本報記者 王曉紅 實習記者 喻向陽

　　湖南望城，曾被江澤民主席譽為“希望之城”，素有“魚米之鄉”、“陶器之鄉”的美譽。但自2003年以來，該縣黃金鄉在建設一個占地2000多畝的高爾夫球場，良田被大量侵占，該鄉相當一部分農民在貧困線上苦苦掙扎。

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　　今年春天，中央再次把農業和農村問題作為“中央一號文件”下發，而黃金鄉失地農民卻眼巴巴地看著中央的政策，只能做著一個個“種田夢”

　　高爾夫球場“蠶食”希望之城

　　在一塊狹長的延綿數公里的黃土地上，有許多大小不一的深水池和形狀各異的小山坡，以及一塊塊重達數百斤的大石頭，一些不知名的樹木被移栽在高低不平的小山丘之間，被推土機翻出的千畝沃土裸露在滂沱大雨中。黃土地兩邊是金黃的油菜花和綠油油的草地，一片生機盎然的景象。強烈的反差在整個春天的色調中顯得極為刺眼。

　　這就是2004年3月26日，記者在湖南望城縣黃金鄉看到的正在建設中的湖南龍湖國際高爾夫球場。

　　據望城縣黃金鄉香橋村劉樹奇、劉季學等村民介紹，由湖南電信投資興建的湖南龍湖國際高爾夫球場早在2002年11月份就已奠基。建設龍湖高爾夫球場涉及到黃金鄉香橋村、金塘村、坪塘村和金沙村2000多畝土地。其中香橋村被占土地最多，共涉及到何家灣、田邊灣、芽塘、姚坡塘、楊家咀、烏龍塘、泉蝦塘全部的七個小組。而何家灣的田地幾乎是“全軍覆沒”。據介紹，近1000畝的觀音巖水庫也在湖南龍湖高爾夫球場規劃范圍內。

　　如此浩大的一個工程給黃金鄉最直接的沖擊就是部分農民世代相依的良田沒有了。

　　總面積87km2，人口近4萬的黃金鄉已納入長沙市區規劃范圍，是望城縣實施融城戰略的橋頭堡。地處湖南望城國家級農業科技園核心產業區、全省現代農業試點鄉、生態農業示范鄉、農村能源開發利用鄉，該鄉生產的“黃貢”牌無公害優質米和“黃金園”牌湘粉等無公害綠色系列食品暢銷全國，并且分別獲國家星火科技項目金獎和省農博會金獎。無公害綠色食品開發一直是黃金鄉農業發展的重點，目前正在努力打造全省無公害生態農業第一鄉。

　　具有諷刺意味的是，長沙一個200萬人口的城市，周圍居然“盤踞”數個高爾夫球場：湖南益陽梓山湖國際高爾夫俱樂部離長沙只有50分鐘左右的車程，長沙佳輝高爾夫球場離市區只有4分鐘左右的車程，長沙青竹湖高爾夫球會離長沙市區只有15公里，僅10分鐘車程，在建的湖南龍湖國際高爾夫球場離長沙市區只有8公里左右。而更具諷刺意味的是，長沙佳輝高爾夫球場和已經立項計劃征地5000畝的長沙高爾夫園僅相隔一條瀏陽河?而兩者與長沙青竹湖高爾夫球場“緊密相連”，呈“品”字形結構“盤踞”在長沙之北。

　　湖南是一個以農業經濟為主要特征的農業大省，人多地少。糧食、生豬、淡水產品、甘蔗等主要農產品的產量多年來一直位居全國前列。其中稻谷總產量常年居全國第一位，人均糧食占有量達880多斤，高于全國平均水平10%以上。2002年全省人口6628.5萬人，其中農村人口為5420.79萬人，占全省總人口的81.78%。目前全省農村勞動力資源有3680多萬。湖南全年糧食作物播種面積為4529.79千公頃，占農作物總播種面積的58.6%。

　　用“寸土寸金”來形容湖南的土地一點都不為過。

　　失去良田之痛

　　“這是黃金鄉一場史無前例的對土地的大浩劫啊！”年近古稀的李國良大爹站在黃金大道上顫巍巍地指著前面的一大片土地，痛心地對來采訪的記者說。

　　2003年2月27日，湖南龍湖國際高爾夫俱樂部有限公司和望城縣黃金鄉香橋村村委會簽訂了《土地租賃協議書》。《協議書》的大概內容是：龍湖高爾夫租用香橋村590畝田塘作為球場草坪種草、種樹、綠化等項目，租期為20年；龍湖高爾夫按每畝每年500元為基價每年遞增4%包干(農業稅自付)，租金每年3月15日前將當年度租金一次性付清。

　　據部分村民介紹，他們僅有的一點點土地和山也被征用了。

　　望城縣副縣長李佑松在接受記者采訪時一再強調：“500元一畝，絕對是最高的，我可以肯定！其他地方還沒有這么高！我是農民出身，除去生產成本，哪個農民一畝田能產出500元來！”

　　而在采訪中，殘疾人李伏英就用樹枝在地上給記者算了一筆家庭賬。

　　“我家四口人，有兩個小孩在讀書，大孩子在讀中專，小孩子還在讀初中，大孩子每年的學費和生活費要7000元多，小孩子每年的學雜費加上零錢要1000多元，就算是一年四季不生病，兩個小孩上學的費用每年就要9000元左右。”

　　“我家主要是靠田吃飯，我是殘疾人，我愛人沒有什么手藝，他農時就下田干活，閑時就到附近打零工。我就在家喂幾頭豬，做些家務。”

　　“湖南龍湖國際高爾夫沒有征田之前，我們家種了4畝多田，早稻和晚稻平均有1700多斤一畝的收成，一年能產出3400多公斤稻谷，按照50公斤稻谷能碾35公斤大米，那么4畝多田能產2380公斤左右的大米，而我家一天大約平均吃2公斤米左右，一年大概要吃730公斤左右大米，那么我家一年就能剩余1650公斤大米，按照現在1.3元每斤的米價，那么一年就有4290元左右的收入，我在家能喂幾頭豬，一年能喂兩批，除了糧食和飼料，一頭大約能賺100多元，一年下來也能賺1000多元，全部都把這些收入加起來，我一年就有5300多元的收入。

　　“田被租用之后沒有田就沒有糧食了，也就不能喂豬了，自己吃的糧食要買。湖南龍湖國際高爾夫球場每年只能給我發2000多元，按照1.3元每斤的米價，只能買769公斤大米，正好是全家一年的糧食。一年就要白白少5300多元的收入。并且現在沒有了土地，也要像城里人一樣買菜，鄉里人不像城里人一樣每餐要營養搭配，只要吃飽就可以了，節約著吃，就算每天吃10元錢菜，一年就要3650元，這3650元錢硬是要從口袋里掏出去哩！小孩子正是長身體的時候，還要適當補充營養，原來有田地的時候，至少每年都能種菜，不要花錢去買菜，失去了田地每年就失去了將近9000元的收入……”

　　記者在采訪過程中告訴這些村民，中央一號文件出臺，給農民帶來了很多實惠。今年湖南省有4.34億的糧食直接補貼資金和5億元良種補貼，1.76億元早稻良種補貼資金已全部下撥到各地了。此次糧食直接補貼包括兩個部分，一是糧食直補資金，每畝實際種植面積可獲補貼11元；二是水稻良種補貼，農民種植了省級農業部門公布的水稻優良品種，每畝早稻可獲補貼10元，中稻可獲得補貼15元，晚稻可獲得補貼5元。

　　但這些農民在聽到這些消息之后，只能是無限地失望與長久的沉默。

　　一年之計在于春，春天里農民們在田間忙著農活時，這群失去了田地的部分農民只能眼巴巴地望著高爾夫球場上運轉的機器。一位叫李文兵的村民對記者說，現在中央政策這么好了，農民對種田的愿望比任何時候都強烈。

　　補償不到位之痛

　　記者在采訪中了解到，令農民感到非常不滿的是他們的土地費分別被黃金鄉和香橋村扣除10%和20%，并且土地費到現在還沒有發放下來。

　　記者用電話聯系上了香橋村村長朱鐵強，他則說了一句：“胡說！”就掛斷了記者的電話。

　　香橋村村民劉小群向記者反映，香橋村有一部分村民是靠觀音巖水庫尾頭的“甩畝”吃飯，自從龍湖高爾夫租用了田之后，黃金鄉黨委書記張權曾許諾，一年每畝補償500元，但是到現在還沒有兌現。

　　土地對農民具有生產資料和社會保障雙重功能。農民一失地，就成為“三無”人員：種田無地、就業無崗、社保無份。現在有很多村民日常開支用的是青苗費，而這有限的錢用完了之后，農民就成了一個名副其實的失業者了。

　　2004年初，湖南省政府新一屆領導班子就給老百姓承諾今年實現8大實事，其中第四條就提到了依法解決失地農民和城鎮拆遷戶的補償、安置問題。采取切實措施落實失地農民安置政策，確保征地補償不低于法定標準，征地補償費用不拖欠、不侵占、不挪用等。

　　早在2003年11月3日，國務院再次下發《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》。通知指出，要切實解決農民失地失業問題，要嚴格按照法定程序征用農村集體土地，并按照法定標準給予農民合理補償和妥善安置，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。通知還進一步指出，凡是拖欠或少付的征地補償費，必須限期補償到位。

　　違規用地，憂患重重

　　記者通過多方途徑得到了望城縣人民政府(甲方)和湖南省郵電管理局(乙方)于1997年12月4日簽訂的一份《望城縣黃金鄉觀音巖水庫庫區土地征用協議》，其中第一條是這樣描述的：經甲乙雙方多次現場勘察和協商，決定項目選址在甲方所轄黃金鄉觀音巖水庫周邊地塊，占地面積約1000畝。

　　望城縣國土管理局與望城縣黃金鄉人民政府于1998年4月20日簽訂了《征用土地協議書》，黃金鄉人民政府與黃金鄉香橋村于1998年4月18日簽訂了《征地協議》。

　　但記者隨即發現了《湖南省人民政府國家建設征(撥)用土地審批單》(〖98〗政土字第771號)、《長沙市人民政府國家建設征(撥)用土地審批單》(〖98〗政土字第247號)、《望城縣人民政府國家建設征(撥)用土地審批單》(〖98〗政土字第080號)、《湖南省人民政府國有土地使用權出讓審批單》(〖98〗政土字第84號)上“建設項目及建設規模”一欄均標明為“職工療養院綜合用地”，并且征地面積只有336.96畝。

　　時隔7年之后，這塊“職工療養院綜合用地”變成了一個名叫“湖南龍湖國際高爾夫球場”的用地。

　　4月2日，湖南龍湖高爾夫一桂姓負責人在記者問到336.96畝的“職工療養院綜合用地”為何變成占地2000多畝的高爾夫球場時，只說了三個字：“不知道。”

　　當記者問到龍湖高爾夫球場的具體占地面積時，他卻說：“我也不知道龍湖高爾夫占地多少，我們想建多大就建多大，等到建好了再測量一下就知道是有多大。”

　　記者還是就此問題采訪了湖南龍湖高爾夫俱樂部總經理張自安，但他拒絕向記者透露關于龍湖高爾夫球場的任何情況。

　　記者不甘心，決定打破沙鍋問到底。

　　336.96畝的“職工療養院綜合用地”黃金鄉香橋村被占了土地，對此事最清楚的莫過于該村的村委會了。記者決定從村委會開始入手。從村民處得知村支書李夢強和村長朱鐵強的相貌后，記者來到了李夢強家，看到了村支書和村長在聊天。當記者對他們提出采訪時，他們都否認自己不是村支書和村長，更不認識香橋村的村委會成員。然后兩人耳語一番，就匆匆躲避了。

　　4月2日下午，記者來到了望城黃金鄉政府，黨委書記張權在接受記者的電話采訪時說，望城縣有一個指揮部，黃金鄉無權接受采訪。

　　隨即，記者找到了負責招商引資的副縣長李佑松，李佑松在接受記者采訪時說，湖南龍湖高爾夫球場經過了省市相關部門的批準，望城縣是站得住腳的。

　　后來記者又聯系上了縣長羅衡寧，但他拒絕就龍湖高爾夫球場透露任何情況。也三番五次聯系不上縣委書記王武亮。

　　4月21日，記者在長沙市計委投資處了解到的情況與李佑松副縣長的說法截然相反，湖南龍湖高爾夫球場沒有經過長沙市計委的批準。長沙市計委投資處處長伍進說，應該要一級級上報才合法。

　　湖南省發改委投資處副處長李文景肯定地告訴記者，湖南龍湖高爾夫球場肯定立了項，關于336.96畝的“職工療養院綜合用地”為何變成占地2000多畝的高爾夫球場，他說對此不是很清楚。但又肯定地對記者說，假如沒有經過批準，那就屬于違法。

　　湖南省國土資源廳規劃處處長金勇章在接受記者采訪時說：“湖南龍湖國際高爾夫球場是以湖南省郵電管理局職工療養院名義審批了800畝土地，長沙青竹湖高爾夫球會以醫藥工業園的名義審批了900畝土地，并且都經過了省國土資源廳的批準。”

　　當記者把336.96畝的“職工療養院綜合用地”的檔案資料給他看時，他說他也不是很清楚，具體數目應以檔案資料為依據。并且他對336.96畝地為何“膨脹”成2000多畝的高爾夫球場也搞不清楚。他說，如果確實違規了，可以報告國土資源廳執法大隊，由他們去查處。

　　金勇章最后對記者說，關于高爾夫球場批地的權力，早在2002年左右的時候就從國土資源部下放下來了，但他給不出相關的文件。

　　金勇章發表此番意見的三個月前，也就是2004年2月27日，國土資源部副部長壽嘉華在接受北京青年報記者采訪時談到?截止到今年1月，國土資源部共審批了10個高爾夫球場建設項目。壽嘉華說，我國對高爾夫球場的建設一直持謹慎態度，其建設和審批歷來有嚴格規定。早在1997年，中發11號文就規定了對高爾夫球場的建設不能用耕地、集體農民的用地以及有關的地。

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第五章第四十五條規定，征用下列土地由國務院批準：一、基本農田；二、基本農田以外的耕地超過35公頃的；三、其他土地超過七十公頃的。

　　第三十一條規定：國家實行占用耕地制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費、專款用于開墾新的耕地。

　　根據《望城縣人民政府關于維護湖南龍湖國際高爾夫球場工程建設秩序嚴厲打擊違法犯罪行為的通告》(望政發〖2004〗12號)第一條說明：湖南龍湖國際高爾夫球場的建設是經省、市、縣批準的重點建設項目。這并沒有說明經過了國務院的批準。

　　據業內人士透露，為了逃避國家審批，有的球場采取租賃農民土地的方式建設；有的地方政府采取先將某片土地規劃為綠化用地，然后作為綠化項目由開發商建設高爾夫球場。巧立名目，逃避國家審批，成為高爾夫球場建設的一種通行做法。

　　湖南龍湖國際高爾夫球場就是以租用的名義建設的。并且，黃金鄉黨委書記張權向村民承諾，建設高爾夫球場不會毀壞良田，20年之后，農民還可以種田。

　　“田被挖成幾米深的水池，土上鋪了一層厚厚的沙子，放了許多幾百斤一個的石頭，這還能種田嗎？”村民劉樹奇指著面前正在建設中的球場憤慨地對記者說，脖子上的青筋漲得很大。

　　記者在采訪望城縣副縣長李佑松時，他曾表示：“我們極有可能在這20年中，把租用改為征用。”

　　湖南省社科院經濟研究所劉險峰在接受記者采訪時說：“失地農民就業難成為另一個焦點。就業難的原因除自身素質不高、技能單一外，還包括來自城市下崗職工的競爭。大部分地區未將農民納入低保對象，而養老保險、醫療保險等也因門檻太高而使農民基本無法進入。農民一旦失地，說是農民卻沒有田種，說是市民又不能享受社保。而且生存壓力增大，失地農民從事的大多是低層次的、不穩定的工作，收入較低，失地農民離城市近，群體性強。特別是離長沙很近的望城縣和長沙縣的失地農民，他們的問題若解決不好，很可能引發社會矛盾。”

　　談到政府方面，劉險峰認為，作為政府部門應當代表公眾利益，要使之代表公眾利益，就要有一個監督機制，現在主要就是缺少一個有效的監督機制。作為新聞媒體，輿論監督作用有限。

　　劉險峰還對記者說，政府不應該只看到招商引資帶來的效益，而要看到所付出的成本，比如說建高爾夫球場，政府不應該只看到建設高爾夫球場帶來的效益，而忽略了糧食安全、社會風險、農民的利益受損等等。政府也不應該為了政府間招商引資的競爭而犧牲群體利益，這是一個惡性循環的競爭。

　　湖南師范大學資源與環境科學學院土地管理系副教授羅士軍在接受記者采訪時說，中央一號文件的出臺給農民帶來了很多優惠，政府部門應該嚴格控制高爾夫球場的建設。建設一個高爾夫球場，應該要從社會效益、經濟效益、生態效益三個方面考慮。政府不能盲目投資，要切實保護好耕地不得隨意被侵占。

　　國務院發展研究中心農村部部長韓俊曾提供給媒體記者這樣一組數字：“新中國成立初期，人均耕地0.18公頃，每公頃耕地養活5.5人。2000年人均耕地減少到0.105公頃左右，每公頃要養活9.6人。我國耕地供養人口數，遠遠大于世界平均值，人口對土地的壓力越來越大。因此，必須實行最嚴格的耕地保護制度，來保護我們的民生之本。”所以，土地問題不僅僅是中國農民的問題，也是中國人民的問題，也只有在這個意義上我們才能正確理解如今掀起的土地監管風暴。

　　據國土資源部的一份資料顯示，2003年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地問題，占信訪接待部門受理總量的73%?其中40%的上訪人訴說的是征地糾紛問題，這里面又有87%反映的是征地補償安置問題。而另一份來自國家信訪局的資料顯示，國家信訪局2002年受理土地征用的4116件初信初訪，大部分聚焦在失地失業問題上。而這正是我國社會穩定的巨大隱患和社會經濟發展的重大難題。

　　而具有諷刺意味的是，在雷鋒大道通往湖南龍湖國際高爾夫球場的交叉路口，原來樹立了一塊“龍湖高爾夫一公里”的牌子，一夜之間變成了“保護環境，綠化家園”，樹立在高爾夫球場建設工地旁的招牌也同時撤下來了。5月10日，據村民朱美霞和劉季學介紹，這是在4月22日晚上撤下來的，主要是為了躲避檢查和媒體的視線。記者注意到，湖南龍湖國際高爾夫俱樂部原來樹立在長沙五一大道和芙蓉中路交界處的一塊巨幅廣告牌也在4月中旬消失了。

　　相關鏈接

　　湖南已建、在建、擬建的高爾夫球場：

　　一、湖南益陽梓山湖國際高爾夫俱樂部

　　據稱是湖南省第一家，也是目前惟一一家經過國務院和國土資源部批準的高爾夫球場。位于益陽市中心梓山湖生態公園內。占地2400畝。由香港天英國際(集團)有限公司與湖南廣播電視產業中心合作投資興建。總投資10億元人民幣，是國內罕見的城市高爾夫球場。

　　二、長沙青竹湖高爾夫球會

　　青竹湖國際高爾夫俱樂部占地2390畝，青竹湖高爾夫商務新區占地面積3380畝，位于長沙市開福區青竹湖畔，隸屬湖南外商國際活動中心有限公司，由上海愛建信托投資有限公司與加拿大富信國際投資有限公司聯合投資興建。是湖南省16個省級定點旅游度假區之一。

　　三、湖南龍湖國際高爾夫俱樂部

　　位于湖南望城縣黃金鄉，占地2000多畝。由湖南電信公司和深圳兩家公司投資興建，湖南電信是最大的股東，已于2003年3月開始動工興建，總投資10億元。將于2004年建成18洞，并開桿。明年將建成國際標準的27洞。

　　四、長沙高爾夫園

　　位于長沙市瀏陽河大橋東金鷹影視文化城，高爾夫是金鷹城內規劃的一個以高爾夫運動帶專家別墅村和醫療中心的項目，該項目已于2001年報省計委以湘社會【2002】164號文件批準立項，并已列入省重點工程。該項目計劃征地5000畝，總體房屋建筑面積17.2萬平方米。總投資概算9.72億元。

　　五、湘潭高爾夫球場(未命名)

　　位于湘潭市，屬香港中華集團獨資經營的高爾夫球場。占地2000畝，總投資3000萬美元。

　　六、郴州高爾夫球場

　　位于郴州市蘇仙區橋口鎮，預留地3000畝，屬低丘地貌。屬于湖南招商引資項目。

　　七、寧鄉溫泉高爾夫球場

　　設計18洞，已批準立項，占地控制在1300畝。

　　八、武陵源高爾夫球場

　　規劃用地2150畝。