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鄧聿文
據(jù)《信息時(shí)報(bào)》6月22日?qǐng)?bào)道，廣東省人大常委會(huì)日前已采納了該省人大代表林才賢有關(guān)公務(wù)員加薪應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證的建議。這意味著今后在廣東，公務(wù)員是否加薪、加多少，首先應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證并報(bào)人大常委會(huì)審批，由人大常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
我對(duì)廣東的這一做法叫好。近年來(lái)，在公務(wù)員加薪的問(wèn)題上，社會(huì)議論十分大，政府也很頭痛。原因在于公務(wù)員這一群體的特殊性。公務(wù)員既是社會(huì)公共資源的掌控者和管理者，同時(shí)又是社會(huì)公正、公平的維護(hù)者，是為公民服務(wù)的公共部門。公務(wù)員的這種性質(zhì)決定了其工資屬于公共支出的一部分，主要來(lái)源于納稅人交納的財(cái)政稅收。因此，公務(wù)員的加薪，就不單是一個(gè)給每位公務(wù)員漲多少錢的問(wèn)題，也不單是一個(gè)公務(wù)員的問(wèn)題，而是涉及到財(cái)政的再分配這樣一個(gè)公共問(wèn)題。
對(duì)于這種關(guān)乎社會(huì)大多數(shù)人利益的公共問(wèn)題，應(yīng)該給予公民自由表達(dá)和公開辯論的機(jī)會(huì)。目前我們?cè)诤芏嗍虑樯隙家呀?jīng)這樣做了，比如老百姓關(guān)心的煤氣、水、電等的提價(jià)都舉行過(guò)聽(tīng)證。在公務(wù)員加薪問(wèn)題上，也存在贊成和反對(duì)的不同意見(jiàn)，在這種情況下，理應(yīng)舉行公開聽(tīng)證，讓社會(huì)對(duì)政府作出加薪的理由、公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、管理成本和服務(wù)質(zhì)量等有一個(gè)了解。
可惜的是，近年的幾次加薪都是由政府單方面決定，老百姓和人大都無(wú)權(quán)質(zhì)疑和表達(dá)他們的態(tài)度和看法。雖然每年加工資、漲津貼的預(yù)算支出會(huì)提交人代會(huì)審議，但是加薪支出只是作為財(cái)政預(yù)算這個(gè)“大盤子”中的一小項(xiàng)，代表們并沒(méi)有對(duì)加薪支出進(jìn)行專題審議�？梢哉f(shuō)，這在強(qiáng)調(diào)依法辦事的今天，是不正常的。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公務(wù)員加薪需要聽(tīng)證的更深層原因是，公務(wù)員的工資實(shí)際是其服務(wù)的價(jià)格。納稅人之所以雇請(qǐng)公務(wù)員，是因?yàn)樾枰麄優(yōu)榧{稅人提供服務(wù)。但既然是服務(wù)，就有一個(gè)服務(wù)多少和質(zhì)量好壞的問(wèn)題。換言之，有一個(gè)業(yè)績(jī)和成本的考核問(wèn)題。你能做多少事，我就付給你多少收入(稅收)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)公務(wù)員一年的工資、各種福利補(bǔ)貼等，一項(xiàng)項(xiàng)計(jì)算出成本，再將其提供的服務(wù)進(jìn)行核算，由此確定他該不該漲工資或降工資。
對(duì)我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，他一生中可能需要購(gòu)買的最大一宗服務(wù)商品，就是政府的服務(wù)。既然加薪使用的是納稅人繳納的財(cái)政資源，公民理應(yīng)有權(quán)利討論這筆支出是否合理。因此，公務(wù)員加薪不能由政府單方面說(shuō)了算，值不值得加、怎么加、加多少還應(yīng)該問(wèn)問(wèn)納稅人的意見(jiàn)。
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