張立偉

　　6月23日，在十屆全國人大常委會第十次會議上，國家審計署署長李金華提交了一份堪稱令人觸目驚心的“審計清單”。同時，全國人大常委會副委員長盛華仁就人大常委會執法檢查組檢查《土地管理法》實施情況做了報告。

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　　李金華的報告中可歸納出五大問題。

　　其一，侵吞國家財產，挪用公款，套取救災、教育、奧運、國債等專項資金，政府部門從中央到地方均有涉及；其二，銀行缺乏監管，內外勾結，違規貸款及其他金融違規業務數額巨大；其三，偷逃稅款，稅務部門有稅不征、違規緩征，甚至嚴重瀆職；其四，開發區濫占土地，一些地方政府倒賣土地，違規批地；其五，民營企業騙貸或違規貸款問題。

　　由此看出，清查出的違規主體首先是政府機構、官員及國有企業工作人員，其次是國有金融機構從業人員，以及民營企業或個人；違規目標對準國家財政、稅收、銀行貸款、土地等；主要行為是侵吞、詐取以及其他非法手段占有國家財富，具有“掠奪性”的共同特征。

　　這僅是抽查后的結論，暴露了政府一些管理制度失靈，法治不彰。人大常委立即針對這些問題要求有關部門進行徹查。

　　近一時期，中國因經濟過熱而實施調控政策。引起“過熱”的原因主要在于政府主導的投資過熱，包括“形象工程”、“政績工程”、圈建開發區等。另一個原因是房地產過熱，這也導致損害居民利益的拆遷成本轉嫁政府。

　　地方利益已經令中央經濟調控政令通行遇到阻礙；腐敗如果繼續蔓延，將使政府的控制能力進一步降低。權力與資本結合導致不合理的貧富分化越來越嚴重，亦會影響社會穩定。因此，中國的經濟調控除了制止沒有效率的過熱投資，也需制止失去制度控制和法治約束的發展，建立一種新秩序，依法治國，保證和落實可持續的科學發展觀。

　　中國新一屆政府建立新秩序的核心是恢復法律的尊嚴，實施依法治國戰略。胡錦濤主席較早就提出“遵憲”的主張。近日，全國人大常委會成立法規審查備案室，維護法制的統一和尊嚴，學術界對成立憲法委員會也達成共識。

　　今年年初，中共頒行《黨內監督條例》和《黨紀處分條例》，黨內述職述廉等新措施走向制度化。國務院近日也發布《全面推進依法行政實施綱要》，要求在10年內建設起“法治政府”；7月1日將實施的《行政許可法》將規范目前廣泛越位的行政機關，而此前的官員“問責制”已經令多名高官落馬，反腐敗也越來越深入。

　　其次，中央政府正在全力改革問題叢生的金融業。今年年初，政府動用外匯儲備注入中行、建行；近日，央行亦發行票據收購這兩家銀行1000多億元的“可疑類貸款”，并加快建行、交行等銀行的重組，盡快實現上市。央行行長周小川近日表示，商業銀行不良資產將不太可能再剝離，立法部門也在探討制定金融機構破產辦法。

　　第三，啟動新一輪稅改，規范企業稅收。國稅總局近日下發通知，要求加強欠稅管理，加大清繳欠稅力度，在新的稅改實施前樹立稅法權威。該次清欠工作要求建立欠稅催繳制度和欠稅檔案。

　　第四，中國的資本市場未來將面臨國有資本逐步退出，所有市場問題由市場解決，用法律的手段收拾局面，股市將在運行方式上與國際接軌。

　　第五，建立全國市場體系。6月初商務部發布《全國商品市場體系建設綱要》，提出完善法律制度、加快市場主體改革、加強宏觀管理，形成全國統一市場。商務部等7部委近日發出通知，清理市場經濟活動中的地區封鎖，要求各級政府清理“地方保護”文件。

　　第六，嚴格土地審批制度，清理亂占土地。未來征收物業稅將由中央統一制定方案，各地不再自己制定試點方案。

　　第七，加快國有企業改革。《破產法草案》亦于6月21日提請全國人大審議，2000家經營困難的國有企業將通過“政策性破產”退出市場。

　　上述措施還屬于規范、整頓性質。近日，國務院肯定了新聞媒體在違法拆遷中的輿論監督作用。《政府信息公開法》將制定完成，未來政府行政必須公開、透明，有利于社會輿論監督。

　　“審計風暴”起處，此次令人瞠目的公開報告，再次顯示了中央政府面對現實、進一步推進改革的勇氣和決心。