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“當(dāng)前，地區(qū)封鎖已成為制約全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成最主要的障礙。不少地方通過立法或制定規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等方式，設(shè)置行政和技術(shù)壁壘，為地方保護(hù)行為提供依據(jù)，使封鎖行為合法化�！痹诮沼诒本┡e行的全國市場(chǎng)體系建設(shè)工作會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海作出了上述表示。
根據(jù)商務(wù)部對(duì)22個(gè)省、市、自治區(qū)的調(diào)研，有20個(gè)省市均有產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封
鎖的侵害，有的還十分嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)近4000家企業(yè)的問卷調(diào)查，2/3的企業(yè)認(rèn)為地方保護(hù)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有影響。
商務(wù)部的調(diào)查表明，不同領(lǐng)域和地區(qū)受地區(qū)封鎖影響程度也不同。從行業(yè)來看，利稅高的行業(yè)易遭受封鎖。有9個(gè)省市反映酒類、6個(gè)省市反映汽車和卷煙、5個(gè)省市反映肉及肉制品受到地區(qū)封鎖。藥品、化工產(chǎn)品、建材也比較嚴(yán)重。從地區(qū)來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)更加嚴(yán)重。有17個(gè)省市反映本地產(chǎn)品在欠發(fā)達(dá)地區(qū)遭受多種形式的地方保護(hù)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從企業(yè)來看，大型企業(yè)遭遇的地區(qū)封鎖多于中小企業(yè)。如占有我國肉制品市場(chǎng)42%份額的雙匯集團(tuán)，今年4月在某個(gè)省會(huì)城市開設(shè)冷鮮肉專賣店，該市有關(guān)部門以雙匯集團(tuán)違反了本市肉品市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法為由，查封了雙匯冷鮮肉供應(yīng)倉庫，要求雙匯立即停止銷售。再如中國第一汽車集團(tuán)反映該企業(yè)的產(chǎn)品在28個(gè)城市受到不同程度的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或歧視。從環(huán)節(jié)上看，流通領(lǐng)域受到的地區(qū)封鎖更為嚴(yán)重。特別是連鎖經(jīng)營的企業(yè)在異地開設(shè)分店，往往會(huì)受到來自各方面的抵制。美國沃爾瑪公司兩年前擬在某商業(yè)中心城市開設(shè)分店，由于所得稅不能在當(dāng)?shù)亟患{，至今也未能進(jìn)入。
與改革開放初期相比，地區(qū)封鎖的內(nèi)容和形式也出現(xiàn)了新的變化。商務(wù)部調(diào)查表明，一是保護(hù)內(nèi)容發(fā)生變化。上世紀(jì)90年代以前，地方保護(hù)主要是限制本地資源流出，比如煙葉大戰(zhàn)、羊毛大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等。現(xiàn)在由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，已逐步從以往的限制本地資源流出，演化為限制外地產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入。如某些地方規(guī)定只能銷售本地生產(chǎn)的肉及肉制品、白酒、啤酒，財(cái)政撥款單位只能購買本地生產(chǎn)的汽車。二是保護(hù)手段更加隱蔽。過去搞地方搞封鎖往往是采取“硬”的手段，全面或部分禁止產(chǎn)品和要素流入流出，現(xiàn)在發(fā)展到了更多地以“軟”的形式設(shè)障。在調(diào)查中有20個(gè)省級(jí)商務(wù)主管部門反映，近兩三年本地某些產(chǎn)品進(jìn)入外地時(shí)，遇到封鎖保護(hù)最普遍的形式就是多頭檢驗(yàn)、重復(fù)檢驗(yàn)；當(dāng)?shù)毓ど�、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時(shí)對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品超嚴(yán)執(zhí)法，百般刁難，阻撓外地產(chǎn)品正常經(jīng)營，而對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品則偏袒護(hù)短。在工程招標(biāo)和采購招標(biāo)中，存有暗箱操作，保護(hù)本地投標(biāo)企業(yè)，排斥外地企業(yè)的現(xiàn)象。三是使地方保護(hù)行為合法化。一種情況是一些地方采用地方立法的方式，制定地方性法規(guī)、規(guī)章。另一種情況是制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度，并在檢驗(yàn)程序和過程中對(duì)外地產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行刁難。四是保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，由過去保護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大到保護(hù)要素市場(chǎng)。如限制外地勞動(dòng)力進(jìn)入本地市場(chǎng)就業(yè)；在企業(yè)重組中限制外來企業(yè)收購和參股本地企業(yè)。
黃海說，地區(qū)封鎖嚴(yán)重限制了競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了落后，造成低水平重復(fù)建設(shè)，資源大量浪費(fèi)。打破地區(qū)封鎖是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉，實(shí)行標(biāo)本兼治。他透露，根據(jù)國務(wù)院要求，商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局7部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，要求各地年內(nèi)完成有關(guān)地方保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定的清理工作，對(duì)不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)要求的要修改和廢止。
根據(jù)《通知》要求，各地要對(duì)縣及縣以上人民政府所屬商務(wù)、財(cái)政、交通、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門制定的屬于排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)范性文件，以及其他文件進(jìn)行清理。清理的重點(diǎn)是：直接限制外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；限制本地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入外地市場(chǎng)的；專門針對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)收取費(fèi)用的；專門針對(duì)外地產(chǎn)品而且阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的技術(shù)、檢驗(yàn)、認(rèn)證措施；對(duì)外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地設(shè)定許可或?qū)徟�；指定�?jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品的。
作 者：王小波
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