

　　而有一些外貿(mào)公司，由于受資金實力的約束，走實業(yè)化之路顯得有些步履緩慢。他們采取的應(yīng)對措施更多的是選擇公司內(nèi)部股份制改造，手中掌握客戶資源的專業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)員成為公司的大股東，內(nèi)部建立多勞多得的獎勵機制，發(fā)揮員工的積極性。

　　留住人才

　　雖然實行了股份制改造，公司建立新的激勵機制，對公司而言，還將面臨留住業(yè)務(wù)員、防止公司客戶流失等嚴峻問題。不少外貿(mào)公司的負責(zé)人非常擔(dān)心，如果放開個人限制，部分精英可能就會自己去做老板了。

　　外貿(mào)流通領(lǐng)域的競爭性強，所具有的核心資產(chǎn)如人才、客戶資源都不容易控制。現(xiàn)在的外貿(mào)活動很大程度上是“個人貿(mào)易”，一個熟悉外貿(mào)的人撐起一個外貿(mào)公司沒問題。所以，外貿(mào)企業(yè)遭遇“人才危機”是不可避免的。外貿(mào)公司今后發(fā)展的趨勢可能更像現(xiàn)在的律師事務(wù)所發(fā)展模式，幾個有客戶資源的外貿(mào)業(yè)務(wù)員合伙組建外貿(mào)公司，風(fēng)險共擔(dān)，收益按業(yè)務(wù)量分成。

　　比起個人外貿(mào)小公司，國有外貿(mào)公司通常具有資金雄厚、抵抗風(fēng)險能力強、優(yōu)先獲得退稅等優(yōu)勢，國有外貿(mào)公司要留住人才，要“突圍”，關(guān)鍵是要發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，在內(nèi)部機制上采取更優(yōu)惠的分配方式留住人才，在大幅度降低控制成本的基礎(chǔ)上通過靈活的經(jīng)營方式提高效益，走產(chǎn)權(quán)多元化之路，吸附更多的外來資本，壯大實力，讓資金優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。

　　資料3：中國對外貿(mào)易發(fā)展的四個階段

　　第一階段(1949-1978年)：計劃經(jīng)濟下的國家統(tǒng)制貿(mào)易

　　1978年之前，中國建立了集外貿(mào)經(jīng)營與管理為一體、政企不分、統(tǒng)負盈虧的外貿(mào)管理體制，中央以指令性計劃直接管理少數(shù)的專業(yè)性貿(mào)易公司進行進出口貿(mào)易(1978年底外貿(mào)公司有130多家)。

　　貿(mào)易目標主要是進出口貿(mào)易在總體上達到平衡。這有利于國際收支平衡，維持較低的國內(nèi)價格水平，但使中國與世界市場的有機聯(lián)系被割斷，不利于外貿(mào)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二階段(1979-1991年)：作為有計劃的商品經(jīng)濟一部分的貿(mào)易開放

　　1978年12月的十一屆三中全會以后，中國開始實行改革開放的國家戰(zhàn)略，進行經(jīng)濟體制改革，其中包括外貿(mào)體制的改革。這一階段的主要內(nèi)容是放開部分貿(mào)易經(jīng)營權(quán)(包括對外資企業(yè))，以及貿(mào)易公司自主化改革，其中又分為三個分階段。(1)1979年至1987年間，政府根據(jù)政企分開，外貿(mào)實行代理制，工貿(mào)結(jié)合，技貿(mào)結(jié)合，進出口結(jié)合的原則，下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，開展工貿(mào)結(jié)合試點，簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容，實行出口承包經(jīng)營責(zé)任制。(2)1988年至1991年期間，全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，地方政府、外貿(mào)專業(yè)總公司和工貿(mào)總公司向中央承包出口收匯、上交外匯和經(jīng)濟效益指標。承包單位自負盈虧，出口收匯實行差別留成。(3)1990年12月9日，外貿(mào)企業(yè)出口實行沒有財政補貼的自負盈虧，以完善對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。

　　通過對外貿(mào)企業(yè)的改革，中國的對外貿(mào)易體制開始初步擺脫了過去的不合理狀況，朝著適應(yīng)對外開放和建立有計劃的商品經(jīng)濟的方向發(fā)展。

　　第三階段(1992年-2001)：符合國際規(guī)范的貿(mào)易政策體系改革

　　1992年開始，中國貿(mào)易政策體系的改革已經(jīng)不限于貿(mào)易權(quán)和外貿(mào)企業(yè)等內(nèi)容，伴隨著1986年中國要求“復(fù)關(guān)”開始，中國的貿(mào)易政策改革已經(jīng)開始以符合國際規(guī)則為導(dǎo)向，涉及到國內(nèi)管理的各個方面。

　　1992年10月，江澤民同志在黨的十四大所作報告中提出了“深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的，符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制。”符合國際貿(mào)易規(guī)范，也就是要符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)范，因此中國提出改革方向是統(tǒng)一政策、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理，以建立適應(yīng)國際通行規(guī)則的外貿(mào)運行機制。

　　在進出口管理上，1992年中國取消進口調(diào)節(jié)稅；1994年取消進出口指令性計劃。此后中國進行了多次的關(guān)稅降低，整體關(guān)稅已經(jīng)與國際平均水平大為接近，與世界市場更加接近。此外，中國的進口配額及其他的非關(guān)稅措施數(shù)量也在逐年減少。

　　在1994年，中國頒布了第一部《對外貿(mào)易法》，開始了系統(tǒng)地完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段。以國際規(guī)范為目標，在貨物貿(mào)易、外資、知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷等各個領(lǐng)域出臺了一系列的法律法規(guī)，同時政府的政策透明度也不斷加強。

　　這一輪外貿(mào)體制改革的實施，加強了市場經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)作用，促進了中國對外貿(mào)易市場化的進程。

　　第四階段(2002年至今)：“有管理的貿(mào)易自由化”

　　2001年12月中國加入WTO至今，中國在市場準入、國內(nèi)措施、外資待遇、服務(wù)貿(mào)易等各個領(lǐng)域均較好地履行了自身的承諾和義務(wù)，得到了WTO、世界銀行等國際組織的高度評價和贊揚。這一階段的最明顯特征就是，中國的貿(mào)易政策體系改革已經(jīng)與國際貿(mào)易體制接軌、發(fā)展同步，政策變化的動力由單純的內(nèi)生或者外生轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外協(xié)調(diào)。這種變化最根本的動力來源是中國經(jīng)濟貿(mào)易本身的高速增長，并且中國有著市場容量龐大、與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)互補性明顯、政策穩(wěn)定性強并對國際高度負責(zé)等優(yōu)點，中國對世界經(jīng)濟的良性影響也逐漸加大。

　　資料4：外國的個人外貿(mào)

　　美國

　　美國允許自然人經(jīng)營外貿(mào)，但是由于在美國注冊公司很方便，個人貸款又比公司貸款難度大很多，可獲得貸款的額度也小得多，個人信用又不如公司信用容易得到認可，所以多數(shù)人還是選擇注冊公司做國際貿(mào)易。

　　而且注冊公司做外貿(mào)可以得到更多的便利。比如一個公司要做進出口，因為他為美國的出口作出貢獻，他就可以申請得到美國進出口銀行的優(yōu)惠貸款，這有點類似于我們國家的“出口退稅”，而個人做國際貿(mào)易一般是沒有這種優(yōu)惠的。在美國做所謂的“個人公司”，就是以自然人的身份做貿(mào)易，這種公司也就是賣賣廢銅爛鐵什么的，對融資、貸款的要求很低。

　　由于一旦以個人身份經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)，個人在法律上將承擔(dān)無限責(zé)任，這比有限公司的有限責(zé)任將帶來更大的風(fēng)險，因此，雖然在外貿(mào)市場成熟的美國，人們也往往選擇成立有限公司來進行外貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　日本

　　日本規(guī)范貿(mào)易活動的基本法是1949年12月1日頒布的《外匯及對外貿(mào)易管理法》(簡稱《外管法》)。按照《商法》規(guī)定，有限公司注冊資金為300萬日元，株式會社注冊資本金為1000萬日元。日本專門從事貿(mào)易交易業(yè)者稱為“商社”或“貿(mào)易商業(yè)者”，除“貿(mào)易商業(yè)者”外，制造企業(yè)和個人均可從事對外貿(mào)易。取得法人資格的企業(yè)和個人從事進出口貿(mào)易不需要其他特殊的資格和條件。

　　目前，日本對外貿(mào)易的絕大部分(出口額的5%，進口額的70%)仍通過“貿(mào)易商業(yè)者”經(jīng)營。日本政府在各種法律、規(guī)定、省令的框架下對進出口企業(yè)進行管理，沒有按資信程度對企業(yè)進行分類管理。如企業(yè)發(fā)生違法行為，涉及哪個部門則由哪個部門負責(zé)處罰。政府視情節(jié)對違法企業(yè)給予暫停進、出口業(yè)務(wù)、罰款或二者并罰的行政和經(jīng)濟處罰，涉及刑事犯罪則移交司法部門。不同類別企業(yè)在報關(guān)過程中沒有差別，在納稅上略有不同。

　　韓國

　　韓國實行政府主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以“貿(mào)易立國”，利用國際市場的有利條件，克服國內(nèi)資源貧乏、市場狹小的不利因素，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，躋身新興工業(yè)國行列。

　　據(jù)韓國《對外貿(mào)易法》，2000年1月1日起,外貿(mào)行業(yè)完全自由化,任何個人和企業(yè)均可自由從事對外貿(mào)易活動。只是為了便于通關(guān)和海關(guān)統(tǒng)計，鼓勵性實施“貿(mào)易業(yè)固有編號制度”， 即鼓勵從事外貿(mào)的企業(yè)到韓國貿(mào)易協(xié)會申領(lǐng)一個與企業(yè)對應(yīng)的固定編號，在通關(guān)時填寫。

　　但藥品、農(nóng)藥、有害化學(xué)物質(zhì)、石油、香煙、人參、指定農(nóng)水產(chǎn)品和外國期刊電影等特殊商品進出口的經(jīng)營需依照相關(guān)法律獲得許可后方能進行。

　　《對外貿(mào)易法》對國內(nèi)貿(mào)易業(yè)者從事侵犯商標權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、侵害他人利益、違反原產(chǎn)地規(guī)則等不公平貿(mào)易行為規(guī)定了限制和懲罰措施。