在對開發區問題上，越來越多的觀點傾向于“已完成歷史使命，再無存續及發展的必要”；也有意見認為，有必要保留經國務院批準的232家、省級批準的1019家開發區

　　本報特約記者 李大衛

　　據廣東省政府最近一份文件，在397個計劃將被撤銷的開發區名單上，招商局蛇口工

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業區作為深圳撤銷的4個開發區之一，名列其中。

　　國務院研究室宏觀經濟司一份統計數據表明，目前中國有各類開發區超過6000個，但經國務院批準的只有232家，省級批準的也不過1019家；換句話說，有將近7成的開發區不在國家規劃范圍之內。

　　事實上，由于更多的“準開發區”——如高爾夫球場、大學城等——并未如實上報，有專家估計，全國此類項目總數可能高達近1.5萬個。由此造成的耕地減少、農民失地失業、拆遷上訪、市場不公平、資源浪費、金融安全、社會動蕩等問題日漸突出。

　　去年8月開始，有中央部級官員參與的一個聯合督察組，開始對全國31個省區市的土地市場秩序治理整頓工作進行督察。開發區的違法違規占地問題成為其重中之重。

　　聯合督察組在清查中發現，開發區違規圈占土地相當嚴重。據24個省市區的初步調查報告，各類開發區總共多達3830家。記者獲知，“摸底”中發現的各類問題，已經總結報告國務院。溫家寶總理對此并有重要批示。

　　在此次有中央五個部委參與的檢查中發現，許多地方開發區成為突破國家法律政策的“特區”。

　　1984年5月，中共中央、國務院決定進一步開放14個沿海城市。同年底，國務院在14個沿海開放城市批準成立了14個經濟技術開發區，即主要劃定一個有明確地域界限的區域，進一步放寬利用外資的優惠政策，大體上比照經濟特區的規定執行。

　　初創時期的開發區的設立，大都帶有鮮明的“中央主導型”特點，基本上由中央事先確定下來，開發區的啟動一般大大落后于批準設立時間。

　　然而，隨著經濟迅速發展，各項建設占用土地大量增加，亂占濫用耕地現象日趨嚴重，在1985年爆發了一個建設占用耕地的高潮。這引起了中央高度重視，在1986年發出通知，明確提出要建立和完善土地管理法規。這是開發區的第一次起落。

　　開發區建設經歷的第二次起落發生在1992年以后。當時，由于各地各級政府具有很強的資源配置能力，在首批開發區成功運作的鼓舞下，紛紛興辦開發區和工業區。隨后，出現了國家級、省級、市縣級等各級開發區。

　　各地熱衷于大建開發區，最初是為了吸引外資，此后內資、外資來者不拒，逐漸演變成各種集商業、工業、居住一體化的城市綜合“社區”。在中國改革開放過程中，許多開發區發揮了重要作用，但同時也意味著各種財稅優惠政策競賽的開始。

　　據專家分析，目前針對開發區的“非議”主要集中于三點：一是違背WTO相關規則；二是其發展得益于區域性所得稅優惠政策；三是開發區的歷史使命已經完成。

　　至于目前新一輪“治理風暴”，很多專家學者認為，這或許不僅將改變許多開發區的命運，更重要的是，勢必撼動多年形成的“開發區經濟發展模式”的思維基礎，進而實現發展觀念的更新與發展途徑的多樣化。

　　中國新一輪稅制改革即將展開，中外投資主體之間的競爭平臺正在趨同，尤其是在中國加入WTO背景之下，繼續給予實力雄厚外資以“超國民待遇”，對內資企業有失公平。

　　目前也有不同的意見認為，中國保留經國務院批準的232家、省級批準的1019家開發區，仍然有其必要性。