本報(bào)記者 覃愛玲 北京報(bào)道

　　北京大興野生動(dòng)物園副總經(jīng)理兼總工程師劉昕晨指著窗外，激動(dòng)地說：“這里的竹子都生長(zhǎng)得這么好，竹子對(duì)氣候和土質(zhì)的要求很高，北京市有多少地方的竹子能有這里長(zhǎng)得好？說大興野生動(dòng)物園的自然條件不適合動(dòng)物生長(zhǎng)，是沒有科學(xué)依據(jù)的�！�

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　　劉昕晨的辦公地點(diǎn)設(shè)在原國(guó)家林業(yè)部瀕危野生動(dòng)物保護(hù)中心內(nèi)，緊鄰野生動(dòng)物園區(qū)。

　　有關(guān)北京動(dòng)物園將要搬遷，而且要與大興野生動(dòng)物園合并的說法被傳開以后，大興野生動(dòng)物園被推到了風(fēng)口浪尖。見諸媒體的普遍說法是：北京動(dòng)物園不宜搬遷，即使搬，大興野生動(dòng)物園也并非一個(gè)合適的搬遷地。

　　全國(guó)范圍內(nèi)正掀起將作為公益性事業(yè)單位的城市動(dòng)物園搬遷到郊區(qū)，與經(jīng)營(yíng)性的野生動(dòng)物園合并的風(fēng)潮，北京動(dòng)物園只是其中之一。

　　而記者從采訪中了解到，剝開表面的野生動(dòng)物園與城市動(dòng)物園之爭(zhēng)，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)動(dòng)物園管理采取“兩個(gè)部門”、“兩種思路”所產(chǎn)生矛盾的最終爆發(fā)。

　　兩頭管理，各自為政

　　我國(guó)的動(dòng)物園分兩種截然不同的類型。一是城市動(dòng)物園，屬公益性事業(yè)單位，一般位于城區(qū)，票價(jià)較低；另一類是野生動(dòng)物園，屬經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，一般位于郊區(qū)，票價(jià)較高。兩者之間還有一個(gè)容易讓人忽略的區(qū)別：按照我國(guó)的歸口管理規(guī)定，城市動(dòng)物園屬國(guó)家建設(shè)部主管，下設(shè)中國(guó)動(dòng)物園保護(hù)協(xié)會(huì)操持具體事務(wù)；而野生動(dòng)物園屬國(guó)家林業(yè)局管理，下設(shè)中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)。兩者互不相屬。

　　建國(guó)后，城市動(dòng)物園一直都?xì)w屬建設(shè)部管理，依據(jù)是將城市動(dòng)物園當(dāng)作公園的一個(gè)類型。“它具有公園的所有特征，只不過除植物而外，它還養(yǎng)有動(dòng)物罷了�！敝袊�(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)高級(jí)工程師劉農(nóng)林解釋道。

　　而對(duì)野生動(dòng)物園的管理核心在于野生動(dòng)物的管理。國(guó)家林業(yè)局通過頒發(fā)野生動(dòng)物養(yǎng)殖許可證來承認(rèn)其合法性。養(yǎng)殖國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的許可證要由國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)，養(yǎng)殖國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的許可證由省林業(yè)廳發(fā)放。我國(guó)目前的所有野生動(dòng)物園都有林業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)放的各級(jí)野生動(dòng)物養(yǎng)殖許可證。

　　大多數(shù)的野生動(dòng)物園與林業(yè)部門在資產(chǎn)上還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。像大興野生動(dòng)物園就是在原林業(yè)部瀕危動(dòng)物救護(hù)中心的基礎(chǔ)上建立起來的。

　　據(jù)一位內(nèi)業(yè)人士告訴記者，各省林業(yè)廳曾紛紛建立野生動(dòng)物救護(hù)中心，但是由于野生動(dòng)物的救護(hù)需要大量的資金，這些救護(hù)中心不得不想新的辦法來解決資金來源問題，于是考慮建野生動(dòng)物園。

　　一位北京市動(dòng)物園的工作人員告訴記者，在國(guó)外，這些野生動(dòng)物的救助一般是由動(dòng)物園來完成的。但是由于林業(yè)部門認(rèn)為動(dòng)物資源不能外流，于是自己設(shè)了大量的的救護(hù)中心。

　　土地是林業(yè)部門能提供給野生動(dòng)物園另一大支持。據(jù)中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的相關(guān)工作人員介紹，按照《國(guó)家森林法》規(guī)定，林業(yè)部門在林地上建設(shè)與林業(yè)保護(hù)相關(guān)的設(shè)施，不算改變林地的用途。利用這個(gè)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性的野生動(dòng)物園可以大量使用不需辦理土地證的林地。例如秦皇島野生動(dòng)物園，由于未辦理土地證，至今產(chǎn)權(quán)尚未明晰，采取的分配方式是投資方具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年給提供土地的林業(yè)部門200萬(wàn)元使用費(fèi)。

　　北京市動(dòng)物園的一位工作人員告訴記者，由于國(guó)家林業(yè)部門是野生動(dòng)物的主管部門，與之關(guān)系密切的野生動(dòng)物園可以很容易地拿到野生動(dòng)物，而城市動(dòng)物園現(xiàn)在則很難拿到野生動(dòng)物，基本上通過原有動(dòng)物繁殖獲得。

　　“如果沒有野生動(dòng)物園，也許有部分城市會(huì)由于各自的原因進(jìn)行動(dòng)物園搬遷，但是應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)像目前這樣大規(guī)模的全國(guó)性的搬遷，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)大部分的城市動(dòng)物園搬遷，或正要搬的，都是與野生動(dòng)物園合并�！眲⑥r(nóng)林表示。

　　公益與贏利的抉擇

　　除了兩個(gè)不同的主管部門引起的利益糾葛外，造成城市動(dòng)物園和野生動(dòng)物園之間產(chǎn)生巨大沖突的是他們運(yùn)營(yíng)理念上的天壤之別。

　　“現(xiàn)在都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，誰(shuí)還靠在國(guó)家背上等吃喝？我們也搞科普教育，也進(jìn)行很多的科研活動(dòng)，我們的金絲猴和雉類飼養(yǎng)、繁殖技術(shù)都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。”劉昕晨認(rèn)為，作為一個(gè)企業(yè)，野生動(dòng)物園要實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)，但是企業(yè)同樣可以做社會(huì)公益性的事業(yè)。

　　而城市動(dòng)物園的維護(hù)者認(rèn)為動(dòng)物園是一項(xiàng)公益的事業(yè)，以贏利性為目的會(huì)扭曲其正常發(fā)展。劉農(nóng)林認(rèn)為，動(dòng)物園有野生動(dòng)物遷地保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、休閑娛樂四大功能，保護(hù)野生動(dòng)物的最終目的是讓野生動(dòng)物回歸自然，野生動(dòng)物園作為一個(gè)企業(yè)不可能從事研究工作，純是為了追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，而且門票價(jià)格過高，失去對(duì)公眾開放的性質(zhì)，它的大規(guī)模建設(shè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策和國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)政策有待商榷。

　　目前北京動(dòng)物園每年支出8000萬(wàn)，其中6000萬(wàn)來自門票收入，2000萬(wàn)來源于財(cái)政補(bǔ)貼。劉農(nóng)林認(rèn)為應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)楸本﹦?dòng)物園的門票為12～15元，對(duì)于普通市民來說，還是偏高。

　　大興野生動(dòng)物園本想與北京動(dòng)物園搞聯(lián)營(yíng)，但是沒有談成。

　　“林業(yè)局和建設(shè)部?jī)蓚�(gè)部門對(duì)動(dòng)物園的管理都有各自的道理，但是不能這樣分頭管理，很久以前我就覺得要理順這個(gè)關(guān)系，最好劃為一家管理為好�！贝笈d野生動(dòng)物園一位工作人員表示。

　　據(jù)了解，建設(shè)部即將發(fā)布一個(gè)與動(dòng)物園管理相關(guān)的文件，主旨大概是：城市動(dòng)物園的搬遷是地方政府的事，但是動(dòng)物園的公益性的體制不能變，不能將城市動(dòng)物園變成贏利性的企業(yè)。

　　其中的內(nèi)涵不意而喻：城市動(dòng)物園如果是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等的正常需要進(jìn)行搬遷，城市動(dòng)物園只是改變了其建設(shè)所在地，別的性質(zhì)沒有發(fā)生任何改變，仍舊由建設(shè)部主管，建設(shè)部不會(huì)進(jìn)行干涉；但是如果是為了將城市動(dòng)物園與野生動(dòng)物園合并，改成了企業(yè)性質(zhì)的野生動(dòng)物園，其主管部門就由變成了國(guó)家林業(yè)部門，這個(gè)是建設(shè)部不能同意的。

　　一場(chǎng)表面上屬不同形態(tài)間動(dòng)物園之間的競(jìng)爭(zhēng)背后，隱藏的是國(guó)家不同主管部門間的利益博弈。我國(guó)動(dòng)物園行業(yè)的發(fā)展到底走向何方尚待觀察。

　　新聞：

　　北京動(dòng)物園悄然醞釀從市中心搬家至遠(yuǎn)郊區(qū)縣

　　評(píng)論：

　　北京動(dòng)物園里居民成移動(dòng)靶子：資本驅(qū)逐動(dòng)物？