查出問(wèn)題資金數(shù)千億 更多部委更多企業(yè)更多領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入審計(jì)署視野

　　我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)于1983年9月正式成立。據(jù)介紹，20年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了300多萬(wàn)個(gè)單位，追還被擠占挪用的資金1300多億，審計(jì)處理上交財(cái)政金額1400多億。其中，1998年至2003年李金華擔(dān)任審計(jì)署長(zhǎng)5年間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)71萬(wàn)個(gè)單位，追還擠占挪用資金1081億元，審計(jì)處理后上交財(cái)政864億元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件6142件，另有42

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42人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　近年來(lái)，審計(jì)工作力度不斷加大，國(guó)家審計(jì)署的有效工作得到了上上下下的普遍好評(píng)，特別是2001年、2002年和2003年三個(gè)財(cái)政年度的審計(jì)報(bào)告引起了廣泛的關(guān)注。

　　2002年6月27日，國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上報(bào)告2001年度中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)指出，2001年共審計(jì)了10.7萬(wàn)個(gè)單位，查出違法違紀(jì)金額1600億元，已上繳財(cái)政110億元，追回各類被挪用的財(cái)政資金105億元，向司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪案件線索819件，有397人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，或被追究刑事責(zé)任。

　　這次報(bào)告長(zhǎng)達(dá)30頁(yè)，但對(duì)多數(shù)違法違紀(jì)案件沒有公開點(diǎn)名。惟一點(diǎn)名的案件是財(cái)政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛做假、挪用事業(yè)費(fèi)3763萬(wàn)元。該挪用款項(xiàng)后被全部追回，主要當(dāng)事人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　2003年6月25日，李金華向十屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議做審計(jì)報(bào)告。這份報(bào)告的文字比上年減少了，只有16頁(yè)，但曝光內(nèi)容卻大大增加，有媒體稱，該報(bào)告是歷次審計(jì)報(bào)告中措詞最為嚴(yán)厲的。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題有如下一些：

　　財(cái)政部將59.34億元資金長(zhǎng)期閑置；

　　水利部原信息研究所以建設(shè)改造工程為名，編造虛假項(xiàng)目預(yù)算，將135萬(wàn)預(yù)算資金大部用于發(fā)放職工補(bǔ)貼；

　　交通部1999年將3000萬(wàn)資金違規(guī)借給某公司，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)后2000年收回。2002年，又以同樣方式將3000萬(wàn)元借給同一公司；

　　教育部違規(guī)集中各地考試費(fèi)2.24億元，未上繳財(cái)政專戶，從中坐支相關(guān)考試費(fèi)用1.9億；

　　湖北荊江河道管理局某官員在界牌河段長(zhǎng)江干堤綜合治理項(xiàng)目建設(shè)中，捏造項(xiàng)目，簽訂虛假合同，偽造驗(yàn)收資料，涉嫌騙取、私分國(guó)債資金206萬(wàn)元；

　　9省市37個(gè)污水處理項(xiàng)目中，15個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃完工或開工。16個(gè)已完工項(xiàng)目中，7個(gè)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；

　　民航建設(shè)的18個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，已竣工的12個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)有9個(gè)虧損，累計(jì)虧損額14.46億元。38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中有37個(gè)虧損，2001年至2002年度共虧損15.27億元；

　　建設(shè)銀行及其20個(gè)分行被查出隱瞞收入，盈虧不實(shí)，私設(shè)小金庫(kù)，違規(guī)貸款等多種問(wèn)題。其中，廣州芳村支行被騙取虛假按揭貸款3793萬(wàn)元，有3270萬(wàn)元無(wú)法追回；

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1996年至1999年以租賃名義委托一公司購(gòu)置資產(chǎn)，涉及總金額9.7億元。其中8.1億元被挪用炒股，所獲收益去向不明；

　　中國(guó)電子進(jìn)出口總公司原總經(jīng)理等人，違規(guī)為兩家公司辦理進(jìn)口貨物信用擔(dān)保，涉嫌金融詐騙，后造成銀行墊付信用證本金、利息無(wú)法追回，損失7.76億。

　　記者從有關(guān)方面獲悉，2003年審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)13萬(wàn)個(gè)單位，審計(jì)處理后，已上繳財(cái)政148.2億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼10.1億元，歸還原渠道資金90.7億元，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移交各類違法犯罪案件線索1867件。另?yè)?jù)透露，與前幾年不同，2003年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大了縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)試點(diǎn)，全年共對(duì)3.6萬(wàn)名干部進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)資金671億元，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的317人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處749人，已有267人受降職撤職處分。

　　值得一提的是，去年，國(guó)家審計(jì)署組織16個(gè)省、18個(gè)特派辦和有關(guān)社會(huì)審計(jì)人員2000多人，對(duì)原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這次審計(jì)歷時(shí)8個(gè)月，審計(jì)的資金面10150億，占國(guó)電總公司資金總量的70%，基本摸清了電力企業(yè)的家底，發(fā)現(xiàn)揭露了損益不實(shí)，企業(yè)潛虧數(shù)額大，決策失誤造成損失嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重等一系列重大問(wèn)題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了12起重大經(jīng)濟(jì)案件線索，涉案金融10億元，目前已有35人被逮捕。有人稱，受中共中央組織部委托進(jìn)行的這次審計(jì)，不僅讓人看到執(zhí)政黨反腐敗的決心，也讓人領(lǐng)略到審計(jì)機(jī)關(guān)的能量。

　　回顧三年來(lái)的審計(jì)報(bào)告，可以看出審計(jì)工作的重點(diǎn)有所變化。兩年前，李金華曾說(shuō)，審計(jì)署主要盯緊的對(duì)象是財(cái)政部，因?yàn)椋��?cái)政部有國(guó)家資金的分配權(quán)和資金使用的決策權(quán)。因此，同樣畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的李金華對(duì)老同學(xué)金人慶說(shuō)，我們雖然是同學(xué)，但是我跟你說(shuō)清楚，我的眼睛始終是盯著你的，請(qǐng)你諒解這個(gè)問(wèn)題。但是現(xiàn)在，更多的部委，更多的企業(yè)，還有那些對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，也進(jìn)入了審計(jì)部門的視野。

　　李金華認(rèn)為，審計(jì)的本質(zhì)是民主與法制的產(chǎn)物。審計(jì)關(guān)注的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全和政府工作的效率。審計(jì)工作中能夠發(fā)現(xiàn)一些腐敗問(wèn)題，但審計(jì)又不等同于紀(jì)檢工作。李金華說(shuō)，一個(gè)人貪污了500萬(wàn)，可能就是這500萬(wàn)了。但一項(xiàng)決策失誤，一項(xiàng)資金被挪用，造成的損失可能是500億，5000億。因此，審計(jì)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”。

　　與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)工作相比，我國(guó)審計(jì)工作仍存在較大差距，一是效益審計(jì)尚未展開，審計(jì)仍停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范疇內(nèi)；二是審計(jì)管理水平低，缺少系統(tǒng)科學(xué)的體系；三是技術(shù)手段落后，仍以手工審計(jì)為主；四是公開性、透明性差，審計(jì)公告制度剛開始實(shí)行。有專家認(rèn)為，迅速?gòu)浹a(bǔ)這些差距將是我國(guó)審計(jì)工作今后的重點(diǎn)。

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