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京津冀成經(jīng)濟圈博弈的贏家

http://whmsebhyy.com 2004年06月27日 12:04 《財經(jīng)時報》

  本報記者 路克 葉加

  在爭取進入國家“十一五”重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的成員中,“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”能超越比較成熟的珠三角、戰(zhàn)勝西部地區(qū)的經(jīng)濟龍頭成渝都市帶而與“長江三角洲經(jīng)濟圈”共同被選擇為僅有的兩個區(qū)域經(jīng)濟試點,證明北京市、天津市和河北省在這方面的努力沒有白費。

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  盡管還有一些人對“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”這一概念持懷疑態(tài)度,而且國家發(fā)改委此前也的確構想過將上述四個經(jīng)濟圈作為國家下一個五年計劃的重點發(fā)展區(qū)域,但政府的意向現(xiàn)在可能已經(jīng)定格了。

  有報道稱,發(fā)改委國民經(jīng)濟規(guī)劃司的考慮是,目前國家對區(qū)域協(xié)作的調(diào)控尚無有效經(jīng)驗,因此須等試點產(chǎn)生成熟的經(jīng)驗后再在全國范圍內(nèi)推廣。

  這使京津冀成了一場多方博弈的最大贏家。

  政府的這種選擇實際上出乎許多人的意料。長期研究區(qū)域經(jīng)濟的專家、同濟大學教授諸大建說,環(huán)渤海經(jīng)濟圈目前有點名不副實,因為它充其量是一個地理區(qū)域,缺乏充分的經(jīng)濟聯(lián)動,所以還不能說是一個經(jīng)濟區(qū)。

  即使是在處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心的北京市,也有人認為京津冀的合作不會一帆風順。北京決策咨詢中心主任鈕德明說,與長三角和珠三角的協(xié)調(diào)發(fā)展相比,京津冀的合作至少面臨著8個障礙:行政體制制約因素明顯,但又缺乏體制創(chuàng)新的開拓精神;未形成區(qū)域核心,京津兩個直轄市的城市功能不協(xié)調(diào),但又缺乏相互協(xié)調(diào)的主動性;區(qū)域內(nèi)城市能級落差太大,未形成結構合理的城市體系;產(chǎn)業(yè)結構雷同性大于互補性,產(chǎn)業(yè)集群度低;國有經(jīng)濟比重大,民營經(jīng)濟薄弱,企業(yè)沖擊行政分割的主力軍作用沒有充分發(fā)揮;計劃經(jīng)濟慣性很強,官本位思想較濃,市場機制發(fā)育不充分;區(qū)域內(nèi)高層領導之間尚未建立常效會晤機制和協(xié)調(diào)機制;自我感覺良好,對過去的發(fā)展思路缺乏深層次反思,對潛在的矛盾估計不足,對今后的發(fā)展缺乏更廣闊的戰(zhàn)略視野。

  不過鈕對該地區(qū)的發(fā)展前景還是充滿了信心,認為它將來會成為中國“經(jīng)濟結構最先進、最能體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流”的現(xiàn)代化地區(qū)。其理由是:該區(qū)域在人才、信息、政策資源等領域具有其他任何地區(qū)都無法比擬的先天優(yōu)勢,而且發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟必不可少的要素資源齊全,現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎較好,具有內(nèi)連東北、華北、西北,外接東北亞的區(qū)位優(yōu)勢,可以從全球經(jīng)濟一體化進程中受益。

  環(huán)渤海經(jīng)濟圈納入“十一五”計劃,被另外一些學者認為是順理成章的。北京大學政府管理學院副院長楊開忠說,包括京津冀在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)的率先發(fā)展不僅關系到當?shù)氐母蛔悖欣谑怪袊鴶[脫日、韓的影響,“有非常重要的地緣政治意義”。

  狹義上的環(huán)渤海經(jīng)濟圈指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟帶,同時也延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部等地區(qū)。為促進這個經(jīng)濟圈的發(fā)展,京津冀三地在過去的一個月多里頻頻接觸,不僅京津兩市簽署了科技合作協(xié)議,相約聯(lián)手解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題,在軟件產(chǎn)業(yè)、水資源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、電動車與清潔能源等領域全面合作,共同制定發(fā)展規(guī)劃,北京技術交易促進中心與天津北方技術交易市場結成了業(yè)務聯(lián)盟,三省市還達成了年底前召開省市長聯(lián)席會議的共識。

  有關京津冀經(jīng)濟圈的提法已有近10年了,但最細致的探討應該算上月中旬召開的京津冀都市圈發(fā)展研討會。在那次會議上,北京市官方首次提出了“3+2”首都經(jīng)濟圈以及以“一軸、兩核、三區(qū)”為框架的京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構想。

  北京市發(fā)改委副主任王海平說,所謂“3+2”,就是在京津冀合作的基礎上加入內(nèi)蒙古和山東的部分地區(qū),以發(fā)揮兩地在肉菜蛋奶勞動力供應方面的優(yōu)勢,實現(xiàn)技術、信息、人才、資源和市場在更大空間范圍內(nèi)的流動與配置。

  另外,“一軸”即以京津塘高速公路為軸心形成高新技術產(chǎn)業(yè)帶,在此建成將各市利益凝聚在一起的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群;“兩核”即以京津兩市作為首都經(jīng)濟圈雙核心,將北京的首都優(yōu)勢與天津的港口優(yōu)勢、北京的知識經(jīng)濟優(yōu)勢與天津的外向型經(jīng)濟結合起來,促進京津冀都市圈合理地域分工體系的形成;“三區(qū)”即京津唐(山)產(chǎn)業(yè)區(qū)、京津保(定)產(chǎn)業(yè)區(qū)、京張(家口)承(德)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中,京津唐產(chǎn)業(yè)區(qū)將發(fā)展成能源、原材料供應基地和資源密集型制造業(yè)基地,京津保產(chǎn)業(yè)區(qū)將形成現(xiàn)代制造業(yè)的零部件配套加工基地,京張承生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將發(fā)展成為旅游休閑基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和潔凈能源供應基地。

  實際上,在選定“十一五”區(qū)域經(jīng)濟試點消息披露之前召開的有北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、山東省、內(nèi)蒙古區(qū)政府高官參加的環(huán)渤海經(jīng)濟圈合作與發(fā)展高層論壇上,國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長郭培章就已經(jīng)暗示了環(huán)渤海經(jīng)濟圈的優(yōu)勢地位。他當時不僅稱贊環(huán)渤海地區(qū)是中國北方經(jīng)濟最活躍的地區(qū)、對外開放的窗口和對外貿(mào)易的重要基地之一,在全國經(jīng)濟的整體格局中占有重要地位,還建議該地區(qū)“緊緊抓住歷史機遇”,盡快明確區(qū)域合作的重點領域、重點工作和重點步驟。

  結果,兩市五省區(qū)在那個論壇上基本達成了5點共識:

  ——建立高效務實、多贏的環(huán)渤海區(qū)域合作、協(xié)調(diào)新機制。

  ——提出各省區(qū)市在區(qū)域內(nèi)的職能定位、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作重點領域、重點工作與重點步驟。

  ——清除市場障礙。

  ——實現(xiàn)資源共享和一體化的現(xiàn)代化大交通網(wǎng)絡。

  ——共同開發(fā)與合理利用資源。

  那個論壇是在上個月由第七屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會組委會辦公室和博鰲亞洲論壇秘書處共同主辦的,因此博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖建議,在距北京約50公里的河北省廊坊地區(qū)設立一個日常工作班子,負責與國家發(fā)改委、博鰲亞洲論壇以及區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的指定人員聯(lián)系,共同開展區(qū)域國際經(jīng)濟合作事宜。

  對于龍永圖的建議,河北省省長季允石當場就表態(tài)道:“非常支持這一想法,愿意提供一切便利。”






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