吳晉斌 記者 劉建林

　　煤炭大省嚴重缺電

　　缺電到了如此地步，能源大省也捉襟見肘———現在，山西省拿出6000萬元，要從陜西購進8萬千瓦時電力。

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　　據山西省電力部門統計，今年1至5月，拉閘限電4.3萬余條次，是去年全年總數的近4倍；而2003年1至10月，拉閘限電是2002年同期的68倍。

　　山西缺電是從2002年下半年開始，今年進入高峰期。據介紹，在全國出現拉閘限電的24個省市區中，山西排在第三位，屬嚴重缺電省份。

　　電廠叫苦

　　盡管產品處于“緊缺”地位，電力單位的日子仍好不到哪里———缺電導致的社會抱怨，通過政府施壓，已夠喝一壺的了；更要命的是，煤炭價格堅挺，暫時還看不到緩和的跡象。火力發電占到電力構成99%的山西，電力企業的運營委實有些如履薄冰，稍有不慎，就會跌入虧損行列。

　　煤炭旺盛的市場需求，歸因于高耗能行業的進一步擴張。來自權威部門的消息，僅電力行業，今年全國就新增煤耗1億噸以上。算上冶金、焦炭等行業的需求，煤炭市場呈現偏緊態勢不難理解。

　　與此相印證，進入第二季度，采暖期結束后，山西煤炭市場出現了與往年截然不同的發展態勢———“淡季”依然保持旺銷，且價格時有上揚。

　　來自山西省電力公司的消息說，長治漳澤電廠至少應該保持一周發電的煤炭儲量，但目前每天的進煤量僅夠一天消耗。像漳澤電廠一樣缺電的同類企業，在山西比比皆是，就連全國大型坑口電廠神頭第一、第二發電廠，電煤供應也出現過告急現象。

　　事實上，山西今年1至5月的煤炭產量達到了18403萬噸，同比增幅14.6%。但這依然無法滿足需求。5月19日，山西省政府召開煤礦安全生產專項整頓緊急電視電話會議，要求20天內曾先后發生重特大事故的臨汾、朔州、呂梁3市所有煤礦進行停產整頓，同時取締和關閉私開煤礦、小煤礦等5類礦井，致使該省電煤更加緊張。

　　電廠說，如此形勢，他們不得不無奈地接受一些明顯達不到額定發熱量的煤、含雜質煤和摻入煤矸石的“標準煤”。電煤質量的下降，導致發電企業生產技術指標和經營指標的惡化。

　　據電力部門初步測算，一家百萬千瓦級的發電企業，因煤炭質量下降導致煤耗上升、鍋爐主輔機維修費用增加等原因而增加的成本，將達到5000萬元以上。

　　“市場煤”交鋒“計劃電”

　　6月15日，國家發改委調整了南方、華東、華中、華北4個區域電網的電價，電價總水平平均提高了2.2分。

　　據稱，調整電價的一個重要原因，是要解決電力企業成本增支問題，調動電力企業生產經營的積極性。

　　2.2分錢能否有效調整煤電雙方的心理平衡呢？事實上，在近幾年的全國煤炭訂貨會以上，煤電雙方一直各執一詞，計算方法也不相同———

　　據山西省電力部門解釋，電價沒有煤價漲得快。他們的測算結果是，煤價上漲14元左右，上網電價上調0.7分錢可以大致彌補發電成本上升的額度，如果再加上增加的排污成本，則電價上調1.2分錢方可大致持平。而有媒體援引“專家”的計算方法稱，電價每提高1分錢，用煤成本每噸應提高25元。

　　今年，2004年山西省內電煤價格的確定，是在煤炭訂貨會兩個月后才達成了協議：每噸上調8元。

　　據稱，在年初的省內用煤訂貨會上，山西省提出了省內、省外電煤價格差距縮小1／3到1／2。電力企業對于省內發電用煤重點合同價格執行國家指導價，即在2003年合同價格基礎上平均上調12元并無異議，但對于縮小與出省煤差價的行為予以抵制，堅持如果煤價上漲，電價也要跟上。由于當時分歧較大，原定3天的會議延期，電煤訂貨擱淺。

　　3月10日，山西省煤炭銷售集團與中能電力燃料公司在太原舉行了協調會，協商上調8元。隨后，山西省內電煤合同簽訂。3月31日，煤電互保的思路正式提出，但不久，山西省內電煤又嚴重告急。

　　對于合同履行情況，煤電雙方都諱莫如深。但一個不爭的事實是，據山西煤炭工業局統計數據表明，1至5月份，山西煤炭銷售量累計完成10555萬噸，同比增長1286萬噸，增幅為13.8%，煤炭銷售價前5個月的平均值(不含增值稅)是噸煤綜合平均價209.04元，同比提高38.13元。

　　行政命令難解煤電之爭

　　“煤都賣到外省去了”，常常成為電方指責煤方的由頭。但有業內人士分析，這要考慮“市場煤”與“計劃電”背后的機制。

　　電價由國家統一制訂，屬指令性價格，而煤價則通用指導性價格。雙方的游戲規則不同。

　　所以，盡管山西各級管理部門要求煤炭企業優先供應電煤，但煤價由市場供求關系決定。煤電雙方的利益，很難通過行政命令加以調節。或者說，政府對電煤供應的指令性政策收效并不顯著。

　　與“市場煤”、“計劃電”同屬體制問題的另一個話題是，為什么2002年下半年后，開始缺電？

　　這一話題的前提是，即使解決了“市場煤”與“計劃電”的矛盾，提高了電力企業的積極性，并且電力企業多產出的電能賣出高價，電力緊張的局面依然難以緩解。

　　資料顯示，建一個鋁廠工期只需10個月左右，而相應電廠的建設需要兩年半的時間，建一個相應的煤礦則需要5年。還有，由于山西電價歷來比較低，許多高耗能企業都轉移到了山西。

　　據山西省政府轉發省計委《關于加快電源建設的若干意見的通知》說，目前山西缺電的局面，與國家長期電源建設審批制度直接相關。

　　電源建設項目審批環節多、周期長。目前電源審批權限仍在國家。重新掛牌后的國家發改委仍然堅持這一做法。審批的具體步驟是，省一級計委上報項目建議書、可行性研究報告，國家發改委負責電力規劃、產業政策、項目評估及報請國務院審批等，最終決定權還在國務院辦公會。這一程序顯然滯后于經濟的快速增長勢頭。