鄭重

　　隨著6月18日山東省國資委正式掛牌，在歷經(jīng)利改稅、承包經(jīng)營、股份制改造等諸多實踐之后，山東國企改革終于觸及到產(chǎn)權(quán)明晰這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　根據(jù)山東省國企改革時間表，今后3年除國家規(guī)定的專營企業(yè)、資源性重點企業(yè)和支

美女啦啦隊招募中 第39屆世界廣告大會 搶注旺鋪得超值禮物 新浪招商引資征代理商

柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)外，其他企業(yè)中的國有資本一律退到參股地位或全部退出

　　如此大規(guī)模的退出，堵住國有資產(chǎn)流失“黑洞”，無疑成為山東省國資委面臨的第一命題

　　“省國資委進駐濟鋼已有一段時間了。”濟南鋼鐵股份有限公司總經(jīng)理馬旺偉6月20日對媒體證實說。據(jù)介紹，濟鋼整體改制方案已上報山東省政府，省國資委進駐與改制不無關(guān)系。

　　“防止7600億國有資產(chǎn)流失，將是新組建的山東省國資委面對的首要命題。”山東大學(xué)一位不愿透露姓名的經(jīng)濟學(xué)專家說。

　　專職監(jiān)事懷揣“六不”上崗

　　其實，早在山東省國資委正式掛牌前的2003年11月2日，該省12名專職監(jiān)事就已正式上崗，分3個辦事處，對9家省管企業(yè)進行監(jiān)管。

　　“對于出臺專職監(jiān)事制度，我們醞釀很久，去年年初就想推出。后來因為國務(wù)院要成立國資委，我們就暫且放下了，準備和國資部門改革同步進行。”山東省委企業(yè)工委一位負責(zé)人說，“但是，省級國資委遲遲未能誕生，國企改革等不起，專職監(jiān)事就得先上路。這樣做，也是為未來的山東省國資委探路，先把64家省管企業(yè)復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系理清楚。”

　　這些專職監(jiān)事的職責(zé)很明確，就是做好“國有資本退出的監(jiān)督工作”。按照山東省擬定的章程，省國資委派駐企業(yè)的專職監(jiān)事必須遵循“六不”規(guī)范：不得泄露檢查結(jié)果和企業(yè)商業(yè)秘密；不得參與和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動；不得直接向所監(jiān)督企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見；不得讓企業(yè)承擔(dān)檢查費用和接受企業(yè)任何饋贈、報酬、福利待遇；不得吃請受禮、借機游山玩水和參加有可能影響公正履行公務(wù)的活動；不得在企業(yè)兼職和為自己、親友及他人謀取利益。

　　專職監(jiān)事制度是山東探索國資管理第一步。6月18日，隨著山東省國資委正式成立，國資委成為專職監(jiān)事新的主管部門。專職監(jiān)事的隊伍將會擴大，監(jiān)督和激勵措施也將陸續(xù)出臺。

　　嚴加把關(guān)，嚴防“黑洞”吞國資

　　按照財政統(tǒng)計口徑，至2002年底，山東省國有資產(chǎn)總量(中央企業(yè)除外)為3818.29億元，其中省、市、縣三級經(jīng)營性國有資產(chǎn)1831.79億元，這兩項指標在全國均排第五位。而當年山東省GDP總量10552億元，由此可見國資在全省經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。

　　山東省委企業(yè)工委監(jiān)事會工作處處長蘇斌介紹，截至2002年底，全省共有1969戶國企，擁有總資產(chǎn)約為7600億元，占全國總量的7.9%，位居全國第一。

　　如此巨額的國企存量，把關(guān)者稍有松懈，就可能是大筆資金的出入。一旦監(jiān)督主體缺位，由關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估所導(dǎo)致的國資流失更是驚人。

　　“這是專職監(jiān)事制度提前出臺的重要原因。現(xiàn)在的企業(yè)雖然大部分設(shè)有監(jiān)事會，但監(jiān)事絕大多數(shù)來自企業(yè)內(nèi)部，很難起到監(jiān)督的作用。”山東省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負責(zé)人說，“專職監(jiān)事可能填補這個監(jiān)管真空”。

　　他說，“監(jiān)管真空”在國有獨資企業(yè)集團中尤甚。以輕騎集團和山東水產(chǎn)集團為例，由于監(jiān)管失靈，就發(fā)生了大股東占有上市公司巨額資金，分別拖垮了兩家本來不錯的上市企業(yè)ST輕騎和ST中魯B。因此，專職監(jiān)事制度的出臺對于解決大股東欠款問題“很有必要”。

　　為了達到監(jiān)督目的，專職監(jiān)事被賦予了更大的“權(quán)力”：可以聽取公司董事、經(jīng)營班子成員對有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理情況的匯報；列席公司董事會會議、職工代表大會，必要時列席黨政聯(lián)席會議、經(jīng)理辦公會議；查閱公司財務(wù)會計報告、會計憑證、會計賬簿等資料；向財政、工商、稅務(wù)、審計、海關(guān)等有關(guān)部門、銀行和下屬企業(yè)調(diào)查了解公司的財務(wù)狀況、經(jīng)營管理和資本變動等情況。

　　國資委不是“婆婆加老板”

　　山東省對國資委成立采取了審慎態(tài)度。山東省省長韓寓群說：“新成立的山東省國資委將首先履行對省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能；條件成熟時，將對包括非經(jīng)營性國資在內(nèi)的省屬國有資產(chǎn)實施監(jiān)管。”

　　韓寓群勉勵山東省國資委領(lǐng)導(dǎo)：“作為特設(shè)機構(gòu)，國資委既不是政府序列部門，也不是政府工作部門，它就是代表政府具體履行出資人的職責(zé)。政府則應(yīng)回歸社會公共管理本位，做責(zé)任政府，擔(dān)負起經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能，而不是直接指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟工作。”

　　國資委如何避免將企業(yè)管死？山東省有關(guān)官員說：“組建國資委，不等于國資委就直接管理國企，在國資委與權(quán)屬企業(yè)之間，還有一個資本運營機構(gòu)。新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制構(gòu)建了‘國資委———國資運營公司———權(quán)屬企業(yè)’三個層次的管理框架。”

　　韓寓群說：“國資委不能當婆婆加老板，不能將企業(yè)管死。”按照該省要求，國資委代表政府對國資運營公司授權(quán)經(jīng)營，讓國資運營公司發(fā)揮“載體”作用，實施國資的“退出”和“進入”，打破現(xiàn)在國有資產(chǎn)運營中的“條塊”壁壘，把國資從不能體現(xiàn)政府意圖和達不到社會平均回報率的企業(yè)中逐步退出變現(xiàn)，投入到適合發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。國資委通過派出董事對國資運營公司進行管理，董事作為國有股股東代表參與下屬企業(yè)的股東大會，與其它股東一起聘任企業(yè)總經(jīng)理等人。中間層的設(shè)立，使得國資委不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免出現(xiàn)新的政企不分。

　　“山東省組建國資運營公司將主要采取兩種形式：一是完善少數(shù)大型企業(yè)集團，對具備條件的授權(quán)經(jīng)營，塑造成國有資產(chǎn)經(jīng)營公司；二是組建新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，按照產(chǎn)品相近、產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)原則，通過劃轉(zhuǎn)，授權(quán)其經(jīng)營若干中小企業(yè)國有資產(chǎn)。”山東省國資委主任曾昭起說：“目前，已初步擬定了列入省國資委監(jiān)管的資產(chǎn)范圍和第一批出資企業(yè)名單，只待省政府批準同意后對外公布。”