相關(guān)報(bào)道：國(guó)電電力跌停板背后

　　北京平常夏日，隱約起風(fēng)云。

　　從2002年年底開(kāi)始，有關(guān)原總經(jīng)理高嚴(yán)涉案潛逃的話(huà)題始終困擾著中國(guó)國(guó)家電力公司(下稱(chēng)國(guó)電公司)。高嚴(yán)的下落不明當(dāng)年引起國(guó)電系上市公司的第一個(gè)跌停板(本報(bào)2002年1

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0月14日《國(guó)電電力(資訊 行情 論壇)跌停板背后》)曾作過(guò)相關(guān)報(bào)道)。

　　而如今，由國(guó)家審計(jì)署出具的一份審計(jì)報(bào)告終于掀開(kāi)該公司原領(lǐng)導(dǎo)班子在任期間諸多問(wèn)題之冰山一角。

　　6月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說(shuō)，受中組部委托，審計(jì)署對(duì)原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)涉及資產(chǎn)10150億元，占該公司總資產(chǎn)的70%。

　　國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，1998年-2002年期間，該公司損益不實(shí)情況比較嚴(yán)重，累計(jì)少計(jì)利潤(rùn)78億元。

　　更為嚴(yán)重的是，因?yàn)闆Q策失誤國(guó)電公司國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失，涉及金額78.4億元，其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成的損失或潛在損失32.8億元，占42%。

　　問(wèn)題的矛頭直指該公司原高層。但目前高嚴(yán)去向仍然成謎。高嚴(yán)之后，還會(huì)有誰(shuí)？對(duì)于國(guó)電公司很多人而言，這樣的追問(wèn)無(wú)法面對(duì)，卻又難以回避。

　　千人審計(jì)會(huì)戰(zhàn)

　　風(fēng)起于2003年兩會(huì)結(jié)束之后。

　　“此番審計(jì)規(guī)模前所未有，一年左右的時(shí)間，國(guó)家審計(jì)署基本上動(dòng)用了全國(guó)所有的特派員辦公室，大約1300人參加，對(duì)國(guó)電公司2002年度財(cái)務(wù)收支及領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并且追溯以前年度和延伸審計(jì)有關(guān)單位。”審計(jì)署人士稱(chēng)，如此“興師動(dòng)眾”對(duì)一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，歷史上只有上世紀(jì)90年代末對(duì)糧食部門(mén)進(jìn)行過(guò)。

　　該人士說(shuō)，在下達(dá)的審計(jì)通知書(shū)中，審計(jì)署要求原國(guó)家電力公司以及新組建的兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司積極配合，提供有關(guān)資料和必要的工作條件，并負(fù)責(zé)落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和執(zhí)行審計(jì)決定。

　　據(jù)透露，本次審計(jì)要實(shí)現(xiàn)兩大目的：一是摸清電力資產(chǎn)，確定賬目的真實(shí)性；二是查清大案要案。“肯定會(huì)涉及某些高層管理人員”。

　　該人士說(shuō)，國(guó)家審計(jì)署近幾年來(lái)每次大規(guī)模審計(jì)均大有斬獲，“審計(jì)要付出人力、物力等諸多成本，但每一次審計(jì)的結(jié)果都為國(guó)家挽回了大量損失。”

　　此次自然也不例外。

　　據(jù)新華社消息，審計(jì)長(zhǎng)李金華在提交人大常委會(huì)的報(bào)告中列舉了國(guó)電公司三大問(wèn)題：

　　——損益不實(shí)比較嚴(yán)重。該公司2002年決算報(bào)表反映當(dāng)年利潤(rùn)總額為215億元，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)應(yīng)為247億元，凈增加32億元，調(diào)增15%。1998年至2002年，累計(jì)少計(jì)利潤(rùn)78億元。損益不實(shí)的原因，主要是少計(jì)收入、收益和多列成本。

　　——決策失誤造成重大損失。抽查該公司投資、借款、擔(dān)保、大額采購(gòu)和重大股權(quán)變動(dòng)項(xiàng)目6818個(gè)，有損失或潛在損失的項(xiàng)目631個(gè)，金額78.4億元，其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失32.8億元，占42%。主要是以前年度下屬公司造成的。

　　——國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。審計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失45億元。其中，因違規(guī)處置資產(chǎn)、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)向三產(chǎn)企業(yè)流失29.7億元，占66%；因違規(guī)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保以及其他違法違規(guī)問(wèn)題，造成流失15.3億元。

　　此外，李金華說(shuō)，這次審計(jì)查出該公司涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索12起，涉案金額10億元。

　　關(guān)于國(guó)電公司，有公開(kāi)的說(shuō)法是，到2000年底，國(guó)電公司總資產(chǎn)達(dá)1.8萬(wàn)億元，占中國(guó)電力行業(yè)2.5萬(wàn)億元總資產(chǎn)的72%。去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)4003億元人民幣。

　　而如今，從公司整體運(yùn)作，到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人涉案，涉及國(guó)有資產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)均被審計(jì)出問(wèn)題，國(guó)電公司正處于前所未有的審計(jì)風(fēng)暴中心。

　　華中電力典型

　　事實(shí)上，在正式公布報(bào)告之前，已經(jīng)有人聞到了風(fēng)暴的味道。

　　3月26日，河南省焦作市電業(yè)局進(jìn)行了一次反腐敗教育，在被定義為“黨建、紀(jì)檢檢查工作暨反腐倡廉教育”的大會(huì)上，河南省電力公司紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)周志忠的出席讓很多人感到了意外。同一日，焦作市電廠(chǎng)也召開(kāi)了“反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)”。

　　“之前只是聽(tīng)說(shuō)華中電力集團(tuán)正在接受審計(jì)署的審計(jì)，但紀(jì)檢人員的出席讓我們覺(jué)得可能有大人物被挖出問(wèn)題了。”該局一位科長(zhǎng)說(shuō)，“畢竟河南電力系統(tǒng)是華中電力集團(tuán)的主要根據(jù)地之一。”在他看來(lái)，這有一絲提前吹風(fēng)的意思。

　　兩次會(huì)議中，一個(gè)貫穿的主題是由紀(jì)檢人員通報(bào)原國(guó)家電力公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理高嚴(yán)以及原華中電力集團(tuán)黨組書(shū)記、總經(jīng)理林孔興的涉案情況。

　　在審計(jì)署的報(bào)告中，針對(duì)林孔興有如下表述：原中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)?副部級(jí)?。林某在任華中電業(yè)管理局局長(zhǎng)、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，以權(quán)謀私，其女兒、女婿等在承包電力工程、向電力單位供貨中暗箱操作，弄虛作假，非法牟利8300萬(wàn)元。

　　而據(jù)記者了解，此前華中電力集團(tuán)已經(jīng)有三名高層落馬。

　　年初，華中電力集團(tuán)公司信陽(yáng)華豫發(fā)電公司原總經(jīng)理、裴傳楷涉嫌受賄被湖北省檢察院在2月24日立案?jìng)刹椤?/p>

　　2月19日，原華中電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)黨新志被湖北省棗陽(yáng)市法院以受賄罪判處有期徒刑兩年，緩刑兩年。

　　5月初，華中電力開(kāi)發(fā)公司原副總經(jīng)理鄭湘學(xué)被湖北省棗陽(yáng)市法院以受賄罪判處有期徒刑五年。

　　“正是審計(jì)署的大規(guī)模審計(jì)才讓他們的涉案情況得以迅速暴露。”和林孔興的涉案規(guī)模相比，他們只能算是“小魚(yú)”。河南省一位審計(jì)官員說(shuō)，林孔興一案目前已經(jīng)有35人被逮捕，其中既有林的親屬，亦有電力系統(tǒng)人士。

　　河南省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)王小烈在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)確認(rèn)，針對(duì)華中電力集團(tuán)的審計(jì)并未動(dòng)用該廳人員，而是由國(guó)家審計(jì)署鄭州特派辦組織人手進(jìn)行。

　　而消息人士透露，華中電力集團(tuán)的審計(jì)工作是此次“審計(jì)風(fēng)暴”的重中之重，“該公司在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)有大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)工程上馬，而事實(shí)確證，此類(lèi)項(xiàng)目是最容易被用來(lái)‘?dāng)堝X(qián)’的。”

　　國(guó)有資產(chǎn)迷局

　　然而，個(gè)人職務(wù)犯罪所帶來(lái)的損失只是很少的一部分，一位參與了此次審計(jì)的官員說(shuō)，國(guó)電公司更主要的問(wèn)題在于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制和利用上，“毫不夸張地說(shuō)，前任某些官員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理完全可以用‘慷慨’形容。”

　　目前已經(jīng)曝光的案例有，1994至1996年，北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備獨(dú)立法人資格的情況下，擅自為北京威克瑞公司提供擔(dān)保，本息合計(jì)11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)法院判決，北京供電公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任，造成損失4.57億元。

　　“這是一個(gè)很典型的違規(guī)擔(dān)保案件。”上述人士說(shuō)，目前查清楚的78.4億元涉及金額中，將近三成和此案例類(lèi)似。

　　“應(yīng)該有區(qū)別地看待這些問(wèn)題。”這位人士說(shuō)，審計(jì)署認(rèn)定，國(guó)電公司國(guó)有資產(chǎn)管理上存在幾個(gè)較大的頑癥：違反財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)；制度規(guī)定不完善、管理不規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)控難以得到落實(shí)；執(zhí)行國(guó)家政策中存在偏差；重要項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)建設(shè)投資和生產(chǎn)線(xiàn)更新投資缺少審計(jì)監(jiān)督。

　　“對(duì)于屬于財(cái)務(wù)管理上的失誤或者是不規(guī)范現(xiàn)象，我們會(huì)按照一定的流程向該公司提出整改建議；對(duì)于屬于執(zhí)行國(guó)家政策層面的問(wèn)題，將由國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)整改；而對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，將由紀(jì)檢部門(mén)接手調(diào)查。”這位人士說(shuō)，目前發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)質(zhì)量不高；此外還有企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，少數(shù)人挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資金。

　　“我們的一個(gè)基本思路是，要注意發(fā)現(xiàn)和查處由于決策失誤和管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全有效。”這位人士說(shuō)，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)國(guó)電公司在三產(chǎn)企業(yè)的投資已經(jīng)成了國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)隱性通道。

　　據(jù)透露，在某片區(qū)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該大區(qū)公司向其關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)固定投資項(xiàng)目，售價(jià)低廉得難以想像。“具體數(shù)據(jù)目前還不能說(shuō)，但大致的比例可以如此形容——立項(xiàng)時(shí)預(yù)計(jì)投入1萬(wàn)元，實(shí)際建設(shè)中花了3萬(wàn)元，但關(guān)聯(lián)交易時(shí)只賣(mài)了3000元。”

　　“處理國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，會(huì)計(jì)手段被利用到了極致，這已經(jīng)不能用違規(guī)交易來(lái)定義了。這是報(bào)告中所提到的‘損益不實(shí)比較嚴(yán)重’問(wèn)題的根源。”這位人士說(shuō)，由此帶來(lái)的直接后果是國(guó)有資產(chǎn)流失，而帳外資產(chǎn)增加甚至是體制外、監(jiān)控外循環(huán)。

　　“我們希望此次大規(guī)模審計(jì)能夠成為國(guó)電集團(tuán)全面整改的切入口。”國(guó)家審計(jì)學(xué)會(huì)一位學(xué)者說(shuō)，“一掃因?yàn)楦邍?yán)涉案帶來(lái)的陰霾。”

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，國(guó)電公司尚未對(duì)此次審計(jì)發(fā)布回應(yīng)。據(jù)稱(chēng)，此次審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。

　　本報(bào)記者 楊磊 北京報(bào)道