-本報記者 何曉鶴 房煜 盧淳 北京報道

　　中國惟一的國家審計監督機構——中華人民共和國審計署正在憑借其嚴謹和務實的工作態度日益贏得尊敬和贊賞。6月23日，審計署署長李金華第七次向全國人大常委會做審計工作報告。一個細小的差別是：此前的六次報告都被安排在上午，而這次卻是在下午。時間安排上的不同并沒有改變這份報告的影響力。

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　　從中央預算管理、中央基本建設預算管理、稅收征管、專項資金使用、財政資金投資效益，到金融機構資產負債損益，再到原國家電力公司領導班子任期經濟責任審計情況，“鐵面審計長”李金華絲毫不留情面。

　　“現在我們又變成大家談論的對象了。”審計署的一位工作人員笑著說。是的，這似乎又將是一個屬于審計的六月。去年六月，李金華做了審計工作報告后，審計署就得到了超乎尋常的關注和追捧。

　　當然，受到關注的還有那些報告中的參與者。

　　體育總局的尷尬

　　6月24日下午，北京體育館路的報攤上，頭版用大標題突出“挪用款項”事件的《京華時報》已經全部脫銷�！霸缳u完了，您再早來兩小時也還是沒有�！币晃粩傊鞲嬖V記者。

　　李金華在報告中指出：“1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區1.09億元，用于發放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業2204萬元�！�

　　這位攤主告訴記者：“附近這一片的人，即使不是體育總局的工作人員，也是與體育有千絲萬縷聯系的人，所以報紙一登出體育總局的事，就走得特別快”。

　　這樣的場景，李金華也許不會想到。

　　體育館西路8號，實際是中國體育報社的家屬樓大院，也有部分國家體育總局的職工住在這里。在大院里，一位正在聊天的老人告訴記者，他自己剛看完報紙，才知道體育總局蓋新樓時動用了其他款項。他說新樓區離這里也就二三百米遠，大概有四百多套住宅，而入住者大都有來頭，“聽說是市體委的局級干部�！崩险哂只仡^看了看自己住了快30年的老樓，說：“你可以自己去看看，那的條件比這兒好得多。”

　　讓國家體育總局卷入動用款項風波的建筑物位于這條馬路的東側�！耙郧澳菈K地也是體育總局的，當時看見施工隊來的時候知道是要蓋樓，但沒想到蓋出的樓這么漂亮�！奔易●R路西側的馮大爺一邊用斧子劈著一塊三合板，一邊和記者說。馬路對面，同樣上了年紀的一位老者正在悠閑地溜狗。馮大爺在身后的小平房里已經住了好多年了，而眼前漂亮的小樓則是去年才有的，今年年初才住人。

　　馬路東側，一個現代化的住宅小區映入眼簾，紅磚白瓦，樓角微翹，每套房都配有寬敞明亮的西式陽臺，而大片的綠地匍匐環繞樓前，整個小區的設計很有西式建筑的風格，典雅而清新。而在僅僅3米之隔的馬路西側，低矮擁擠的民房照樣滿不在乎地存在著。

　　“住里面的應該都是廳局級干部吧�！瘪T大爺猜道，“要不然怎么買得起�！碑斢浾吒嬖V他，報紙上說這些房子可能是動用其它資金違規蓋起來的時候，馮大爺反倒很漠然：“人都住進去了，違規又能怎樣？”

　　對此，國家體育總局態度和中國奧委會的一個聲明為統一口徑：“沒有‘挪用’、‘濫用’，此事正在調查之中，有的媒體的報道與事實有很大出入�！边@是這個聲明的全部內容。

　　河南現象

　　體育總局并不是李金華在報告中惟一明示的。相比之下，河南省似乎更受“寵愛”，在李金華的報告中，河南出現了三次。

　　李金華在報告中提及：投資22.79億元的國家重點建設項目河南省煤氣化工程，從立項到2001年竣工投產歷時16年，期間燃氣市場供求發生重大變化，但項目決策者和建設單位仍堅持按原定規劃進行建設，致使項目建成后只能按設計供氣能力的一半運行，經營陷入嚴重困境，僅2002年度就虧損2億多元。

　　據了解，河南省煤氣化工程是國家“九五”重點建設項目，由河南省煤氣集團運作。一期工程1997年2月開工建設，2001年2月份投產送氣，總投資達28.47億元，是解決鄭州、洛陽、義馬及其沿線上百萬居民生活以及工業、商業用氣的城市建設基礎性環保工程。

　　“該工程1985年就開始立項，1997年才開始開工建設，經過這么長時間主要是資金到位的問題。因為河南是一個窮省�！焙幽鲜�煤炭工業局規劃處有關人士稱。建設資金來源主要是澳大利亞政府貸款、國家開發銀行貸款以及河南省的財政配套資金。河南省煤炭工業局是煤氣集團的上級機構。

　　“工業局只是該項目的執行部門，決策是由當時省政府下屬的煤炭部做出的，通過招投標的辦法來確定施工企業，期間也沒有更改過規劃方案。1997年啟動時還沒有西氣東輸項目，所以市場環境并沒有受到很大沖擊�！痹撊耸糠Q，并不知道煤氣化工程的經營陷入困境，“經營是遇到了些困難，因為煤價在上漲。我們只是了解規劃方面的情況，具體的經營情況要問煤氣集團�！�

　　煤炭工業局規劃處另一人士則表示，目前一期工程已經達到產量120萬平方米／每日，出現了供不應求的局面。因此，二期工程已經被列入了建設工程。“虧損可能是由于每年需要歸還大額貸款吧�！痹撊耸勘硎�，同時稱對煤炭集團具體的經營情況并不知情。

　　6月24日下午，記者致電國家開發銀行河南省分行，但是有關人士也不愿意對此問題多談，不愿透露具體的貸款額�！案鶕�貸款協議，目前還沒有到歸還貸款的時間。虧損可能是由于設計中對設備的運轉能力考慮不足造成的，具體情況還是要問煤氣集團�！碑斢浾咴儐�，作為貸款銀行是否應該對企業的經營狀況及時追蹤時，該人士表示，他們并不了解企業的經營。

　　當日，記者還多次致電河南省煤氣集團，但河南省煤氣集團斷然拒絕回答記者的任何提問，并表示這是商業秘密，“要問你就問省政府好了�！�

　　同時，李金華還提到已經結案的許昌虛開貨運發票案。河南省許昌市地稅部門對貨運專用發票管理失控，向無貨物運輸業務的企業無限量發售專用發票，致使這些企業以收取手續費為目的，大量違規代開、虛開貨運發票，受票企業用虛假的貨運發票抵扣增值稅，侵蝕國家稅款。審計抽查6戶企業，2001至2002年共代開、虛開貨運發票1萬多本，金額19.17億元，從中收取手續費513萬元。若這些發票全部抵扣，將造成1億多元的增值稅流失。此案經審計發現后，河南省政府和國家有關部門進一步組織查處，已移送涉嫌犯罪案件62起，抓獲犯罪嫌疑人39人，追繳入庫稅款8687萬元。當地稅務機關73名責任人受到處分，2人被移送司法機關處理。

　　值得注意的是，在李金華的報告中，談及去年對中國工商銀行的審計時，河南再次出現。“洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，2002年僅為大連實德塑料工業公司及其關聯企業就‘包裝’銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來，該公司通過此類‘業務’共收取好處費216萬元。”李金華說。

　　實際上，審計署去年的一份審計報告就曾經措辭嚴厲地指出：“‘票據包裝公司’充斥河南票據市場，部分商業銀行與其互相勾結，為其非法牟利大開綠燈，對票據市場的正常運作產生極大危害。”

　　審計署發現，河南省存在許多“銀行承兌匯票包裝公司”(即“票據包裝公司”)，這些公司專門為沒有真實貿易背景的銀行承兌匯票提供虛假的貿易合同和增值稅發票復印件，然后到銀行辦理票據貼現，從中非法牟利。據了解，2002年度，河南工行某分行共辦理匯票貼現47億元，其中有60％以上票據是經過數十家“票據包裝公司”包裝過的，這些“票據包裝公司”僅在該分行就收取好處費400多萬元。其手法主要是先注冊成立皮包公司，再通過各種關系聯系票源，然后尋找貼現利率較低的銀行辦理貼現，最后將貼現資金轉回原貼現企業，從中收取一定比例的好處費。

　　“河南的確是一個比較典型的例子，那里的票據市場非常亂。”一家股份制商業銀行的人士深有感受地說。

　　現在，由于這份審計工作報告，河南的“亂”已經不僅僅體現在票據上。

　　審計風暴

　　審計署向全國人大常委會做審計工作報告始于1996年。之后，在國務院的支持下，審計公開透明的步伐越走越快。由于審計署主要是對國家各部委及國務院下屬中央企業所使用的國家財政資金進行審計，這也使其工作越來越受關注。

　　1983年以來，全國審計機關完成了對300多萬個單位的審計，審計處理后上交財政的資金1500多億元，追還被擠占挪用資金1400多億元。

　　從1998年開始，李金華擔任國家審計署審計長。接下來6年，在李金華的領導下，審計署每年都查出了多起大案要案——

　　1998年，清查糧食系統違規違紀問題。立案2268起，1302人受到黨紀政紀處分；

　　1999年，審計三峽移民資金和移民建鎮資金，擠占挪用現象嚴重；

　　2000年，審計16個省市自治區1999年國債重點建設項目資金的使用情況，發現挪用國債資金4.77億元；

　　2001年，審計貴州省國債資金中發現，貴州省交通廳原廳長盧萬里在國債項目招標中弄虛作假，造成國家建設資金損失9800多萬元。目前，盧萬里已受到法律嚴懲；

　　2002年，查出中國建設銀行廣州地區8家支行10億元虛假按揭；中國農業發展銀行8.1億元資金投資股市，所獲收益去向不明；

　　2003年，查出財政部違反預算法問題、社保基金問題、國資流失問題。

　　每一個問題的揭開都觸目驚心。但審計署正在憑借其真實有效的工作贏得越來越多的尊敬。

　　“審計原來就是查賬，但現在已經不僅僅是這樣了�！比ツ杲邮軐徲嬍饘徲嫷闹袊�工商銀行的一位人士表示，“審計不僅揭露了一些深層的問題，也推進了我們工作的規范化管理”。

　　也許，這才是現代審計的力量所在。